Контрольные вопросы к теме №1

1. Каковы основные функции, выполняемые людьми в процессе своей жизнедеятельности?

2. Какова взаимосвязь между категориями «развитие» и «безопасность»?

3. Что такое безопасность жизнедеятельности?

4. Что понимается под термином «национальная безопасность»?

5. Что такое система национальной безопасности?

6. Каковы принципы обеспечения национальной безопасности?

7. Из каких сфер слагается национальная безопасность Республики Беларусь?

8. Назовите важнейшие элементы системы национальной безопасности.

9. Кто осуществляет общее руководство системой обеспечения национальной безопасности?

10. Кто входит в Совет Безопасности Республики Беларусь и кто его возглавляет?

11. Какие государственные органы включены в сферу обеспечение национальной безопасности?

12. Тема 2. Теоретические основы построения концепции национальной безопасности Лекция 2. Теоретические основы построения концепции национальной безопасности

Основные понятия:

национальная безопасность; концепция национальной безопасности; жизненно важные интересы; структура национальных интересов; реальные и потенциальные угрозы; источники и субъекты угроз; угроза; приоритетные направления обеспечения безопасности государства.

Методология построения концепции национальной безопасности

Безопасность в общем смысле – многоплановое понятие, характеризующее состояние системы взаимоотношений между людьми, осуществляемых или непосредственно, или опосредованно. В основе этих отношений лежат интересы в той или иной сфере жизнедеятельности. Конфликты, возникающие при разрешении противоречий интересов, стали объектом научного анализа в силу того, что начался поиск путей обеспечения безопасности, стабильного и устойчивого развития общества в прикладном аспекте. Теоретики середины 50-х годов прошлого столетия пытались найти пути решения проблемы примирения интересов как между государствами, так и между социальными группами внутри государства. В этой связи в сферу научного анализа был введен термин национальная безопасность, однозначно рассматривавший состояние социальной системы.

Разработка проблем безопасности в странах СНГ началась довольно активно в конце 80-х – начале 90-х годов. При этом важно было правильно определить сущность понятия «национальная безопасность» и методологию построения ее концепции.

Когда речь идет о национальной безопасности страны, то имеется в виду ее способность противостоять негативным, разрушительным воздействиям, откуда бы они ни исходили, направленным на ущемление ее интересов, состоящих, прежде всего, в стабильном функционировании и развитии общества в целом. Исходя из этого, под национальной безопасностью понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Одной из основополагающих проблем построения концепции национальной безопасности, имеющих общеметодологическое значение, является вычленение «объекта» национальной безопасности. На всех уровнях или государства, или политических партий, предприятий, иных субъектов общественных отношений подходы к обеспечению безопасности практически базируются на вычленении в качестве такого объекта тех или иных проблем, решение которых является их жизненно важным интересом.

Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства. Эта формулировка имеет общий смысл для всех сфер обеспечения национальной безопасности, но требует своей конкретизации применительно к каждой из них. И в этом плане проблема жизненно важных интересов заключается в их определении для каждой сферы жизнедеятельности государства с учетом особенностей и специфики его развития. При этом важно решить вопрос о соотношении интересов различных сфер жизнедеятельности, их приоритетности по отношению друг к другу. В современных условиях, например, актуально определить, чему республика должна отдать предпочтение – сохранению политических союзов или решению вопросов экономической стабильности. Это не простой вопрос, так как реализация экономических отношений осуществляется сегодня не только на межправительственном уровне, но и через контакты между производителями и потребителями продукции, интересы которых довольно противоречивы.

Структура национальных интересов включает следующие подсистемы:

• политические, социальные и экономические интересы человека;

• политические, социальные и экономические интересы социальных слоев, групп, политических и экономических элит;

• политические, экономические интересы государства и общества.

Интегрирующим фактором системы национальных интересов является единое государство (страна). Объективной основой этой системы выступают интересы социальных групп государства (политической организации). Субъективной основой – человек, индивид.

Система национальных интересов имеет универсальный, всеобщий аспект, присущий всем странам, и уникальный, специфический, присущий конкретному государству.

Процесс появления, формулирования, реализации нацио- нальных интересов разнесен во времени и имеет существенный исторический компонент, то есть в значительной степени зависит от системы государственного и общественного устройства, их структуры, взаимосвязей между элементами, внешних ограничений, зависящих от конкретной исторической эпохи.

В большинстве постсоветских стран национально-госу- дарственные интересы испытывают значительное давление, а зачастую являются пролонгацией незначительно трансформированных интересов лидирующих национальных политических и экономических элит. Данные о существенном, а порой доминирующем влиянии интересов лидирующих элитных групп на цели и приоритеты общества, государства подтверждаются исследованиями западных политологов, экономистов. В этих условиях оптимизация безопасности страны вызывает необходимость идентификации и классификации интересов элитных образований, выявление политических, экономических и иных структур, сформированных и используемых элитами для их эффективной реализации, определение механизмов и технологий прямого и скрытого лоббизма в органах власти и управления государства.

Существенным является и такой аспект проблемы, как наличие существенных отличий и даже противоречий между интересами личности, общества и государства. Конституционное закрепление приоритетности интересов личности по отношению к интересам общества и государства отражает демократическую направленность развития нашей республики, но часто вступает в противоречие с потребностями проведения преобразований в различных сферах жизнедеятельности. Например, по вопросам социальной защиты граждан при введении рыночных условий хозяйствования, в процессе приватизации, устранении диспропорций между доходами и расходами. В то же время мировая практика рыночных преобразований свидетельствует, что зачастую интересы личности можно обеспечить только через общественные или государственные интересы, подчинение первых последним вплоть до их игнорирования или противопоставления интересам отдельных социальных групп. Главным в этом плане становится вопрос о стратегическом направлении развития государства, концептуальных подходах к модели преобразования общества.

Отсюда вытекает и еще один аспект проблемы: законодательное определение и закрепление жизненно важных интересов. Организация воплощения и контроль над реализацией жизненно важных интересов возможны или при их совпадении, когда и личность, и общество, и государство действуют в одном направлении, или если государство обеспечивает через свои возможности единство интересов. И в этом случае одним из важнейших рычагов воздействия на ситуацию является законодательное определение жизненно важных интересов и их соподчиненное, подкрепляемое и экономическими, и административными рычагами, и даже силовыми методами.

Формирование системы жизненно важных интересов является актуальной проблемой создания системы национальной безопасности. Ее актуальность определяется тем, что без четкого представления о жизненно важных интересах личности невозможно формирование блока жизненно важных интересов общества и государства. Неучтенные интересы личности будут вступать в противоречие с государственными и национальными интересами, что может привести к возникновению внутренних угроз национальной безопасности.

Неразрешенные или не решаемые (антагонистические) противоречия интересов создают угрозу (или предпосылки ее возникновения) стабильному существованию или устойчивому развитию общества. Совокупность внешних и внутренних угроз создает предпосылки для нарушения безопасного функционирования национально-государственного образования. Поэтому вопрос о реальных и потенциальных угрозах жизненно важным интересам имеет важное методологическое значение для построения концепции национальной безопасности.

Под угрозой национальной безопасности понимают действия, явления и процессы (или их совокупность), препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Разработка концепции должна основываться на учете всего комплекса угроз национальной безопасности, а именно – условий и факторов, негативно воздействующих на прогрессивное развитие страны, препятствующих или исключающих возможность реализации жизненно важных интересов личности, общества, государства, системы общественных отношений между ними. Она должна иметь упреждающий характер. Иначе система обеспечения безопасности будет запаздывать с мерами защиты или принимать неадекватные угрозам действия. Вычленение процессов и факторов общественного развития, представляющих угрозу национальной безопасности республики или ее субъектов, должно базироваться на оценке степени их влияния на условия и возможности реализации жизненно важных интересов.

Методологическое значение имеет и вопрос об определении «носителей», источников или субъектов угроз, чьи именно действия и направлены против жизненно важных интересов общества и государства. И если в одном случае их носителями являются природные силы, объективные процессы и факторы политического, экономического или социального развития, то в другом таковыми являются конкретные субъекты угроз.

Кроме того, субъектами угроз национальной безопасности, чьи противоправные действия могут нанести ущерб жизненно важным интересам государства, могут выступать:

• национальные юридические лица (предприниматели, фирмы, фонды и благотворительные организации; государственные предприятия и пр.);

• физические лица, профессионально выполняющих социально значимую деятельность (частные производители и предприниматели, не имеющие статуса юридического лица; руководители, осуществляющие от имени предприятий хозяйственные операции; сотрудники государственных и общественных организаций, учреждений и пр.);

• иностранные юридические лица (организации, фирмы, спецслужбы и т.д.);

Одним из наиболее опасных источников угроз является организованная преступность, действующая как внутри республики, так и за рубежом.

Следует учитывать, что субъекты общественных отношений могут иметь противоречащие общенародным и общегосударственным личные, корыстные интересы и использовать формы, методы деятельности, которые позволяют им достигнуть нужного результата, функционируя в рамках конституционных норм. Однако, с другой стороны, эти действия могут ущемлять жизненно важные интересы общества, государства или других субъектов общественных отношений, то есть могут являться угрозой безопасности республики или отдельного ее гражданина. Иными словами, они реально выступают субъектами угроз национальной безопасности. Поэтому при оценке данных субъектов как носителей угроз в современных условиях необходимо исходить из критерия соответствия их деятельности установленным правовым, общественным, административным, хозяйственным нормам и правилам. Степень ответственности за такие действия определяется законодательством. В этой связи важным направлением формирования концепции является уголовно-правовая оценка действий, которые могут представлять реальные или потенциальные угрозы национальной безопасности государства и общества.

Соответственно определению угроз как условий, факторов и действий (деятельности), их можно классифицировать по двум видам:

1. Угрозы, вызываемые объективно развивающимися как природными, так и социально-экономическими процессами. Например, процессами, порождающими неравномерность экономического развития, отставание темпов роста экономики и развития ее структуры от потребностей общества из-за недостаточности природных или людских ресурсов и по другим объективным причинам. Угроза может формироваться в результате процессов загрязнения окружающей среды под воздействием расширения сферы и масштабов хозяйственной деятельности и т.д.;

2. Угрозы, вызываемые определенными политическими, экономическими и социальными действиями или противоречиями. Они могут иметь как организованный и целенаправленный, так и стихийный характер, определяться внутренними или внешними факторами. Такие действия могут осуществляться как отдельными личностями и субъектами хозяйствования, так и их группами при реализации своих экономических интересов в рамках национальной экономики, а также в случае острых конфликтных ситуаций в сфере международных политических отношений. Такими угрозами могут быть действия производителей по незаконному получению и хищению кредитов, факты недобросовестной конкуренции, «отмывание» незаконно полученных доходов, провоцирование забастовок и другие действия, парализующие и дестабилизирующие экономическую обстановку.

Как показывает мировая практика, к первой группе внутренних угроз следует относить:

1. структурную деформированность экономики;

2. низкую конкурентоспособность национальной экономики;

3. падение объемов производства, которое ведет к вытеснению с внешних и внутренних рынков сбыта;

4. резкое падение инвестиционной активности, что приводит к резкому старению основных производственных фондов;

5. разрушение научно-технического потенциала и «утечка умов»;

6. старение производственного аппарата в результате замедления его обновления и предпочтения агентами рынка осуществления текущих расходов в ущерб капитальным вложениям;

7. изношенность коммуникационных систем и аварийная опасность;

8. недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

9. снижение информационной безопасности, включающей систему сохранения государственных экономических и коммерческих тайн и обеспечения достоверной и оперативной экономической информацией правительства, населения и предпринимателей;

10. разрушение финансовой системы, рост инфляции и необоснованное падение обменного курса валюты, вызванное отрицательным торговым балансом и слабостью системы валютного регулирования;

11. высокий уровень монополизации экономики;

12. экономический кризис.

Во второй группе внутренних угроз могут себя проявить угрозы, актуальные на современном этапе:

1. массовое сокрытие и уклонение от уплаты налогов;

2. незаконный перевод финансовых средств за границу;

3. низкий уровень природоохранной деятельности и экологической безопасности;

4. резкое обострение социальной ситуации, выражающееся в значительной дифференциации доходов населения, росте безработицы и снижении средних, реальных доходов граждан.

