Расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2001 год (извлечение)

Показатели	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес статьи расхо­дов во всех расходах фе­дерального бюджета, %
Всего расходов	1193,48	100,0
Государственное управление и местное само­управление	40,7	3,41
Судебная власть	11,3	0,95
Международная деятельность	22,2	1,86
Национальная оборона	214,7	17,99
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	131,6	11,03
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	22,0	1,85
Промышленность, энергетика и строительство	44,6	3,74
Сельское хозяйство и рыболовство	20,8	1,74
Охрана окружающей природной среды и при­родных ресурсов	4,8	0,40
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и инфор­матика	30,6	2,56
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	6,33	0,53
Образование	48,8	4,09
Культура и искусство	6,3	0,53
Средства массовой информации	6,2	0,52
Здравоохранение и физическая культура	22,2	1,86
Социальная политика	107,8	9,03
Обслуживание государственного долга	239,7	20.09
Финансовая помощь бюджетам других уровней	186,6	15,64
Исследование и использование космического пространства	4,6	0,38
Прочие расходы	3,9	0,33
Расходы целевых бюджетных фондов	13,8	1,16

федеральный бюджет поступало только 75% от собранно­го налога на добавленную стоимость, то, начиная с 1999 г. в федеральном бюджете уже аккумулируется 85% этого на­лога, а в федеральном бюджете на 2002 год предусмотрено 100%-е поступление налога на добавленную стоимость.

В утвержденной Правительством РФ Программе раз­вития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года предусматривается, что результатом рефор­мы межбюджетных отношений должен стать полный отказ от разделения налогов на "собственные", "закрепленные" и "регулирующие". Поступления по федеральным налогам без какого либо "расщепления" должны поступать в федераль­ный бюджет, региональные налоги — в региональные бюд­жеты. Местные налоги — только в бюджеты органов мест­ного самоуправления. Соответственно налоговое законода­тельство должно устанавливать как налоговые полномо­чия властей разных уровней, так и разделение налоговых поступлений по принципу "один налог — один бюджет". Однако переход к такой системе налогообложения требует не только достаточно длительного периода, но и ради­кальной переориентации всей налоговой системы с косвен­ного на прямое налогообложение.

Характерной особенностью расходной части федераль­ного бюджета на 2001 год является изменение ее внутрен­ней структуры в связи с ликвидацией целевого статуса ряда целевых бюджетных фондов и отражением их расходов в соответствующих разделах функциональной классификации расходов федерального бюджета, концентрацией расходов в разделах, связанных с функциональной деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти и рядом других причин.

Правительству Российской Федерации удалось увели­чить (от 15 до 50%) по сравнению с прошлым годом (в сопо­ставимых условиях и ценах) расходы, направляемые на финансирование судебной власти, национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства, развитие промышленности, энергетики и строительства, транспорта, дорожного, хозяйства, связи и информатики, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, образова­ния, здравоохранения и физической культуры, финансовой помощи бюджетам других уровней.

На уровне или чуть выше 2000 г. (в сопоставимых ус­ловиях и ценах) планируются расходы на финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-тех­ническому прогрессу, культуры, искусства и кинематогра­фии, социальной политики, охраны окружающей природ­ной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, кар­тографии и геодезии, транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатики, исследование и использование кос­мического пространства.

Сокращены по сравнению с уровнем 2000 г. расходы, направляемые на финансирование международной деятель­ности, сельского хозяйства и рыболовства, средств массо­вой информации, обслуживание государственного долга, мобилизационной подготовки экономики.

Анализ данных о расходах федерального бюджета Рос­сийской Федерации (табл. 5) показывает, что среди расхо­дов федерального бюджета все большее место занимают затраты по обслуживанию государственного долга, возни­кающего при использовании государственного кредита для покрытия дефицита бюджета — свыше 20% всех расходов. Необходимо отметить, что за последние несколько лет го­сударственный долг вырос в несколько раз, и если в 1995 г. расходы на его обслуживание составляли 8% всех расхо­дов бюджета, то в 2000 г. — уже 25,7%.

Стремительный рост государственного долга привел к августовскому кризису 1998 г., который во многом был обус­ловлен именно недальновидной бюджетной политикой, ког­да вся страна жила в долг, а правительство строило "фи­нансовую пирамиду" в общегосударственном масштабе.

Государственный долг Российской Федерации по состо­янию на 1 января 2001 г. составлял 578,5 млрд. руб., при этом объем государственного внешнего долга — 156,3 млрд. долл. Не решенная в достаточной степени проблема задол­женности бывшего СССР, резкая девальвация рубля в 1998—1999 годах и связанное с ней сокращение долларо­вого эквивалента ВВП, глубоко не продуманная политика внешних заимствований и их последующего расходования, осуществлявшаяся ряд последних лет, привели к значи­тельному росту давления внешнего долга на экономику стра­ны. Объем расходов федерального бюджета на обслужива­ние и погашение внешнего долга, исходя из оригинальных графиков платежей, составил в 2001 г. 14,5 млрд. долл. Пра­вительство Российской Федерации, исходя из концепции бездефицитного бюджета, в 2001 г. привлекало новые вне­шние заимствования только в пределах погашения сумм основного долга. Объем расходов федерального бюджета на обслуживание и погашение внутреннего долга составил в 2001 г. 74,2 млрд. руб.

Особенности исполнения федерального бюджета подроб­нее будут рассмотрены в гл. 3 настоящего учебного пособия.