- •А кадемия управления при Президенте Республики Беларусь
- •Курс лекций
- •Тема 1. Методологические основы общей теории национальной безопасности 7
- •Тема 3. Безопасность в политической сфере 51
- •Тема 4. Безопасность в экономической сфере 73
- •Тема 1. Методологические основы общей теории национальной безопасности Лекция 1. Методологические основы общей теории национальной безопасности
- •Роль и место безопасности в жизнедеятельности человека и общества
- •Наука безопасности общества
- •Сущность и содержание национальной безопасности
- •Система национальной безопасности
- •Объекты, субъекты и принципы обеспечения национальной безопасности
- •Органы государственного управления в системе национальной безопасности
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Теоретические основы построения концепции национальной безопасности Лекция 2. Теоретические основы построения концепции национальной безопасности
- •Методология построения концепции национальной безопасности
- •Становление и оформление основных идей Концепции национальной безопасности Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы по теме №2
- •Тема 3. Безопасность в политической сфере Лекция 3. Безопасность в политической сфере
- •Понятие политической безопасности и ее современные проблемы
- •Жизненно важные интересы и угрозы безопасности Республики Беларусь в политической сфере
- •Приоритетные направления обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь в политической сфере
- •Контрольные вопросы по теме №3
- •Тема 4. Безопасность в экономической сфере Лекция 4. Безопасность в экономической сфере
- •Понятие экономической безопасности
- •Жизненно важные интересы Республики Беларусь в экономической сфере
- •Реальные и потенциальные угрозы безопасности Республики Беларусь в экономической сфере
- •Приоритетные направления обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере
- •Контрольные вопросы по теме №4
- •Тема 5. Безопасность в военной сфере Лекция 5. Безопасность в военной сфере
- •Военная безопасность, жизненно важные интересы и угрозы безопасности Республики Беларусь в военной сфере
- •Приоритетные направления обеспечения безопасности Республики Беларусь в военной сфере
- •Контрольные вопросы по теме №5
- •Тема 6. Безопасность в экологической сфере Лекция 6. Безопасность в экологической сфере
- •Экологические проблемы Республики Беларусь
- •Жизненно важные интересы и факторы угроз Республики Беларусь в экологической сфере
- •Приоритетные направления обеспечения безопасности Республики Беларусь в экологической сфере
- •Жизненно важные интересы и факторы угроз Республики Беларусь в информационной сфере
- •Приоритетные направления обеспечения безопасности Республики Беларусь в информационной сфере
- •Контрольные вопросы по теме №7
- •Тема 8. Безопасность в гуманитарной сфере Лекция 8. Безопасность в гуманитарной сфере
- •Сущность и проблемы безопасности в гуманитарной сфере
- •Жизненно важные интересы и основные угрозы безопасности Республики Беларусь в гуманитарной сфере
- •Приоритетные направления обеспечения безопасности Республики Беларусь в гуманитарной сфере
- •Контрольные вопросы по теме №8
- •Функции и общая характеристика системы обеспечения национальной безопасности
- •Конституционная законность как важнейший фактор обеспечения национальной безопасности, динамичного развития государства и общества
- •Функции государственных органов Республики Беларусь в системе обеспечения безопасности
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Экзаменационные вопросы
- •Литература
- •Система открытого образования
- •Национальная безопасность Республики Беларусь
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Контрольные вопросы по теме №8
Объясните сущность и проблемы опасности в гуманитарной сфере.
Какие основные задачи стоят перед государством по обеспечению демографической безопасности страны?
Роль эффективной социальной политики в обеспечении социальной безопасности.
Перечислите основные проблемы и задачи в укреплении духовно-нравственной безопасности.
Дайте характеристику этнической безопасности Республики Беларусь.
Какие проблемы существуют в конфессиональной безопасности в современных условиях?
Какое значение имеет интеллектуальная безопасность страны в сохранении, укреплении и развитии научно-интеллектуального, культурного, кадрового потенциала страны?
Охарактеризуйте основные угрозы безопасности Республики Беларусь в гуманитарной сфере.
ТЕМА 9. СТРУКТУРА И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Лекция 9. Структура и отличительные особенности системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь
Основные понятия:
обеспечение национальной безопасности; система обеспечения национальной безопасности.
Функции и общая характеристика системы обеспечения национальной безопасности
Обеспечение национальной безопасности представляет собой целенаправленную, постоянно осуществляемую деятельность (политическую, хозяйственную, гуманитарную, информационную, нормотворческую, правоохранительную и др.) всех субъектов национальной безопасности по защите жизненно важных интересов республики, сохранению процессов социального развития. Организация и эффективное осуществление такой деятельности невозможно без создания соответствующей системы обеспечения национальной безопасности.
Система обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность субъектов обеспечения национальной безопасности, объединенных целями и задачами по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства, которые осуществляют согласованную деятельность в рамках законодательства.
Система обеспечения национальной безопасности, как и любая другая управленческая система, должна быть предназначена для выполнения конкретных функций и, в соответствии с этим, отвечать определенным требованиям.
Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь являются:
анализ и оценка текущего состояния национальной безопасности;
определение приоритетных направлений укрепления национальной безопасности в основных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства;
разработка и осуществление оперативных и долговременных мер по предупреждению, выявлению и прогнозированию внутренних и внешних угроз, а также принятие мер по их нейтрализации или локализации;
поддержание сил и средств системы обеспечения национальной безопасности в готовности; разработка и осуществление мер по их эффективному взаимодействию и использованию в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
контроль за деятельностью государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также граждан, занятых в сфере обеспечения национальной безопасности;
информирование граждан республики по вопросам обеспечения национальной безопасности.