Практические шаги по обеспечению национальной безопасности должны опираться на четкое определение современных угроз, которые создают непосредственную опасность не только внутренним, но и внешним интересам республики. Среди внешних факторов первой группы, представляющих угрозу безопасности Беларуси, следует выделить:

• зависимость Республики Беларусь от поставок минерально-сырьевых ресурсов, многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров, а также комплектующих изделий;

• дискриминационные меры со стороны зарубежных стран и их сообществ во внешнеполитических и экономических отношениях с Республикой Беларусь, что особенно сильно ощущается на мировых рынках промышленного экспорта, трансферта технологий и «ноу-хау»; установление жестких барьеров и условий при решении внешнеполитических вопросов по ввозу в республику сырья и товаров из стран-экспортеров;

• навязывание модели демократических преобразований и вытеснение отечественных производителей товаров и услуг (особенно потребительских товаров) с внутреннего рынка зарубежными агентами рынка;

• неадекватные интересам республики условия политического, экономического и гуманитарного сотрудничества со стороны международных организаций;

• нарушение дипломатических соглашений странами-партнерами; недобросовестная экономическая деятельность зарубежных государств и компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках, входящих в сферу экономических интересов Беларуси.

Внешние угрозы могут быть созданы проводимой экспансионистской политикой зарубежных государств и реализовываться в деятельности фирм и компаний, осуществляющих внешнеполитическую и экономическую деятельность. Наконец, внешние угрозы – это противоправные посягательства на жизненно важные интересы со стороны спецслужб и оказывающих им содействие негосударственных организаций.

Следует также учитывать, что внешние угрозы обусловлены, с одной стороны, заинтересованностью иностранных партнеров в реализации своих интересов в ущерб интересам республики, с другой – стремлением национальных субъектов обеспечить врастание в мировое сообщество любыми методами. Такая ситуация обусловливает то, что деятельность инопартнеров не всегда встречает противодействие со стороны республиканских субъектов внешних связей. А зачастую наши структуры сами создают условия для нанесения ущерба интересам республики. Поэтому к основным внешним угрозам безопасности Беларуси сегодня, наряду с другими, относятся:

• проникновение в сферу общественных отношений и на формирующийся белорусский рынок сомнительных и недобросовестных партнеров из ближнего и дальнего зарубежья;

• ограничительная деловая практика, используемая инопартнерами для воздействия на принятие политических решений, снижения возможностей нашего выхода на зарубежные рынки, для сбыта в республику устаревших технологий и оборудования, для сбивания или искусственного взвинчивания цен на республиканскую продукцию с целью устранения конкуренции;

• неадекватное освещение в средствах массовой информации за рубежом политических и социальных процессов в республике, недобросовестная конкуренция инопартнеров, осуществляемая через дискредитацию республиканских предприятий как надежных партнеров и нашей конкурентоспособной на западном рынке продукции, скупку научных разработок и технологий по явно заниженным ценам, навязывание дискриминационных условий при заключении договоров;

• экспансия идеологии, культурных ценностей, нравственных норм, товаров.

На основе анализа жизненно важных интересов, реальных и потенциальных угроз определяются приоритетные направления обеспечения безопасности государства в той или иной сфере. При этом необходимо не только законодательное определение, но и конкретные действия по их реализации, созданию условий для стабильного, бескризисного развития государства и общества в соответствии с целями и задачами развития и укрепления политического и экономического суверенитета. Для этого требуется создание целостной системы обеспечения национальной безопасности государства.

Таким образом, построение концепции национальной безопасности базируется на рассмотренных выше методологических подходах и должно включать во все ее составляющие в качестве элементов – деятельность и механизмы, обеспечивающие:

1. выявление жизненно важных политических, социальных, экономических, информационных интересов республики;

2. определение объектов защиты;

3. выявление угроз и субъектов угроз безопасности в современных условиях;

4. выявление субъектов, чья деятельность наносит ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства (субъекты угроз-действий), или угроз-процессов и угроз-факторов;

5. определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным интересам республики;

6. определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения национальной безопасности;

7. анализ особенностей и механизмов нанесения (возможного нанесения) ущерба жизненно важным интересам республики;

8. определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению национальной безопасности;

9. формирование системы мер по реализации жизненно важных общественных интересов;

10. деятельность по противодействию угрозам и локализации их последствий.

Именно такой методологический подход был положен в основу построения Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.

В общем виде методология построения концепции национальной безопасности включает:

• определение жизненно важных интересов государства и общества;

• определение основных факторов, создающих угрозу безопасности;

• определение приоритетных направлений обеспечения безопасности;

• разработку системы обеспечения национальной безопасности.