- •Государственный университет по землеустройству
- •Содержание
- •Раздел 1. Порядок изучения дисциплины и рекомендуемая литература
- •Раздел 2. Краткое содержание курса и методические приемы изучения дисциплины
- •Тема 1. Теоретические основы дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований"
- •1.Цели и основные факторы формирования дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований"
- •2. Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований и действующее земельное законодательство
- •3. Связь дисциплины " Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований " с другими учебными дисциплинами
- •4. Принципы и требования прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 2. Содержание дисциплины "Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований"
- •1. Предмет и методы прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований
- •2. Основные вопросы, решаемые при прогнозировании, планировании и организации территории административно-территориальных образований
- •3. Место прогнозирования, планирования и организации территории административно-территориальных образований в общей системе землеустроительных действий
- •4. Административно-территориальные и другие образования как объекты землеустройства
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 3. Методические основы землеустройства административного района
- •1.Понятие, цели и задачи землеустройства административного района
- •2. Прогнозы, программы, схемы землеустройства территории субъектов рф и регионов - основа землеустройства административных районов
- •Понятие, роль и значение схемы землеустройства административного района
- •4. Современные требования, предъявляемые к схемам землеустройства административного района
- •5. Структурная модель схемы землеустройства
- •6. Порядок разработки схемы землеустройства административного района
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 4. Подготовительные работы в схеме землеустройства административно-территориального образования
- •Общие положения
- •2. Сбор сведений об уровне социального и экономического развития региона
- •3. Сбор сведений о свойствах земли и природных условиях
- •4. Оценка уровня изученности состояния земель
- •5. Оценка состояния земельно-ресурсного потенциала
- •6. Оценка результатов трансформации правоотношений на землю
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 5. Методика разработки природно-сельскохозяйственного районирования
- •Общие положения
- •2. Классификация и общая характеристика единиц природно-сельскохозяйственного районирования
- •3. Специальная характеристика единиц природно-сельскохозяйственного районирования и организационно-хозяйственные признаки территории
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 6. Состав, содержание и методика разработки организационно-территориальных мероприятий схемы землеустройства административно-территориального образования
- •1. Общие положения
- •2. Перераспределение земель района по категориям и формам собственности
- •3. Формирование системы землевладений и землепользований
- •4. Планирование и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 7. Состав, содержание и методика разработки мероприятий по охране земельных ресурсов административно-территориального образования
- •1. Общие и правовые положения об охране земель
- •2. Предотвращение захламления и загрязнения земель
- •3. Особенности рекультивации нарушенных земель
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 8. Система территориального планирования. Цели, задачи, нормативно-правовые положения.
- •1. Цели и задачи территориального планирования
- •2. Нормативно-правовое регулирование территориального планирования
- •3. Процесс и процедура территориального планирования
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 9. Значение и содержание документов территориального планирования
- •1. Общие положения
- •2. Схемы территориального планирования Российской Федерации
- •3. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации
- •4. Документы территориального планирования муниципальных образований
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 10. Картографические документы в схемах землеустройства и документах территориального планирования
- •1.Состав документации схемы землеустройства административно-территориального образования
- •2. Карты (схемы) современного использования земель
- •3. Карты (схемы) по районированию земель и территориальному зонированию
- •4. Карты (схемы) мероприятий по рациональному использованию земель и их охраны
- •5. Карты (схемы) в документах территориального планирования
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 11. Экономическая эффективность организационно-территориальных мероприятий схем землеустройства территорий административно-территориальных образований
- •Организационно-территориальные мероприятия, намечаемые в схеме землеустройства территории административно-территориального образования.
- •Расчет экономического эффекта организационно-территориальных мероприятий схемы землеустройства территории административно-территориальных образований
- •Раздел 3. Задания для контрольной теоретической работы
- •Раздел 4. Задания для лабораторной работы
- •6.1. Общие положения.
- •6.2. Порядок выполнения задания.
- •7.1. Общие положения.
- •7.2. Порядок выполнения.
- •Раздел 5. Задания в тестовой форме.
- •1. Целями планирования и организации рационального использования земель и их охраны является:
- •2. Схема землеустройства субъекта Российской Федерации - это:
- •3. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации - это:
- •4. Природно-сельскохозяйственное районирование - это:
- •5. Функциональное зонирование - это:
- •6. Функция по
- •7. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:
- •8. Территориальное планирование – это:
- •9. Документами землеустройства административно-территориальных образований являются:
- •10. Целями разработки схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации являются:
- •11. В состав схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации включено:
- •12. Уровень социального и экономического развития региона характеризуется:
- •13. Документами территориального планирования являются:
- •14. В сферу вопросов территориального планирования Российской Федерации входят:
- •15. На графических материалах схемы территориального планирования Российской Федерации показывают:
- •16. Схема территориального планирования Российской Федерации утверждается:
- •17. Проект схемы территориального планирования Российской Федерации согласовывается с:
- •18. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации являются:
- •19. Проект схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации согласовывается с:
- •20. Срок согласования проекта схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации должен составлять не более:
- •21. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации может проводиться:
- •29. Демаркация границ - это:
- •30. Задача определения прогнозной площади земель федеральной собственности решается методом:
- •31. Установите соответствие схем землеустройства различного административного уровня и задач планирования и организации рационального использования земель:
- •32. Контрольным сроком утверждения документов территориального планирования является:
- •33. Показатель удельной землеемкости используют при определении потребности в землях:
- •34. Анализ состояния отраслей растениеводства и животноводства характеризуется:
- •35. Установите последовательность выделения единиц природно-сельскохозяйственного районирования от наибольшей к наименьшей территориальной единице:
- •36. Предложения по планированию использования земель сельскохозяйственного назначения включают:
- •37. Уровень развития транспортной инфраструктуры характеризуется:
- •40. В результате градостроительного зонирования выделяются следующие зоны:
- •41. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, находящихся в составе:
- •42. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации включает разработку следующих вопросов:
- •43. Схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать разработку следующих вопросов:
- •48. На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:
- •49. Проект планировки территории - это:
- •50. Градостроительный регламент - это:
- •51. Правила землепользования и застройки - это:
- •58. Правила землепользования и застройки применяются при:
- •59. Документы территориального планирования применяются при:
- •60. Необходимость разработки документации по планированию и организации рационального использования земель и их охраны указывается в:
- •61. Необходимость разработки документации по территориальному планированию указывается в:
- •62. Процесс территориального планирования проводится в следующем порядке:
- •63. Экономический эффект в схеме землеустройства территории административно-территориальных образований будет достигнут за счет следующих организационно-территориальных мероприятий:
- •64. Предложения по развитию транспорта и путей сообщения федерального и регионального значения в схемах территориального планирования основываются на:
- •65. Формула определения экономического эффекта при проведении инвентаризации земель является следующей:
- •66. Формула определения экономического эффекта при освоении временно неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения и оформлении их в собственность:
- •Приложения
- •Приложение 13 Справка о привлечении инвестиций в апк Московской области за январь-декабрь 2005 года
- •Приложение 14 Распределение земель по угодьям на 2005 год, га
- •Приложение 15 Стоимость валовой продукции сельского хозяйства за 2005 год, тыс. Руб.
- •Приложение 16 Урожайность основных видов сельскохозяйственных культур по районам Московской области за 2005 год, ц/га
- •Приложение 17 Продуктивность основных видов скота по районам Московской области за 2005 год, ц/га
- •Распределение земельного фонда Московской области по категориям за 2005 год, га
- •Приложение 19 Посевные площади по всем категориям хозяйств Московской области за 2005 год, га
- •Приложение 20 Данные по внесению удобрений на 1 га посевных площадей в Московской области за 2005 год
- •Приложение 21 Данные по выполнению агрохимических работ в Московской области за 1999-2005 год, тыс. Га
- •Приложение 22 Среднее содержание тяжелых металлов в почвах районов Московской области за 2002 год, мг/кг (по данным фгу гцас «Московский»)
- •Приложение 23 Распределение площади пашни с различной гидролитической кислотностью почв, %
- •Приложение 24
- •Приложение 25
- •Приложение 27
6. Оценка результатов трансформации правоотношений на землю
Оценка результатов трансформации правоотношений на землю в АТО проводится по следующим позициям:
наличие нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению земельных преобразований, а также нормативно-методических документов, регламентирующих технические условия и требования проведения землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, других работ, связанных с использованием и охраной земель;
передача земель в ведение сельских администраций;
обеспечение заявок на выделение земель гражданам для развития садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота;
организация крестьянских (фермерских) хозяйств;
реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, развитие новых форм собственности и хозяйствования;
процесс и тенденции реализации прав на землю собственниками земельных долей, характер взаимоотношений собственников земельных долей с сельскохозяйственными организациями в части использования земель, причины, приводящие к нереализации прав по распоряжению земельными долями;
наличие земельного рынка, структура и объемы рыночных операций с земельными участками, наличие инфраструктуры рынка земли;
продажа земельных участков гражданам и юридическим лицам при продаже государственных и муниципальных предприятий;
передача земель в частную собственность, в том числе бесплатно и за плату (путем выкупа) в сфере сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства;
обеспечение юридических и физических лиц документами на право собственности, владения и пользования землей;
влияние реорганизации бывших колхозов и совхозов и приватизации их земель на характер перераспределения земель и развитие сельского хозяйства;
нерешенные проблемы земельной реформы и необходимость их учета при составлении схемы землеустройства территории АТО.