К системе обеспечения национальной безопасности предъявляются следующие требования:
способность системы к своевременному реагированию на изменения внешней и внутренней обстановки и самосовершенствованию по мере накопления информации об угрозах и опыта их предупреждения и нейтрализации;
полнота и достоверность информации о реальных и потенциальных угрозах, способность создания организационных механизмов обеспечения национальной безопасности, наличие сил и средств;
способность выполнения системой заданных функций в условиях неполной, противоречивой и нерегулярно поступающей информации об угрозах;
сочетание централизации управления системой обеспечения национальной безопасности с самостоятельностью ее отдельных элементов;
оперативность выработки и принятия решений, их адекватность угрозам национальной безопасности;
способность эффективного использования сил и средств системы обеспечения национальной безопасности и координации усилий всех ее элементов.
В соответствии с функциями и предъявляемыми к системе обеспечения безопасности требованиями формируется ее структура. Она включает:
совокупность субъектов обеспечения;
систему государственных, межгосударственных, общественных или индивидуальных мер правового (договорного), политического, экономического, социального, оборонного, научно-технического и иного характера, направленных на защиту жизненно важных интересов;
деятельность субъектов по реализации этих мер.
Общее руководство системой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет Безопасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь. Функционирование системы обеспечения национальной безопасности организуется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, регламентирующим отношения между субъектами системы.
С учетом специфического характера общественных отношений, складывающихся в различных сферах жизнедеятельности общества, для обеспечения национальной безопасности необходима разработка концепций обеспечения безопасности в каждой из таких сфер. Это обусловлено, прежде всего, спецификой нормотворческого процесса (правовые механизмы могут быть включены и эффективно работают лишь тогда, когда общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, в достаточной мере стабилизировались), а также взаимообусловленностью и различиями в интересах одних и тех же субъектов по отношению к различным сферам жизнедеятельности общества.
В этом плане алгоритм обеспечения национальной безопасности в целом и ее составляющих как характеристика деятельности по достижению стабильного устойчивого состояния и развития социальной структуры реализуется по этапам:
вычленение жизненно важных национальных интересов, в том числе и в различных сферах: политической, военной, гуманитарной, экономической и т.д.;
анализ возникающих противоречий между интересами внешних социальных элементов и интересами социального образования, их причин;
выявление (мониторинг) внутренних противоречий между интересами социального организма и интересами его составляющих элементов;
определение путей и возможных механизмов разрешения возникших внешних и внутренних противоречий;
определение субъектов обеспечения безопасности, действия которых должны обеспечить равновесное состояние системы, принятие управленческих решений, реализацию которых будут осуществлять субъекты;
осуществление мероприятий по разрешению возникших внешних и внутренних конфликтов и противоречий, достижение (восстановление) стабильного, устойчивого функционирования и развития социальной структуры.
Применительно к деятельности различных органов государственного управления по обеспечению безопасности наряду с вышеперечисленными элементами такой алгоритм включает в себя:
выявление субъектов, деятельность которых представляет угрозу безопасности в конкретной сфере;
определение объектов защиты, основанное на выявлении механизмов реализации угроз;
определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным интересам;
прогнозирование направлений, сфер, методов и механизмов реализации угроз-действий;
определение и подготовка необходимых сил и средств, использование которых может обеспечить выявление, предупреждение и пресечение угроз безопасности;
взаимное информирование органами власти и управления, субъектами хозяйствования друг друга о возникающих угрозах-факторах, процессах и действиях, оказание содействия в реализации планов развития;
выявление недостатков механизмов, влияющих на обеспечение безопасности республики, и формирование отраслевыми министерствами и ведомствами предложений по их устранению.
Для обеспечения эффективной деятельности по разработке законодательства, нормативных и правовых актов в сфере обеспечения национальной безопасности должна быть обеспечена системность, соподчиненность и последовательность в их разработке, принятии и контроле за выполнением.
Система нормативных правовых актов по обеспечению национальной безопасности должна включать:
1. Основополагающий закон «Об основах национальной безопасности Республики Беларусь», регламентирующий общие понятия в сфере национальной безопасности, определяющий систему обеспечения национальной безопасности (ее элементы, принципы их взаимоотношений, соподчиненность, роль и ответственность каждого из субъектов за осуществление деятельности по обеспечению национальной безопасности), обязанность каждого из субъектов по разработке нормативных и правовых актов в соответствующей сфере жизнедеятельности. Закон должен носить долговременный, концептуальный характер, поэтому жизненно важные интересы Беларуси в сфере обеспечения национальной безопасности, основные угрозы безопасности, основные направления ее обеспечения на перспективу должна определять концепция национальной безопасности, принимаемая (утверждаемая) сроком на 5 лет;
2.Законы Республики Беларусь, определяющие систему отношений между личностью, обществом и государством в сфере обеспечения безопасности (политической, экономической, военной, гуманитарной, информационной, экологической и иных, в которых могут возникать угрозы национальным интересам Республики Беларусь) и закрепляющие организационную структуру субъектов обеспечения безопасности (законы Республики Беларусь «Об обеспечении экономической безопасности», «Об информационной безопасности» и т.д.);
3.Концептуальные ведомственные нормативные документы, регламентирующие деятельность по обеспечению национальной безопасности и защите жизненно важных интересов Беларуси (личности, общества и государства) в конкретной сфере жизнедеятельности (концепции безопасности в гуманитарной или иной сфере, стратегии обеспечения экономической безопасности и т.д.).
Основные направления обеспечения национальной безопасности, сформулированные в стратегиях или доктринах безопасности в сферах жизнедеятельности, должны конкретизироваться в соответствующих планах мероприятий.