Становление и оформление основных идей Концепции национальной безопасности Республики Беларусь

Образование и становление Республики Беларусь как суверенного, независимого, демократического правового государства, принятие Конституции Республики Беларусь выдвинули настоятельную необходимость приведения системы обеспечения национальной безопасности в соответствие с положениями основного закона государства, принципами внешней и внутренней политики, международными нормами национальной, региональной и всеобщей безопасности, определения приоритетов и разграничения полномочий органов власти в области обеспечения национальной безопасности.

Принятая впервые 27 марта 1995 года, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь послужила основой для выработки направления государственной политики в области национальной безопасности, разработки соответствующих нормативных актов, совершенствования управленческих структур и организации деятельности органов обеспечения национальной безопасности.

Необходимость принятия новой Концепции была обусловлена тем, что за прошедшие пять лет с момента ее утверждения политическая и социально-экономическая ситуация в государстве определенным образом изменилась. В результате референдума 1996 года были внесены изменения в Конституцию Республики Беларусь, что ознаменовало начало нового этапа социально-политического развития страны, а также позволило сформировать новую систему власти и эффективно действующий механизм государственного управления.

Определенные шаги на государственном уровне были предприняты в экономической и социальной сферах. Активно формировалось новое законодательство, совершенствовались механизмы социальной защиты граждан. Руководством страны был взят курс на поддержку сферы здравоохранения, культуры, науки и образования.

В то же время динамичные геополитические процессы выдвинули новые проблемы, потребовавшие разработки соответствующих государственных мер по защите своих национальных интересов. Прежде всего, это связано с существенной эволюцией подходов европейских стран и международных организаций к институтам, формам и методам обеспечения безопасности, которая привела к тому, что в Европейском регионе сложилась новая военно-политическая ситуация, способная оказать влияние на реализацию Республикой Беларусь стратегических национальных интересов.

Кроме того, мир столкнулся с новыми угрозами и вызовами, в том числе с распространением международного терроризма и экстремизма, базирующихся на незаконном обороте наркотиков, религиозном фанатизме, агрессивном национализме. Организованная преступность, распространение легкого стрелкового оружия, а также угроза распространения оружия массового уничтожения значительно усиливают опасность проявления названных факторов. В качестве угрозы международного масштаба стало выделяться распространение коррупции.

Серьезную угрозу безопасности в широком плане создают также экономические проблемы и деградация окружающей среды, усугубившие разрыв в уровнях развития и благосостояния населения различных частей континента.

С учетом этих обстоятельств в ходе разработки новой редакции Концепции национальной безопасности Республики Беларусь в ее текст внесены соответствующие изменения, отражающие состояние национальной безопасности Республики Беларусь в современных условиях. В новой редакции учтены конституционные поправки, внесенные вследствие референдума 1996 года в действующее законодательство Республики Беларусь, а также подписанные международные соглашения, напрямую затрагивающие национальные интересы и касающиеся актуальных проблем обеспечения национальной безопасности. Например, практически каждый раздел документа включает положения, указывающие на необходимость развития сотрудничества с Российской Федерацией в рамках Договора о создании Союзного государства.

Корректировка некоторых положений обусловлена также произошедшими изменениями в различных областях общественной жизни республики. В первую очередь, это связано с реализацией многих из обозначенных в прежней редакции приоритетных направлений укрепления безопасности Республики Беларусь.

В новой редакции дается расширение общих положений, содержащихся в первом разделе. В частности, в п.11 определяются понятия «угроз национальной безопасности», а также «обеспечения национальной безопасности». Последнее также раскрывается в новом пункте указанного документа (1.2.), который определяет составные элементы (этапы) обеспечения национальной безопасности.

Проблемы, имеющиеся во внутриполитической жизни республики, обусловлены процессами системной трансформации, осуществляемой не только на уровне государства, но и на уровне общества и отдельной личности. Основным вопросом для обществ, так называемого, переходного периода является проблема сохранения стабильности при необходимости осуществления социально-экономических реформ, которые сопряжены с такими негативными явлениями и процессами, как недостаточный уровень правовой культуры, рост преступности (особенно тяжких и особо тяжких видов), обнищание населения. Поэтому во втором разделе Концепции определенное внимание уделено внутренним факторам развития безопасности государства и общества в политической сфере. Соответственным образом изменена последовательность изложения пунктов раздела: на первое место среди интересов и факторов поставлены внутренние аспекты.

В основу положений, связанных с международным сотрудничеством, взяты принципы общей и всеобъемлющей безопасности, базирующейся на основе равноправного партнерства, солидарности и транспарентности, а также неделимости безопасности в Европе, предполагающей, что безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью других, а все ее измерения – человеческое, экономическое, военно-политическое – должны рассматриваться как единое целое. Учитывая географическое положение республики, последовательно развивается идея о необходимости всестороннего сотрудничества с Российской Федерацией и странами – членами ОБСЕ и ЕС в качестве приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности.