Проводится сбор сведений, характеризующих состояние земельного рынка, в том числе динамику и уровень нормативной цены земли, динамику и структуру сделок с земельными участками.
При сборе сведений, характеризующих динамику и уровень нормативной цены земли, изучается величина нормативной цены земли, используемой для нужд сельского хозяйства, для размещения промышленных и коммерческих объектов в городах и сельских поселениях, порядок определения нормативной цены земли (с учетом земельного рынка, кратно ставкам земельного налога, в соответствии с кадастровой стоимостью).
Анализ сделок с земельными участками проводится с учетом следующей структуры сделок:
аренда государственных и муниципальных земель;
продажа прав аренды государственных и муниципальных земель;
продажа государственных и муниципальных земель;
купля-продажа земли гражданами и юридическими лицами;
дарение;
наследование;
залог.
По каждому виду сделок устанавливается их количество и площади земель, затронутых сделками, а также круг участников земельного рынка в лице граждан и их объединений, юридических лиц и органов местных самоуправлений. Устанавливается региональная структура аренды земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначений, средние размеры участков арендуемых земель, а также устанавливаются особенности и закономерности арендного землепользования в разрезе административных районов, других муниципальных образований.
Анализ оборота земель, арендуемых у органов местного самоуправления, проводят по следующим видам целевого назначения земель:
предприятий, организаций, учреждений промышленности, транспорта, связи, строительства;
предприятий, организаций, учреждений торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания;
ассоциаций, акционерных обществ, колхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий;
лесохозяйственных и лесопромышленных предприятий (земли лесного фонда);
других предприятий;
граждан и их объединений, использующих земельные участки для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и дачного хозяйства, садоводства, животноводства;
граждан и их объединений, использующих земельные участки для гаражного строительства;
граждан и их объединений, использующих земельные участки для предпринимательской деятельности (кроме сельскохозяйственного производства).
При аренде государственных и муниципальных земель выявляются площади и количество сделок на землях:
городов;
сельских поселений;
вне населенных пунктов.
Продажа государственных и муниципальных земель анализируется по видам использования:
гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства, животноводства и иных целей;
приватизированным предприятиям;
крестьянским (фермерским) хозяйствам;
прочим юридическим и физическим лицам.
Устанавливаются средние цены на государственные и муниципальные земли, проданные гражданам и юридическим лицам для различных целей, в том числе на конкурсах и аукционах.
Производится сбор сведений, характеризующих состояние взимания платежей за землю в АТО. При этом определяются платежи за землю разных категорий и в целом, в том числе за счет земельного налога и арендных платежей, доля платежей в бюджеты, возможные резервы поступления платежей, в том числе с учетом упорядочения использования и охраны земель в составляемой схеме.
Проводится сбор сведений, характеризующих состояние осуществления мониторинга земель в АТО, в том числе ведения мониторинга границ, использования земель, качества земель, экономического состояния земель.
Проводится подбор сведений, раскрывающих достижения научно-исследовательских учреждений и опыт землевладельцев и землепользователей в организации использования и охраны земель, а также характеризующих экономическую, социальную и экологическую эффективность мероприятий, осуществляемых в АТО, по использованию и охране земель, совершенствованию организации территории. Устанавливаются факты экономического стимулирования охраны и использования земель. Одновременно изучается имеющийся опыт составления схем землеустройства и их реализации в других регионах.
В процессе сбора, систематизации и оценки исходных материалов и сведений устанавливается необходимость в проведении полевого землеустроительного обследования, его объемы и содержание. Полевое обследование проводится, как правило, выборочно, рекогносцировочным методом с целью получения необходимой (недостающей) информации об использовании земель и их охране, выявления (уточнения) степени проявления негативных воздействий на состояние земель.
Картографической основой для изготовления графических материалов схемы землеустройства территории субъекта Российской Федерации являются, как правило, карты масштаба 1:200000 - 1:300000, включая на электронных носителях, муниципальных образований – масштаба 1:10000-1:50000.
В зависимости от площади АТО допускается принятие в качестве картографической основы карт более крупного или мелкого масштабов (подробнее – тема 9 настоящих методических указаний.