2. Нормативно-правовое регулирование территориального планирования

Нормативно-правовое регулирование базируется на Градостроительном кодексе Российской Федерации, Постановлениях Правительства Российской Федерации, реализующих положения данного закона, законах субъектов Российской Федерации о территориальном планировании и на постановлениях Правительства субъектов Российской Федерации, реализующих положения данных законов (табл. 19).

Одной из отличительной особенностью данной концепции законов, стало то положение, что с 1 января 2010 года при отсутствии документов территориального планирования субъектов Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии (в том числе путем выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. С 1 января 2010 не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии документов территориального планирования. После этих контрольных сроков прокуратура вправе опротестовывать принятые решения.

Таблица 19

Нормативно-правовое регулирование

территориального планирования

Федеральные и региональные законы	Постановления, указы, распоряжения и иные нормативно-правовые акты
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ; - О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №191-ФЗ	Постановления Правительства Российской Федерации: - Об утверждении Положения о составе схем территориального планирования Российской Федерации от 13.11.06 N 680; - Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований от 24.03.07 № 178; - Об утверждении положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации от 23.03.08 №178; - Иные нормативно-правовые документы.
Законы субъектов Российской Федерации о территориальном планировании	Постановления Правительства субъектов Российской Федерации о территориальном планировании

3. Процесс и процедура территориального планирования

Процесс и процедура территориального планирования согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации включает следующие этапы:

• принятие решения о подготовке документов территориального планирования;

• подготовка документов территориального планирования;

• публикация документов территориального планирования;

• согласование документов территориального планирования;

• утверждение документов территориального планирования.

Решение о подготовке документов территориального планирования некоторого административно-территориального образования, принимается главой администрации соответствующего административно-территориального образования на основании утвержденного задания на разработку документов территориального планирования, подготовленного уполномоченными органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности, выступающего и в качестве заказчика в процессе территориального планирования.

Задание на разработку документов территориального планирования до его утверждения подлежит согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти более высокого административного порядка в области градостроительной деятельности.

Основными документами территориального планирования следует считать схемы территориального планирования соответствующего административного уровня. На федеральном уровне выделяют схемы территориального планирования Российской Федерации в различных областях федерального значения; на уровне субъекта Российской Федерации – разрабатывают схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне - схемы территориального планирования муниципальных районов.

В целом система документации по территориальному планированию и градостроительной деятельности приводится на рис. 3. Выделяются три административных уровня (федеральный уровень, уровень субъекта Российской Федерации и муниципальный уровень), каждому из которых соответствует определенная документация по территориальному планированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» от 23.03.08 №178 определен порядок подготовки документов территориального планирования Российской Федерации, согласно которому определенные министерства и ведомства предоставляют соответствующую информацию в объединенную Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и в Министерство регионального развития Российской Федерации³ (рис. 4).

Документы территориального планирования подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативно-правовых актов того региона, в котором проводится территориальное планирование, и размещаются на официальном сайте административно-территориального образования в сети Интернет (при наличии).

После этого заказчику поступают предложения о корректировке и дополнении тех или иных положений со стороны заинтересованных органов власти, юридических и физических лиц.

Далее процесс территориального планирования вступает в силу согласования и утверждения.

Проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предмет согласования – планируемое схемой изменение границ земель регионального и муниципального значения, в т.ч. изменение:

- границ земель сельскохозяйственного назначения;

- границ земель ООПТ регионального значения;

- земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

Федеральный уровень

Схемы территориального планирования Российской Федерации в различных отраслях

Уровень субъекта Российской

Федерации

Схема территориального планирования

субъекта Российской Федерации

Муниципальный уровень

Схема территориального планирования

муниципального района

Генеральный план

поселения

Генеральный план

городского округа

Уровень местного

самоуправления

Правила землепользования и застройки

Проект планировки территории

Проект межевания территории

Градостроительный план

Рис. 3. Система документации по территориальному планированию и градостроительной деятельности

- границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;

- размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.