В Концепции подробно изложены направления государственной политики, связанные с достижением Республикой Беларусь нейтрального статуса. Хотя политика нейтралитета в наибольшей степени отвечает долгосрочным интересам страны (ст.18 Конституции Республики Беларусь), однако следует учесть, что в современных условиях реализация данного принципа претерпевает серьезные изменения. Со вступлением большинства нейтральных государств Европы в Европейский союз, который из чисто экономического объединения постепенно становится политическим, причем с элементами общей обороны, абсолютный нейтралитет, как он трактовался на протяжении двадцатого века, становится невозможным.

Значительно расширен и обновлен перечень приоритетных направлений обеспечения безопасности Республики Беларусь в экономической сфере. В частности, включены такие положения, как «обеспечение устойчивого социально-экономического развития путем выравнивания (стабилизации) экономической активности в различных сферах», «совершенствование государственной внешнеэкономической политики на основе многовекторности всех форм экономической деятельности и сложившейся практики международного разделения труда и рынков товаров и услуг», «ограничение прямого воздействия государственного регулирования на рыночные механизмы, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей и социально оправданные пропорции между накоплением и потреблением», «повышение роли корпоративной собственности», «рациональное использование географического положения страны, развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных артерий и коммуникаций», «повышение роли маркетинга в стратегических прогнозах социально-экономического развития, активное воздействие маркетинга на создание рынков товаров и услуг».

Расширен перечень приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности республики в экологической сфере. Среди них следует отметить «экономическое стимулирование ресурсосбережения», «разработку и внедрение экологически безопасных технологий и техники в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и на транспорте, «разработку и использование безопасных заменителей веществ, разрушающих озоновый слой», «обеспечение функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды», «разработку и реализацию специальных программ сохранения биологического разнообразия, включая редкие и исчезающие виды растений и животных, типичные и уникальные ландшафты и экологические системы».

Важной сферой в системе обеспечения национальной безопасности является информационная сфера. Развитие информационных технологий позволяет не только совершенствовать человеческую деятельность, но и создает качественно новые угрозы, способные приводить к катастрофическим по своим масштабам последствиям.

В новой редакции отмечены такие негативные факторы, как «распространение недостоверной или умышленно искаженной информации, направленное на разрушение общественного согласия, духовных и нравственных ценностей общества, а также возбуждение расовой, национальной и религиозной вражды, социальной розни», «использование информационных технологий для воздействия на подсознательном уровне на индивидуальное, групповое и общественное сознание», «зависимость информационной инфраструктуры Беларуси от импорта зарубежных информационных технологий, средств и систем информатизации, связи и программного обеспечения».

Значительно переработан и расширен первый параграф раздела, систематизирующий жизненно важные интересы Республики Беларусь в информационной сфере. Наиболее актуальным с позиций сегодняшнего дня признано: «обеспечение прав граждан на личную (семейную) тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, а также защиту чести, достоинства и деловой репутации», «развитие современных информационных технологий, национальной индустрии средств информатизации и связи, расширение участия республики в международной кооперации производителей таких средств и систем», «обеспечение безопасности информационных систем и сетей связи», «участие Республики Беларусь в работе международных организаций, определяющих принципы и направления сотрудничества в информационной области».

Социально-экономические потрясения девяностых годов оказали значительное влияние на систему духовно-нравственных ценностей общества. Практически во всех странах так называемого переходного периода отмечаются такие процессы, как: депопуляция, деформация половозрастной структуры, рост психических расстройств, самоубийств, алкоголизма, токсикомании и табакокурения. Это нашло отражение в седьмом разделе – «Безопасность Республики Беларусь в гуманитарной сфере».

В качестве приоритетных направлений укрепления безопасности в этой сфере выделены такие аспекты, как реализация государственной политики, направленная на «профилактику социально-опасных явлений», «совершенствование государственной политики в области национально-культурного развития национальных общностей республики», «поддержка семьи, как важнейшего института развития и социализации детей», «противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров».

Существенно переработан раздел Концепции, касающийся системы обеспечения национальной безопасности. Прежде всего, изменена его структура. Первый параграф определяет понятие обеспечения национальной безопасности, а также содержит норму о механизмах правового регулирования. Более четко обозначены субъекты системы обеспечения национальной безопасности, которыми являются государственные органы, организации, в том числе общественные объединения, а также граждане. Тем самым находит свое отражение принцип взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения национальной безопасности.

Главной особенностью обеспечения безопасности на современном этапе является то, что в условиях значительной диверсификации интересов отдельных социальных групп нет одной, ярко выраженной, объединяющей угрозы и критериев четкого деления на угрозы внутренние и внешние. Следовательно, необходимо множество механизмов и методов обеспечения безопасности, координируемых на государственном уровне. В связи с этим в восьмом разделе Концепции указывается на механизмы руководства системой безопасности. В частности, п. 8.1.3 определяет, что «общее руководство системой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет Безопасности Республики Беларусь и Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь».

В целом структура Концепции безопасности Республики Беларусь в новой редакции, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2001г. №390, включает в себя вопросы безопасности в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах, а также концептуальные положения по созданию системы обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь.