§ 1. Содержательная предметно-практическая специфика правореализации

Содержательная предметно-практичекая специфика правореализации в статике: «стартовый блок», «функциональный блок», «обеспечительный блок», «результативный блок». Содержательная предметно-практическая специфика правореализации в динамике.

Основные выводы.

Содержательная предметно-практическая специфика правореализации в статике. Исследование и определение на теоретическом уровне содержательной предметно-практической специфики правореализации может осуществляться в статике и динамике. Однако только комплексный подход дает полное (научное) представление о сложности и противоречивости данного феномена. Поскольку правореализационная практика – это синтез:

1. среды, образно говоря, строительного материала, из которого складывается реализация норм права, в виде предпосылок, условий, причин, гарантий, катализаторов, факторов содействия и противодействия правореализационной деятельности (статическая сторона практики);

2. собственно правореализации в виде конкретных правовых отношений, реализации вне правоотношений, тех или иных видов социально-правовой деятельности (динамическая сторона практики)¹.

Статический подход или статический прием как элемент методики системно-структурного метода основан на идее прерывности, на способности субъекта в ходе анализа расчленить реализацию норм права на относительно самостоятельные подсистемы. В рамках этого подхода исследователь-юрист акцентирует внимание прежде всего на юридической компоненте, а также социальной и психологической составляющей правореализации. В статике реализация норм права состоит из четырех подсистем (блоков): «стартовый блок», «функциональный блок», «обеспечительный блок», «результативный блок». Последовательно рассмотрим эти блоки (подсистемы).

1. «Стартовый блок» представляет из себя систему необходимых и достаточных (фундаментальных) международных и национальных факторов, при наличии которых реально возможна правореализация как целостная система инициирования, поддержки, охраны и защиты социально-целесообразной, в том числе инновационной, деятельности человека, социальной группы, общества, государства. (Сегодня в Российской Федерации есть отдельные элементы этой системы – правореализационные практики с приемлемым уровнем законности и правопорядка, но правореализации как целостной системы нет). Ведь она протекает в определенной социальной среде. В структуре этой среды есть факторы (предпосылки, условия, причины, катализаторы, гарантии), способные существенно положительно или отрицательно воздействовать на реализацию норм права. Выделим из их числа наиболее важные. Используя математические методы и компьютерное моделирование, а также статистические данные и знания о факторах непосредственного влияния на правореализацию, можно создать теоретическую модель реализации норм права (в компьютерном исполнении).

Во-первых, неправовые фундаментальные факторы. Эти многообразные факторы на макроуровне многосторонне и разнопланово влияют на правореализацию. Причем их позитивное действие усиливается, если они дополняют друг друга и взаимодействуют как целостная система. О каких факторах идет речь?

А. Материальные факторы. Правореализация помимо всего прочего требует материальных затрат со стороны человека, социальной группы, общества и государства. Все правовые нормы, например, нормы избирательного права, экологического права, семейного права и соответствующие им виды социально-психологически-правовой деятельности, должны быть материально подкреплены и обеспечены. Неслучайно в практике нормотворчества абстрактно-общих норм, например, в процессе разработки и принятия того или иного закона (и любого нормативного правового акта), обязательным элементом является (должен быть) расчет со стороны министерства финансов и определение необходимых для полноценной реализации норм будущего нормативного правового акта материальных средств, а так же выявление источников их финансирования. В частности, если государство не выделит в бюджете средства на реализацию норм материнского капитала или выделит в недостаточном количестве, то полноценная реализация невозможна. Здесь со всей очевидностью проявляется универсальная закономерность (К. Маркс) в виде зависимости объективного права от уровня развития экономики.

Более того, и это подтверждает печальный опыт 90-х годов 20 века – в случае недостаточного финансирования правовых норм наступает катастрофически негативное воздействие на систему их реализации. Она гарантированно разрушается, а в государстве и обществе усиливается социальное напряжение и возрастает уровень конфликтности. Особенно отрицательно такая (недальновидная и абсолютно неприемлемая в современных условиях модернизации) политика воспринимается субъектами-участниками данной (недофинансированной) реализации норм права. У них возникает сильное протестное настроение против государственных чиновников власть предержащих, чувство неудовлетворенности и разочарования в действующем объективном праве.

Вместе с тем аккумулирование материальных средств, их бюджетирование и контроль за использованием регулируется специализированными нормами налогового, бюджетного, финансового права. Их реализация в той или иной специализированной социальной деятельности является разновидностью правореализации.

Б. Организационно-структурные факторы. В процессе осуществления права важную роль играют различные организационные институты – государственные структуры, в том числе международные организации, и структуры гражданского общества, составляющие своеобразную организационную правовую инфраструктуру:

• прежде всего, нормотворческие федеральные, региональные и муниципальные структуры, например, на федеральном уровне – это Федеральное Собрание, Президент РФ и Правительство РФ, а также министерства и ведомства; они осуществляют мониторинг жизнедеятельности человека, социальные группы, общества, государства, в том числе правореализации, и на этой основе в процессе нормотворческой деятельности, урегулированной специализированными нормами, создают абстрактно-общие правовые нормы, вносят в них изменения и дополнения, дают официальное толкование;

• различные государственные органы и их представители, непосредственно реализующие материальные нормы в качестве самостоятельных публичных субъектов правореализации в ходе госзакупки, частно-государственного партнерства, управления государственной собственностью и т.д.;

• исполнительные государственные структуры, содействующие и организующие правореализационные процессы (оказание услуг), например, органы Пенсионного фонда организуют реализацию норм материнского капитала или органы регистрации права собственности на жилые объекты;

• информационно-образовательные структуры доводят (транслируют) информацию о требованиях правовых норм до субъектов права. Недостаточно специально уполномоченному субъекту создать правовую норму и ввести ее в действие. В современном динамично развивающемся обществе и государстве необходимо системно заниматься правовым просвещением;

• контрольно-надзорные структуры, например, Счетная палата РФ, общественные советы министерств и ведомств, саморегулируемые общественные организации, Прокуратура, Государственная трудовая инспекция, Противопожарная инспекция, Роспотребнадзор и т.п. Эти структуры и их представители контролируют процесс осуществления права, оказывают его участникам помощь и поддержку, разрабатывают рекомендации по улучшению реализации норм права, выявляют правонарушения и т.д.;

• научно-исследовательские структуры, например, юридические научно-исследовательские центры, институты и факультеты университетов, которые участвуют не только в правовом просвещении, но и обобщают правореализационную практику, вырабатывают рекомендации, оказывают первичную правовую помощь-консультацию (юридические клиники университетов) и т.п.;

• среди общественных организаций, так или иначе задействованных в правореализации, особенно надо выделить такие институты гражданского общества, как адвокатура, нотариат, третейский суд, структуры медиации, частные охранные предприятия, частные детективные агентства, правозащитные организации, различные фонды, общественные организации по защите прав потребителей, профсоюзные организации и т.п., уставная деятельность которых тесно связана с правореализацией;

• правоохранительные государственные структуры, например, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Федеральная служба безопасности и.т.п., осуществляющие охрану и защиту правопорядка, выявляющие правонарушения и в пределе своей компетенции расследующие их;

• государственные структуры по расследованию наиболее сложных преступлений;

• различные государственные судебные институты;

• государственные органы исполнения наказаний и исполнения судебных решений;

• различные международные организации;

• современные информационные телекоммуникационные системы, способные объединить означенные структуры, скоординировать их действия и оптимизировать правореализацию.

