- •А. М. Годин, и. В. Подпорина
- •Глава 1. Бюджетная система
- •Глава 1. Бюджетная система
- •Структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям в 1999 г., %
- •2. Бюджетная система государства — это совокупность всех видов бюджетов.
- •§ 2. Принципы бюджетной системы
- •§ 3. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уровней
- •3. Бюджетные расходы — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
- •§ 4. Сбалансированность бюджетов
- •Долги стран дальнего и ближнего зарубежья Российской Федерации
- •Глава 2. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации
- •§ 1. Федеральный бюджет
- •Доходы федерального бюджета Российской Федерации на 2001 год (извлечение)
- •Расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2001 год (извлечение)
- •§ 2. Бюджеты субъектов Российской Федерации
- •Доходы консолидированного бюджета Тюменской области за 1998—2000 гг.
- •Структура расходов консолидированного бюджета Тюменской области за 1997—1999 гг.
- •Структура доходов бюджета Тюменской области
- •Структура расходов областного бюджета (функциональная классификация)
- •Доходы областного бюджета Новосибирской области на 2001 год
- •Регионы с наиболее крупными размерами кредиторской и дебиторской задолженности (на 1 января 1999 г.)
- •§ 3. Местные бюджеты
- •Расходы муниципалитетов в сша
- •§ 4. Внебюджетные фонды
- •Глава 3. Бюджетный процесс и его стадии
- •§ 1. Сущность и содержание бюджетного процесса
- •§ 2. Составление проектов бюджетов
- •§ 3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
- •§ 4. Исполнение бюджетов
- •§ 5. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение
- •Глава 4. Бюджетное планирование
- •§ 1. Основы составления проектов бюджетов
- •§ 2. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов. Этапы формирования бюджетов
- •§ 3. Сущность и организация перспективного финансового планирования
- •Глава 5. Современные проблемы бюджетного регулирования в России
- •§ 1. Сущность и основные задачи бюджетного регулирования
- •§ 2. Формы сбалансированности бюджетов
- •§ 3. Механизм вертикального бюджетного выравнивания
- •§ 4. Механизм горизонтального бюджетного выравнивания
- •Глава 6. Бюджетный федерализм: его сущность, проблемы и пути совершенствования
- •§ 1. Сущность бюджетного федерализма
- •§ 2. Основные проблемы бюджетного федерализма
- •Глава 7. Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее реформирования
- •Отличительные особенности бюджетной политики 1999 года
- •Список использованной и рекомендуемой литературы
- •Александр Михайлович Годин,
Глава 1. Бюджетная система
и бюджетное устройство
Российской Федерации
§ 1. Бюджет. Основные черты бюджетной
системы и бюджетного устройства
Российской Федерации
1. Бюджет в экономике — это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают государственный и местный (в том числе региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты.
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686—1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.
Расходы государства изначально были разделены на две части — на гражданские (цивильные) и военные расходы. В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на следующий, 1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России.
На современном этапе отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении валового внутреннего продукта, которое охватывает до 30—40% его величины.
В табл. 1 показана структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям в разных странах. Приведенные показатели свидетельствуют, что доли отдельных статей в государственных бюджетах этих стран существенно варьируются. Это связано с определенными направлениями социально-экономической политики, проводимой данными государствами.
Таблица 1
Структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям в 1999 г., %
Страна |
Органы государственного управления |
Оборона |
Образование |
Здравоохранение |
Социальное обеспечение |
Культура |
Сельское хозяйство |
Россия |
2,39 |
16,3 |
3,6 |
1,8 |
7,3 |
0,5 |
1,6 |
Белоруссия |
5,2 |
4,1 |
17,6 |
2,5 |
36,5 |
0,9 |
13,2 |
Бразилия |
15,4 |
2,6 |
3,6 |
5,2 |
29,5 |
0,1 |
1,8 |
Велико- британия |
7,6 |
9,9 |
3,3 |
14,0 |
26,6 |
0,5 |
1,0 |
Венгрия |
16,9 |
3,6 |
3,3 |
7,9 |
28,7 |
1,9 |
4,1 |
Германия |
8,8 |
6,4 |
0,8 |
16,8 |
45,3 |
0,3 |
0,9 |
Италия |
7,5 |
3,6 |
8,3 |
11,3 |
38,0 |
1,0 |
1,2 |
Китай |
11,4 |
19,0 |
2,9 |
0,4 |
0,1 |
0,6 |
7,1 |
Люксембург |
10,6 |
1,5 |
8,6 |
2,9 |
50,8 |
1,3 |
1,6 |
США |
9,4 |
5,7 |
7,0 |
15,6 |
45,0 |
0,5 |
0,4 |
Швеция |
4,7 |
5,5 |
5,0 |
10,3 |
48,2 |
0,7 |
0,7 |
Япония |
3,6 |
4,1 |
6,0 |
1,6 |
36,8 |
0,2 |
1,1 |
Новый Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Таким образом, бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т. е. выполнения государством присущих ему функций.
Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной задачей финансовой системы было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций (даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства).
Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80—90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, а прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентацией бюджетного процесса. На схеме 1, приведена структура современного бюджетного законодательства Российской Федерации.
Схема 1. Структура современного бюджетного законодательства Российской Федерации
Важным шагом по направлению к модернизации государственных финансов и демократизации финансовых отношений стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. В том же направлении были осуществлены переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т. п.
Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе России и ее бюджетном устройстве. Рассмотрим подробнее эти два понятия.