Организационная правовая инфраструктура пронизывает реализацию норм права, является ее несущей конструкцией. От того, насколько каждая из них в отдельности и все вместе взятые они адекватны уровню развития социума, насколько эффективно эти структуры действуют сами по себе и взаимодействуют друг с другом, во многом зависит качество правореализации. При этом деятельность данных структур регулируется нормами того или иного правового института объективного права и представляет из себя не что иное как специализированный вид правореализационной практики (правореализационной практики в процессе нормотворчества абстрактно-общих норм или, как синоним, общего нормативного правового регулирования, информационно-правовой, правоохранительной, судебной, нотариальной, адвокатской и т.п. практики).

В. Фактор социальной стабильности. Политико-правовая и социально-экономическая стабильность в обществе и государстве также один из необходимых факторов. Государство, право и общество развиваются циклично. Это одна из глобальных закономерностей их функционирования. Если сам факт чередования стабильности и нестабильности, то есть перехода стабильности в нестабильность и обратно вряд ли оспорим, то основные параметры этого процесса недостаточно исследованы в отечественном обществоведении.

В предельном подходе нестабильность может находиться на разной стадии развития. 1) На стадии возникновения она воспроизводится и обобщенно фиксируется с помощью синонимического ряда терминов – предкризисное состояние, социальная напряженность, революционная ситуация и т.д. 2) На стадии кульминации – кризис, в том числе революция как радикальный и нежелательный исход нестабильности, смутное или «бунташное» время, хаос и т.д. 3) На стадии прекращения – выход из кризиса в виде нормализации обстановки, снятие остроты противоречий, устранение конфронтации и т.д.

В структурно-функциональном плане нестабильность может охватить как отдельную сферу, например, экономическую подсистему, политическую подсистему, так и пронизывать всю систему общества. По времени – быть длительной или менее продолжительной, по распространенности – локальной и более общей, например затрагивать несколько регионов и всю страну. Но в любом случае и всегда (о чем красноречиво свидетельствует исторический опыт) нестабильность как закономерное следствие и характерное проявление стагнации приобретает ярко выраженную политико-правовую окраску. Поскольку она во многом генетически предопределяется недальновидной политикой (в соответствии с логикой данного исследования, добавим – неадекватной правореализационной деятельностью институтов государства) и функционально связана с крахом такой политики. В нестабильной ситуации (яркий пример – война или революция) правореализация отходит на второй план и начинает доминировать криминал, произвол и диктат силы.

Тема специфики реализации норм права в нестабильном обществе и государстве представляется весьма перспективной и интересной. Более того, глубоко понять, какой может и должна быть правореализация в стабильном обществе и государстве, возможно только в сравнении с особенностями правореализации в ситуации нестабильности. Именно в такой ситуации, особенно в ее острой фазе развития, правовой нигилизм или массовое психологическое помрачение большинства людей (по терминологии Гиппократа), когда они не воспринимают и отвергают ценности государства и общества, в том числе объективное право, становится массовидным и широко распространенным явлением и, как следствие, система реализации норм права полностью разрушается.

Г. Культурологический фактор. В стабильной ситуации складывается позитивная правовая аура и в целом – высокий уровень социально-правовой культуры отдельных социальных групп, общества в целом и государства. Действовать в соответствии с правовыми нормами становится модным социальным стереотипом (уголовный кодекс чтят не только законопослушные граждане и иные публичные субъекты, но и насколько это возможно большинство представителей криминального мира). Нравственно обоснованное, осознанное многими субъектами правомерное поведение преобладает в структуре правореализации, а правовая активность и социально целесообразная солидарность большинства законопослушных граждан и публичных субъектов – препятствует и минимизирует правонарушения. Подавляющая часть граждан и публичных субъектов, прежде всего, государственных и муниципальных чиновников позитивно оценивает право, доверяет и поэтому готова конструктивно сотрудничать с представителями правоохранительных, следственных и судебных органов. В результате уровень конфликтности и социального напряжения в обществе и государстве снижается до минимально допустимого.

Только в такой благоприятной социально-психологической атмосфере возникает реализация норм права как целостная система и она начинает в полном объеме выполнять свойственные ей функции. Известное выражение «свод законов – есть библия свободы народа» можно дополнить: полноценная, то есть осознанная субъектами-правореализаторами и системная с минимальным количеством правонарушений, реализация норм права – есть реальная свобода народа.

Во-вторых, в «стартовый блок» входят субъекты-правореализаторы и иные субъекты, участвующие в реализации норм права, например, адвокаты, свидетели и т.п. При этом очень важен уровень развития нравственно-правового сознания и социально-правовой культуры личности. Правореализатор в сложной жизненной ситуации может не знать содержания реализуемых норм, не уметь грамотно оформлять юридический документ – правореализационный акт, но у него должна быть внутренняя нравственная потребность и категорический правовой императив поступать в любой и особенно сложной правореализационной ситуации в соответствии с правовыми требованиями, должна быть возможность свободно найти профессионального юриста-консультанта и, конечно, возможность оплатить его услуги или получать бесплатную юридическую помощь со стороны государства и институтов общества. Если нет такой нравственной и правовой потребности-императива или нет средств (а бесплатная помощь недоступна) и, тем более, нет высококлассных юристов, то правореализация проблематична.

Необходимо различать субъектов объективного права и субъектов осуществления права. Не все субъекты права реализуют правовые нормы. Например, не каждый человек, потенциально являясь субъектом права интеллектуальной собственности, в силу известных причин реализует эти нормы. Кроме того, надо различать организационно-правовую структуру субъектов права (юридическое лицо, государственный орган и государство в целом, муниципальный орган и муниципалитет, публично-правовое образование) и того, кто, представляя данного субъекта права, выступает в качестве правореализатора.

Правореализация с субъективной стороны осуществляется через сознание и психику человека, это всегда сложный или менее сложный интеллектуально-эмоционально-волевой процесс. Здесь действуют не обезличенные органы, публично-правовые образования и другие правовые структуры-фикции, а конкретные люди. Поэтому правореализатором может быть только праводееспособное физическое лицо, действующее в своем или чужом интересе, либо организованная группа физических лиц (коллективный субъект), например, члены семьи, члены акционерного общества. Но даже в этом случае от имени коллективного субъекта действует официальный представитель – конкретное физическое лицо, например, глава семьи, руководитель юридического лица, государственный чиновник и т.д. В подтверждение можно привести такой весьма показательный пример с реализацией права нации на самоопределение. Субъектом этого права является такое публично-правовое образование, как нация, а субъектом реализации – официальный лидер нации или специально уполномоченный субъект.

Акцентируя внимание на праводееспособном физическом лице или структурно обособленной группе лиц как единственно возможном субъекте реализации норма права, необходимо учитывать каким социально-правовым статусом он обладает. Поскольку это важно для социально-правовой квалификации правореализующей деятельности субъекта: действует ли он в пределе своего ситуационного социально-правового статуса или, даже поступая правомерно, выходит за его пределы. В последнем случае возникает реальное основание для оспаривания такого правомерного поведения.

Кроме того, специфика социально-правового статуса правореализатора и его (статуса) трансформация в той или иной социально значимой ситуации может быть использована в качестве одного из критериев определения структуры осуществления права на микроуровне (см.§2 данной главы).

Статус субъекта реализации норм права всегда или, точнее, так должно быть в идеале наполнен конкретным социальным и юридическим (и даже психологическим) содержанием. Это содержание связано и обусловлено спецификой социально-предметного содержания конкретной правореализационной ситуации. Здесь формируется ситуационный социально-правовой статус.

Действительно, ситуационный социально-правовой статус, например, субъекта реализации норм материнского капитала, участника единого государственного экзамена и т.п., это не только общегражданские права, свободы, обязанности, законные интересы, запреты, ограничения, поощрения, наказания и другие элементы; это еще конкретные юридические предписания и установления участника правореализационной ситуации, причем они имеют вполне определенное социальное содержание. Ведь субъекты, как правило, реализуют нормы права не ради норм как таковых, а ради своих социальных и физиологических интересов-потребностей и обуславливающих их ценностей, процедура получения которых урегулирована правом. В таком практически-прикладном ракурсе правореализация – это синтез социальной предметности, ее правовой урегулированности и их психологического восприятия конкретным правореализатором в конкретной правореализационной ситуации.

Вот почему статус правореализатора имеет, во-первых, ситуационную природу и, во-вторых, является именно социально-правовым, а не просто правовым. Введение в научный оборот терминологической конструкции «ситуационный социально-правовой статус» оправданно еще и с той точки зрения, что особенно в сложной частной правореализационной ситуации ее участники не только конкретизируют те или иные элементы общегражданского статуса, но и могут с санкции государства создавать дополнительные ситуационно значимые субъективные права, процедуры и т.п. индивидуально-определенные юридические конструкции. Это обстоятельство позволяет расценивать ситуационный социально-правовой статус правореализатора как элемент реальной правореализационной практики.

В предельном подходе субъектов-правореализаторов, исходя из особенностей их ситуационного статуса, можно разделить на следующие виды: - частные праводееспособные физические лица, т.е. граждане, иностранцы, лица без гражданства и другие субъекты, которые действуют от своего имени и в своем интересе в пределе своего ситуационного социально-правового статуса;

- публичные праводееспособные физические лица, действующие от имени и в интересе того или иного субъекта права в пределе представительского ситуационного социально-правового статуса:

1) государственные чиновники и служащие;

2) муниципальные чиновники и служащие;

3) представители юридического лица;

4) представители различных публично-правовых образований, например, представитель партии, уполномоченный профсоюзной организации, представитель международной организации, представитель той или иной социальной группы и т.п.;

5) официальные представители (дипломаты) иностранного государства;

6) законные представители физического лица или структурно организованной группы физических лиц.

Субъект объективного права (субъект права де-юре) получает статус конкретного правореализатора или участника, становится субъектом ситуационного права и затем реализует его (субъект права де-факто), во-первых, если он обладает необходимым ситуационным социально-правовым статусом и соответствующей праводееспособностью; во-вторых, когда у него есть ситуационный интерес (экономический, социальный и т.п.) и потребность получить конкретную ценность – объект, а также формирующаяся на этой основе свобода воли и готовность осуществить волеизъявление; в-третьих, когда, независимо от субъективного желания, жизненная ситуация объективно вынуждает его стать правореализатором или участником правореализации, например, свидетель преступления не желает из-за страха сообщать известные ему факты, но вынужден это делать.

В-третьих, в «стартовом блоке» важную роль играют материальные и духовные ценности (и корреспондирующие им интересы и потребности), которые необходимы правореализатору и ради создания или завладения которыми он вступает в различные общественные отношения с другими субъектами и, таким образом, реализуются правовые нормы. Поскольку именно они (нормы) определяют кто, когда, при каких условиях, в каких формах, как, в какой последовательности и с помощью каких средств может удовлетворить свой интерес, порой конкурирующий с интересами другой стороны. Не случайно в ходе общего нормативно-правового регулирования устанавливается перечень, а по некоторым социально значимым предметам и объектам и критерии их качества (нормы-технические регуляторы, нормы-стандарты).

В этой связи стоит указать на такую важную деталь содержательной предметно-практической специфики реализации норм права, какой является взаимодействие той или иной ценности-объекта и интересов-потребностей субъектов. Данное взаимодействие особенно отчетливо проявляется именно в процессе анализа «стартового блока».

В соответствие с принципом практической и терминологической определенности между потребностями и интересами, при всей их взаимосвязанности и взаимозависимости есть некоторое различие. Оно обусловлено дифференциацией в системе ценностей общества и государства. Все они условно делятся на две группы:

- первые (образно говоря физиологические ценности) связаны с физиологией человека (еда, сон и т.п.), с его биологической сущностью;

- вторые (социальные ценности) имеют социальную природу, это то, в чем нуждается человек как член социума.

В основе потребностей лежат физиологические ценности-объекты, а в основе интересов – социальные¹.

Интерес (интересы) правореализатора, а если он законный представитель того или иного субъекта права, то и интерес доверителя, в идеале формируется на этапе предправореализации. В тот момент, когда он осознает ту или иную социально значимую ценность и стремится ее получить. При этом интерес может дополняться физиологической потребностью или, наоборот, конкурировать с ней, а зачастую субъект не осознает на уровне рационального мышления в полной мере, что им движет – социальный интерес, интерес - физиологическая потребность, противоречие между ними и т.п. Нет и не может быть по крайней мере в сложной правореализационной ситуации интереса без ценности – объекта. Интерес человека направлен на объект и вместе с тем объект лежит в основании интереса, обуславливает его. Например, интерес (или это все-таки потребность? а может быть синтез интереса-потребности?) на приобретение квартиры детерминирован потребительскими, стоимостными, технико-эксплуатационными, конструктивными, эстетическими ее свойствами как материальной ценности. Но здесь можно выделить еще и духовную ценность, если субъект осознает ее и если она также влияет на формирование данного интереса¹. Речь идет о ценности обретения статуса собственника недвижимости и самооценки – позиционирования себя как обладателя квартиры.

Таким образом, для правореализатора одним из доминирующих факторов (есть и другие) активации и актуализации деятельности по реализации норм права выступает не только и не столько интересы и потребности или, наоборот, объекты-ценности, а именно, как правило, их сложное, неоднозначное и даже противоречивое взаимодействие.

В-четвертых, правореализация возможна тогда, когда есть социальная основа, т.е. объективно необходимые и реально функционирующие (востребованные) общественные отношения, урегулированные нормами права. Дело в том, что в некоторых случаях общественное отношение только закреплено в правовых нормах в виде идеала-модели. Однако на практике это отношение не существует: оно либо так и не возникло (в случае, когда законодатель с помощью опережающего общего нормативно-правового регулирования навязывает обществу новое общественное отношение) или устарело (изжило себя), или перестало быть актуальным, или недоступно для субъектов. В результате правовые нормы действуют, образно говоря, испускают регулятивную энергию, но реализации нет и быть не может.

Поскольку она (реализация норм права) на микроуровне встроена-интегрирована в структуру того или иного урегулированного общественного (социального) отношения, является его организующе-стабилизирующей компонентой, а при необходимости и основанием для его легальной охраны и защиты со стороны представителей правоохранительных и судебных институтов государства, общества и даже субъекта - стороны социального отношения.

Как и сама многообразная жизнедеятельность человека, социальной группы, общества, государства, правореализация, точнее, ее простейшие разновидности, могут осуществляться в простой социальной ситуации, т.е. вне урегулированных абстрактно-общими нормами общественных отношений. Но основной и наиболее социально значимый ее массив протекает именно в пределе соответствующих социальных отношений.

Для точного и более адекватного реалиям практики понимания содержательный предметно-практической специфики реализации норм права в научный оборот данного исследования необходимо ввести терминологическую конструкцию «правореализационная ситуация». Во-первых, правореализация всегда конкретна и ситуационно определена. Как было отмечено, она может быть как в рамках социального отношения, так осуществляться и вне его в той или иной простой социальной ситуации. Означенная терминологическая конструкция как раз и призвана отразить эту конкретику и определенность.

Во-вторых, то или иное урегулированное общественное отношение возможно только в определенной социальной микросреде, т.е. в правореализационной ситуации. Это может быть как простая, так и сложная правореализационная ситуация. Ту или иную ситуацию образуют объективно существующие и функционально необходимые для его возникновения и развития факты, в т.ч. юридические факты, и условия (социальная зрелость или готовность ситуации), а также факторы содействия и противодействия возникновению общественного отношения. Кроме того, конечно, необходима психологическая готовность субъектов вступить в данное отношение (психологическая зрелость ситуации) и осуществить правореализацию.

Формирование правореализационной ситуации и создание в процессе публичного и частного индивидуального нормативного правового регулирования (или – в простой ситуации – саморегулирования) ситуационного права не всегда заканчивается правореализацией в виде конкретного социально-правового отношения (или реализацией вне правоотношения). Стороны (сторона) могут при определенных условиях и с соблюдением необходимой правовой процедуры выйти из этой ситуации с сохранением статуса, который ей предшествовал.

Терминологическая конструкция «правореализационная ситуация» позволяет зафиксировать и отразить все эти особенности правореализационного процесса.

В-пятых, само собой разумеется, «стартовый блок» немыслим без объективного права с минимальным количеством дефектов, без того, что непосредственно реализуется, без высококачественных по технике исполнения и адекватных социальной практике материальных, процедурных и процессуальных правовых норм. Причем системообразующую (стержневую) роль играют материально-правовые нормы и сопутствующие им материальные процедуры (материальные процедурные нормы). Данные нормы обусловлены реальными жизненными отношениями и в силу этого способны их регулировать, а правореализация призвана стабилизировать и упорядочить именно эти экономические, социальные, политические и иные отношения.

Здесь есть один очень важный для уяснения предметно-практической специфики и структуры реализации норм права момент. Общественные отношения бывают сравнительно простые и сложные. Первые, например, (простая правореализация) в виде проезда в общественном транспорте, можно регулировать только материальными нормами и этого вполне достаточно. Конечно, речь идет о нормальной правореализации. Если произошел сбой в виде правонарушения или иные осложнения (спор о праве, например), то возникает необходимость правопримнения и соответствующих процедурных и процессуальных норм.

Вторые, например, (сложная правореализация) купля-продажа недвижимости, регулируются с помощью материальных и процедурных норм. Процедурные правовые нормы образуют юридический механизм реализации материальных норм. Если процедуры избыточны и усложнены, требуют со стороны правореализатора значительных материальных затрат или процедур нет (в законе закреплены материальные нормы, а процедурные нормы должны быть в подзаконном нормативно-правовом акте, но такой акт не принят), то реализация материальных норм блокируется; и, наоборот, оптимальные (надлежащие) правовые процедуры эффективно защищают и гарантируют интересы правореализаторов. Диалектическая связь и взаимозависимость означенных норм отражена в известной правовой аксиоме: нет права без процедуры.

Поэтому там, где, кроме материальных норм, есть процедурные нормы, правореализация имеет качественно иную социально-психологически-правовую предметно-практическую специфику и структуру, чем при реализации только материальных норм. Эта специфика проявляется в том, что в таких сложных видах (формах) в действительности реализуется ситуационный праворегулирующий комплекс¹.

Что он из себя представляет? Это синтез общерегулятивного правового отношения и акта индивидуального нормативно-правового регулирования: общерегулятивное правоотношение в процессе публичного или частного индивидуального нормативного правового регулирования наполняется конкретным содержанием и доводится до состояния ситуационного права – модели конкретного правового отношения². Он (ситуационный праворегулирующий комплекс) фиксирует диалектику перехода объективного права в стадию предреализации, т.е. в ситуационное право, когда субъективные права и обязанности (и другие элементы ситуационного права) формально закреплены в юридическом документе, например, договоре, но реально еще не реализованы.

Рассмотрим поясняющий пример купли-продажи недвижимости. Здесь в ситуационный праворегулирующий комплекс входят различные правовые нормы, так или иначе относящиеся к данной сделке:

– конституционные нормы о собственности и недвижимости, а также иные нормы, например, закрепляющие конституционные права на охрану и защиту собственности;

– общие нормы гражданского права: нормы-цели, нормы-принципы, нормы-дефиниции, оценочные нормы, нормы-технические регуляторы, нормы-стандарты, нормы-сроки;

– материальные нормы правового института купли-продажи недвижимости;

– правовые запреты и ограничения, во-первых, уголовные запреты и ограничения. Это – универсальные регуляторы, они являются неотъемлемым элементом простой и сложной правореализации (независимо от степени осознания этого субъектами), в частности, ни покупатель, ни продавец, ни другие участники сделки не могут использовать запрещенные нормами уголовного права средства и методы воздействия, например, угрожать убийством продавцу с целью снижения цены недвижимости; во-вторых, межотраслевые и отраслевые гражданско-правовые запреты и ограничения, в частности, запрещено необоснованно занижать стоимость недвижимости;

– правореализационные стандарты правореализационной практики купли-продажи недвижимости, в том числе правоположения судебной практики и официального толкования, вырабатываемые Конституционным Судом, Верховными Судами и иными уполномоченными структурами. На начальном этапе реализации (первичная правореализация), когда новые нормы вводятся в действие и создаются правореализационные прецеденты, практикующим юристам приходится проводить сложную, сопоставимую с научным исследованием, работу. Поскольку отсутствует такой важный элемент ситуационного праворегулирующего комплекса, как правореализационные стандарты, правоположения судебной практики и официального толкования;

– процедурные нормы, например, регистрация сделки (всего около десяти материальных процедур);

– ситуационное право, т.е. акт индивидуального нормативно-правового регулирования – договор купли-продажи недвижимости (и иные необходимые документы). Именно в данном акте все вышеперечисленные нормы, образующие общерегулятивное отношение купли-продажи недвижимости, должны получить ту степень конкретизации и индивидуализации, которые соответствуют запросам и материальным возможностям правореализаторов и не могут быть выше уровня развития нравственно-правового сознания и социально-правовой культуры авторов–составителей договора. Например, если нет знания или глубокого понимания норм-технических регуляторов у юристов-консультантов, то вряд ли правильно будет определена видовая принадлежность и качество недвижимости.

В договоре купли-продажи недвижимости получает законченную форму модель конкретного правового отношения, которое возникнет в процессе реализации положений и условий договора. Поэтому ситуационный праворегулирующий комплекс – нормативная основа данного конкретного правового отношения;

– кроме того, в некоторых случаях в ситуационный праворегулирующий комплекс купли-продажи недвижимости входят соответствующие общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы международных договоров Российской Федерации.

Системообразующую роль в ситуационном праворегулирующем комплексе играет материальная норма правило поведения. В гипотезе этой нормы дается описание самой объективной ситуации, в которой субъекты могут и должны действовать в соответствии с алгоритмом поведения, закрепленном в диспозиции. Но не менее важную системообразующую роль играет акт индивидуального нормативного правового регулирования. Ведь в этом акте фиксируются все параметры будущего отношения и прежде всего наполняются конкретным социальным содержанием (в нашем примере – социально-экономическим содержанием) субъективные права и субъективные обязанности, запреты и ограничения и формируется та индивидуальная нормативная конструкция, которую реально можно реализовать.

Ситуационный праворегулирующий комплекс (синтез общерегулятивного правоотношения и ситуационного права) есть ничто иное, как конкретно-предметное проявление свойства системности права (внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия правовых норм) в правореализации.

В-шестых, в «стартовом блоке» выделяются неправовые социальные нормы: обычаи и традиции, нормы этикета, внеправовые корпоративные нормы, или, точнее, нормы общественных организаций, ритуалы и обряды, религиозные нормы, эстетические нормы, нравственность. Эти социальные регуляторы при определенных условиях способны дополнять или даже усиливать регулятивный потенциал правовых норм. Но они могут и конкурировать с правовыми нормами и отрицательно влиять на осуществление права. Следует признать, что в теории правореализации роль системы социальных норм и их взаимодействие с реализацией норм права недостаточно исследованы. Но это – отдельная тема, выходящая за рамки исследования содержательной специфики и основных признаков правореализации.

Некоторые авторы в данную классификацию включают политические и экономические нормы. Вряд ли это оправданно. Ведь перечисленные социальные нормы универсальны, они действуют во всех сферах и практиках, в частности, есть политические обычаи и традиции, политические корпоративные нормы; есть экономические обычаи и традиции, экономические корпоративные нормы и т.п. Иными словами, в любой конкретной практике наряду с собственно правовыми есть внеправовые нормы. Вышеприведенная классификация позволяет выявлять и анализировать данные нормы.

2. «Функциональный блок» в статическом подходе на макроуровне состоит из различных относительно самостоятельных правореализационных практик и соответствующих им видов социально-правовой деятельности, например, практики аренды автотранспорта, практики купли-продажи жилья, той или иной судебной практики и т.д. Именно социально-предметное содержание этих практик наполняет правореализацию реальным социальным содержанием. Вообще реализация норм материального права есть неотъемлемая составляющая часть любой общественно значимой практики. Поэтому структура реализации норм права, как и структура общественно значимых практик, в современном обществе постоянно усложняется и развивается. Можно даже выявить некую закономерность. Появление новой общественно значимой практики означает появление новой правореализационной практики.

Для иллюстрации можно привести такой пример. В Российской Федерации до недавнего времени купля-продажа жилья, строений иногда служила легальным прикрытием приобретения в собственность земельного участка. Сегодня эта социальная практика узаконена и идет интенсивный процесс формирования относительно самостоятельной правореализационной практики купли-продажи земли.

В этой связи весьма актуальной представляется создание классификации правореализационных практик. Это важно не только для понимания предметно-практической специфики и структуры правореализации. Это важно для нормотворца абстрактно-общих норм. Поскольку данное знание играет роль методологической предпосылки для более качественного планирования правового нормотворчества и мониторинга правореализации с целью последующего воздействия на ее проблемные участки. Такая классификация, своеобразная таблица правореализационных практик, позволит более эффективно отслеживать и корректировать правореализационные процессы, а также своевременно вносить изменения в объективное право с целью устранения его дефектов.

Заметим: макроуровневый функциональный анализ реализации права в статике и динамике дополняют друг друга. С той лишь весьма существенной разницей: если в статическом подходе та или иная общественно значимая практика анализируется в относительно изолированном от других практик состоянии (это позволяет на внесистемном уровне глубоко и точно понять ее форму, содержание, сущность) то в динамике – и об этом речь пойдет ниже – акцент делается на выявление того, как практики взаимодействуют между собой, какие изменения в них происходят, возникают при этом (и при каких условиях) или не возникают системные связи, в конечном счете формируется правореализация как система или нет.

Методология статического подхода применима и для анализа (механизма) правореализации на микроуровне. Конечной целью данного анализа является установление статической структуры реализации норм права, т.е. определение из каких относительно самостоятельных структур правомерного поведения, своеобразных элементарных частиц, состоит реализация норм права в статике.

В юридической науке традиционно выделяют три элемента, соответствующие трем способам общего нормативно-правового регулирования (запрет, обязывание, дозволение). Во-первых, соблюдение права – реализация субъективного запрета; во-вторых, исполнение права – реализация субъективной обязанности; в-третьих, использование права – реализация субъективного права. Кроме того есть еще особая статическая структура – элемент реализации права – применение права.¹

В теории отмечается, что соблюдение, исполнение, использование дополняют друг друга и существуют в диалектическом единстве с правоприменением (публичным неюрисдикционным индивидуальным нормативным правовым регулированием). Такой подход вполне оправдан. Ведь в процессе общего нормативно-правового регулирования, особенно сложного общественного отношения, задействованы все основные методы (запрет, обязывание, дозволение). Это особенно отчетливо прослеживается на уровне ситуационного праворегулирующего комплекса. Действительно, в урегулированном правовыми нормами сложном конкретном общественном отношении, например, купли-продажи недвижимости, субъекты-правореализаторы наделяются не только правами и обязанностями, но для них устанавливаются запреты и ограничения.

Таким образом, структура правореализации в статике на микроуровне состоит из отдельных правореализационных комплексов в виде: 1) соблюдения – исполнения – использования; 2) соблюдения – исполнения – использования – правоприменения. При этом есть частные и публичные моноструктурные, а также частные и публичные полиструктурные правореализационные комплексы. Первые, если реализация в ходе саморегуляции протекает без сбоев, не содержат такого элемента, как индивидуальное нормативное правовое регулирование; вторые, особенно сложные разновидности правореализации дополняются частным или публичным индивидуальным нормативо-правовым регулированием (процесс создания ситуационного права) и могут сочетаться с неюрисдикционным (оперативно-исполнительным) правоприменением, например, правореализация в ходе купли-продажи недвижимости невозможны без индивидуального нормативного правового регулирования и неюрисдикционного оперативно-исполнительного правоприменения (процесс переговоров сторон купли-продажи недвижимости и ее последующая регистрация специально уполномоченных субъектом).

Но правоприменение может быть не только дополняющим и усиливающим регулятивный эффект материальных правовых норм (правоприменение как компонент сложного правореализационного комплекса); оно (оперативно-исполнительное правоприменение) является самостоятельной структурой правореализации, например инспектор ГИБДД регулирует движение автотранспорта. Здесь также есть соблюдение, исполнение, использование как со стороны инспектора, так и со стороны участников движения¹.

3. «Обеспечительный блок». В идеале осуществление права должно проходить без нарушений и сбоев. Однако такая нормальная (полноценная) правореализация – лишь одна из подсистем в системе реализации норм права. Стоит заметить: в социально-правовом государстве и гражданском правовом обществе преобладает полноценная правореализация, ее объем по всем видам общественно значимых практик превышает 50%, и чем больше этот процент, тем более де-факто реально правовое государство и общество. Поэтому полноценная правореализация является важным индикатором правового качества государства и общества. Однако даже здесь в процессе реализации норм права возникают сбои в виде правонарушения, спора о субъективном праве и субъективной обязанности, правоприменительной ошибки и т.п. Во всех этих случаях возрастает уровень конфликтности и социального напряжения, а правореализация деформируется, она развивается не по тому сценарию, который желателен для социально ответственного человека, социальной группы, общества и государства.

Но право такой социальный регулятор, который имеет (должен иметь) эффект «гарантированного результата» (С.С. Алексеев). Это проявляется в том, что в государстве и обществе формируются правоохранительные, следственные и судебные структуры, призванные довести правореализацию до законного и обоснованного результата, а если это невозможно, то привлечь правонарушителя к юридической ответственности. Эти государственные, в том числе международные, и общественные структуры, процедурные и процессуальные нормы, регулирующие их деятельность, процедурно-процессуальные, контрольно-надзорные, правоохранительные отношения и соответствующие правоприменительные акты образуют в правореализации «обеспечительный блок» или юрисдикционное правоприменение (юрисдикционный юридический процесс). От того, насколько эффективно функционирует «обеспечительный блок», зависит полноценная правореализация. Поскольку правореализаторам и участникам становится ясно – действовать неправомерно процессуально бессмысленно, материально невыгодно, нравственно ущербно и просто (с точки зрения неотвратимости юридической ответственности) опасно.

4. «Результативный блок». Статический подход позволяет и даже предполагает разделение собственно правореализации (правомерное поведение как деятельность) и ее результаты (последствия правомерного поведения)¹. Причем результаты правореализации (последствия-итоги) также можно разложить на ряд составляющих относительно самостоятельных элементов:

– духовно-нравственные и в целом психологические результаты;

– социально-правовые результаты;

– правовые результаты.

Духовно-нравственные и психологические результаты связаны с удовлетворением разнообразных потребностей и интересов прежде всего субъектов права. Субъект, действующий в своем интересе (когда субъект права и правореализатор совпадают), может получать полное удовлетворение как, например, в случае регистрации брака на основе любви и обоюдного согласия брачующихся. Но зачастую жизненно важные интересы и потребности лишь частично удовлетворяются (собственнику срочно нужны деньги, и он вынужден продать недвижимость не по той цене, по которой бы ему хотелось), либо не удовлетворяют их вовсе, как, например, абитуриент, не набравший необходимые баллы для поступления в университет.

Гораздо более усложненные психологические конструкции складываются там, где субъект права и правореализатор не совпадают, где субъект действует в чужом интересе (попечитель, топ-менеджер) или там, где субъект представляет государственный орган (судья, прокурор, регистратор недвижимости) и государство в целом (президент, посол). Здесь нередко возникает коллизия личных интересов и интересов доверителя или должностных интересов. В идеале на первом месте – интересы субъектов права (доверителя и государства). В действительности все не так просто и возможны различные комбинации и варианты: от полного совпадения до конкуренции и даже конфронтации интересов субъектов права и их законных представителей – правореализаторов.

Как известно, интересы и потребности являются интегральной (системной) характеристикой интеллектуально-эмоционально-волевой деятельности и в целом психического состояния субъекта. Осмысливая интерес сквозь призму правовых предписаний, осознавая его как юридически значимый (юридизация интереса) и легально осуществимый, определяя цель, разрабатывая план действий и правомерно реализуя его, субъект не только удовлетворяет интерес и снимает обусловленное им (интересом) психологическое напряжение, но и приобретает опытное социально-правовое знание, в конечном итоге повышает уровень своего правосознания и правовой культуры.

Социально-правовые результаты. Реализация правовых норм, особенно ситуационных праворегулирующих комплексов, на поверхности общественной практики проявляется в конкретных и объективированных в различных формах социально-правовых результатах. Если нет результата, то и нет полноценной правореализации. Нерезультативной может быть только формальная реализация, например, чиновничья отписка, формальное расследование преступления и т.п. Все эти случаи находятся за пределами полноценной правореализации, так как они лишены социального и правового смысла, не соответствуют принципам, целям права и зачастую могут быть оспорены с точки зрения юридической чистоты.

Результаты правореализации двойственны по своей природе. Субстанционально они имеют ярко выраженную социальную окраску. Поскольку значимы именно в силу их социального содержания и ценности не только для субъектов права, правореализаторов и участников, но также, как правило, для третьих лиц и, само собой разумеется, для государства как доминирующего субъекта общего нормативно-правового регулирования. В то же время функционально это именно социально-правовые результаты. Ведь процесс их получения урегулирован правовыми нормами и фиксируется в юридических документах, что делает результаты правореализации легальными, защищает их от посягательств третьих лиц и обеспечивает при поддержке государства и общества неприкосновенность.

Поступление в университет, покупка недвижимости, оплата проезда и иные правомерные действия нацелены на создание и получение материальных и духовных благ (ценностей). Перемещение (движение) различных благ от одного субъекта права к другому и сопутствующие этому изменения в общественно значимых практиках составляют суть социально-правовых результатов правореализации. В ходе этого движения осуществляется дифференциация объектов и предметов: одни ценятся больше, чем другие. Причем каждый субъект права, и государство в том числе, определяет свои приоритеты, выстраивает собственную систему ценностей. Это служит объективным фактором-стимулом, побуждающим к активным действиям. Мобилизуя интеллектуально-эмоционально-волевые и материальные ресурсы, в том числе создавая инновационные объекты и предметы, предлагая их как эквивалент, субъекты права стремятся получить необходимые блага. Таким образом формируются материальная и духовная основы жизни человека, социальной группы, общества и государства.

Обобщающим социально-правовым результатом правореализации является: 1) на микроуровне – наполнение реальным содержанием социального и правового статуса конкретного субъекта, в конечном счете реальная свобода и ответственность частного и публичного правореализатора; 2) на макроуровне –обогащение и развитие общественно значимых практик, формирование в них режима законности и правопорядка. Данные процессы тесно связаны и взаимообусловлены.

В самом деле, активно реализуя свои социально-правовые потенции и имея реальные результаты (недвижимость, интеллектуальную собственность и т.п.), человек получает соответствующий индивидуальный статус и одновременно становится участником множества общественно значимых практик. Своими правомерными действиями (бездействиями) он создает в рамках этих практик образцы – примеры позитивной юридической ответственности и формирует социально-правовое пространство в виде законности и правопорядка. При этом более активный и результативный имеет и больший по объему статус, следовательно, большую степень свободы и ответственности.

Правовые результаты. В каждой общественно значимой практике и соответствующей правореализационной практике неизбежно появляются правовые результаты. Они есть ничто иное, как формализованное выражение законности и правопорядка в том или ином сегменте жизни общества и государства. Эти результаты закрепляются и существуют в виде специфических юридических и научно-правовых текстуальных форм и прежде всего в документарных формах. Их можно разделить на две группы: на индивидуально-определенные (частный нормативный договор, решение суда) и на индивидуально-неопределенные (комментарии юристов, официальное нормативное толкование).

Означенные результаты, в отличие от психологических и социально-правовых, имеют значение не только для отдельных правореализаторов, но и для всех субъектов данной правореализационной практики. Поскольку они существенно значимы для последующей реализации норм права и в их формировании участвуют как конкретные лица, так и институты социума. При этом ведущая роль принадлежит профессиональным юристам.

Эти результаты как совокупный (системный) правовой продукт сравнимы со своеобразным валовым внутренним правовым продуктом. Формально-содержательные параметры данного продукта, его структура зависят от уровня развития и качества правореализационной практики, что, в свою очередь, напрямую связано с профессионализмом и нравственностью практикующих юристов. В самом деле, результаты первичной правореализации отличаются от результатов последующей (вторичной) реализации норм права. В начале та или иная только что возникшая конкретная правореализационная практика не обладает необходимым качеством, на этапе формирования она развивается не всегда так, как запланировал нормотворец. Здесь порой много ошибок, искажений, отступлений и нарушений требований правовых норм. На этом этапе новой правореализационной практики режим законности нестабилен и низок уровень правопорядка (о чем свидетельствуют правовые результаты). Для первичной правореализации характерны следующие основные правовые результаты:

• правореализационные прецеденты, т.е. наиболее удачные и качественные индивидуальные правореализационные акты, например, договоры, судебные решения или какая-то часть таких актов, в которых конкретизируются правовые нормы и которые служат ориентиром для участников новой практики;

• первичные комментарии практикующих юристов и ученых;

• выявление и фиксация в той или иной форме пробелов в праве, коллизий между правовыми нормами, коррупциогенных норм, а также иных дефектов нормативно-правовой системы;

• частные нормативные договоры и решения Верховных Судов (судебные прецеденты) по первой инстанции как специфические формы противодействия и коррекции дефектов права.

Если государство и общество, используя свои организационные структуры и ресурсы, осуществляет все необходимые меры для нормализации конкретной практики, постепенно ее качество улучшается, стабилизируется режим законности и возникает средний или высокий уровень правопорядка. Для вторичной правореализации характерны:

• правореализационные стандарты, возникающие на основе правореализационных прецедентов; это – оптимальные для сообщества юристов и общепризнанные юридические конструкции (своеобразные правовые формулы), которые содержат алгоритм поведения в типичных ситуациях;

• правовые обычаи в виде общепринятых правовых конструкций, формирующихся на основе частных нормативных договорах, например, обычаи делового оборота в гражданском праве;

• правоположения судебной практики и официального правотолкования, вырабатываемые Конституционным Судом РФ, Верховными Судами РФ и иными уполномоченными структурами;

• данные правовой статистики;

• комментарии и научно-теоретические разработки ученых юристов, в том числе формирование принципов данной практики;

• проекты изменений и дополнений системы правовых норм;

• ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека РФ, а также внутриведомственные аналитические документы, например, информационные письма;

• решения Европейского Суда по правам человека и иных международных структур.

Содержательная предметно-практическая специфика правореализации в динамике. Если анализ правореализации в статике дает представление о ее элементном составе, а также о фундаментальных факторах и условиях, без которых она невозможна, то динамический подход или динамический прием – элемент методики системного метода – позволяет понять, как взаимодействуют между собой те или иные элементы и как на это влияет внешняя среда. Поскольку динамический подход основан на идее взаимосвязи и взаимозависимости (системности) явлений, факторов, отношений, процессов и внешней среды, с этой точки зрения правореализация представляет из себя сложноструктурированную систему многообразных конкретных правовых отношений, а также, как проявление саморегуляции, систему действий-бездействий вне правоотношений. Рассмотрим наиболее показательный и поясняющий пример с недвижимостью. На основе общерегулятивного правоотношения купли-продажи недвижимости (нормативный элемент) и одноименного экономического отношения (социальный элемент), а также личных интересов и возможностей конкретных субъектов (психологический элемент) формируется ситуационное право, в конечном счете создается модель конкретного материального правоотношения купли-продажи недвижимости, точнее – конкретного экономико-правового отношения. На основе одного общерегулятивного правоотношения купли-продажи недвижимости на территории РФ каждый день возникают, изменяются и прекращаются сотни и тысячи конкретных материальных правоотношений. В принципе, каждое такое конкретное правоотношение индивидуально и неповторимо, но все они относятся к одной подсистеме правоотношений и соответствующей правореализационной практике.

Данное конкретное правовое отношение возникает, изменяется и прекращается по мере выполнения покупателем и продавцом условий и положений договора. Но получить законченную форму (стать реальным юридическим фактом) оно может только тогда, когда субъекты вступят в различные конкретные процедурные правовые отношения, например, покупатель зарегистрирует сделку (всего около десяти конкретных процедурных правоотношений).

Таким образом, полноценная правореализация в нашем примере – это система конкретного материального правоотношения и конкретных процедурных правоотношений. Если произошел сбой в материальном или процедурном правоотношении, то может возникнуть соответствующее охранительное правоотношение и система процессуально-правовых отношений (гражданское судопроизводство).

Правореализация как система конкретных правовых отношений имеет сложную структуру. Здесь можно выделить следующие элементы или подсистемы:

• системообразующие элементы. Это 1) конкретные правовые отношения, которые возникают в процессе создания, изменения и дополнения правовых норм например, конкретные правовые отношения, характерные для деятельности Государственной Думы РФ. Данные отношения имеют политико-правовую природу;

2) конкретные материальные правоотношения, например, поступление в университет, купля-продажа недвижимости, в их единстве с процедурными конкретными правовыми отношениями, а также контрольно-надзорными конкретными правовыми отношениями (конкретные материальные правоотношения на макроуровне можно классифицировать по отдельным общественно значимым практикам и сферам общества, на микроуровне – по видам правоотношений в структуре той или иной общественно значимой практике);

• системодополняющие элементы в виде охранительных конкретных правовых отношений и соответствующих процессуально-правовых отношений;

• системосопутствующие элементы. Особо следует отметить деформированные правовые отношения и правонарушения как элементы, которые разрушают систему правореализации. Этот вид деформированных правоотношений играет деструктивную роль, в частности, если правонарушений более 50%, то система правореализации перестает существовать, она распадается на отдельные локальные подсистемы. Более подробный анализ правореализации в динамике будет дан в третьей главе.

Основные выводы:

- Исследование и определение на теоретическом уровне содержательной предметно-практической специфики правореализации может осуществляться в статике и динамике. Если анализ правореализации в статике дает представление о содержательной специфике ее отдельных элементов, а также о фундаментальных факторах и условий, без которых она невозможна, то динамический подход позволяет понять содержательную специфику как взаимодействуют между собой элементы и как на это влияет внешняя среда.

- Правореализация как целостная система инициирования, поддержки, охраны и защиты социально-целесообразной, в том числе инновационной деятельности человека, социальной группы, общества, государства возможна только при наличии необходимых и достаточных международных и национальных факторов. Сегодня в Российской Федерации есть отдельные элементы этой системы – правореализационные практики с приемлемым уровнем законности и правопорядка, но правореализации как целостной системы нет.

- Есть неправовые фундаментальные факторы, которые на макроуровне многосторонне и разнопланово влияют на реализацию норм права. Причем их позитивное действие усиливается, если они дополняют друг друга и взаимодействуют как система. К их числу относятся: материальные факторы, организационно-структурные факторы, фактор социальной стабильности, культурологический фактор.

- Правореализация требует материальных затрат со стороны человека, социальной группы, общества, государства. Более того, в случае недостаточного финансирования наступает катастрофически негативное воздействие на реализацию норм права. Она гарантированно разрушается, а в государстве и обществе усиливается социальное напряжение и возрастает уровень конфликтности. Особенно отрицательно такая недальновидная и абсолютно неприемлемая в современных условиях модернизации политика воспринимается субъектами-участниками недофинансированной правореализации. У них возникает сильное протестное настроение против государственных чиновников власть предержащих, чувство неудовлетворенности и разочарования в действующем объективном праве.

- В процессе осуществления права важную роль играют различные организационные институты – государственные структуры, в том числе международные организации, и структуры гражданского общества, составляющие своеобразную организационную правовую инфраструктуру. Эта структура принизывает реализацию норм права, является ее несущей конструкцией. От того, насколько она адекватна уровню развития социума, насколько эффективно эти структуры взаимодействуют друг с другом, во многом зависит качество правореализации.

- Политико-правовая и социально-экономическая стабильность в обществе и государстве также один из необходимых факторов. Государство и общество развиваются циклично. Это одна из глобальных закономерностей их функционирования. Исследование содержательной предметно-практической специфики правореализации подтверждают это. В нестабильной ситуации (яркий пример – война или революция) правореализация отходит на второй план и начинает доминировать криминал, произвол и диктат силы.

- В стабильной ситуации складывается позитивная правовая аура и в целом – высокий уровень социально-правовой культуры социальной группы, общества и государства. Нравственно обоснованное, осознанное субъектами правомерное поведение преобладает в структуре правореализации, а социально-правовая активность большинства граждан препятствует и минимизирует правонарушения. Подавляющая часть граждан и государственных чиновников позитивно оценивает право, доверяет правоохранительным, следственным и судебным органам. В результате уровень конфликтности и социального напряжения в социуме снижается до минимально допустимого. Только в такой благоприятной социально-психологической атмосфере возникает реализация норм права как целостная система и она начинает в полном объеме выполнять свойственные ей функции.

- Необходимо различать организационно-правовую структуру субъектов права – юридическое лицо, государственный орган и государство в целом, муниципальный орган и муниципалитет, публично-правовое образование – и того, кто, представляя данного субъекта, выступает в качестве правореализатора. Правореализация с субъективной стороны осуществляется через сознание и психику человека. Это всегда сложный или менее сложный интеллектуально-эмоционально-волевой процесс. Здесь действуют не обезличенные организационные правовые структуры-фикции, а конкретные люди. Правореализатором может быть только праводееспособное физическое лицо, действующее в своем или чужом интересе, либо организованная группа лиц (коллективный субъект). Но даже в этом случае от имени коллективного субъекта действует официальный представитель – конкретное физическое лицо.

- Правореализатором становится тот, кто, во-первых, обладает необходимым ситуационным социально-правовым статусом и соответствующей праводееспособностью; во-вторых, когда у него есть соответствующий (экономический, социальный и т.п.) интерес и потребность получить конкретную ценность, а также формирующаяся на этой основе свобода воли и готовность осуществить волеизъявление; в-третьих, когда, независимо от субъективного желания, жизненная ситуация объективно вынуждает его стать правореализатором или участником правореализации.

- В осуществлении права системообразующую роль играют материально-правовые нормы и сопутствующие им материальные процедурные нормы. Они обусловлены реальными жизненными отношениями и в силу этого способны их регулировать, а правореализация призвана их стабилизировать, организационно поддерживать, при необходимости охранять и защищать. Поскольку она встроена в эти отношения и является их неотъемлемой частью. Содержательная предметно-практическая специфика регулируемых отношений, например, отношений в процессе выборов, суррогатного материнства, единого государственного экзамена и т.п., предопределяет и наполняет конкретным социально-психологическим предметно-практическим содержанием те или иные разновидности реализации норм права.

- В идеале осуществление права должно проходить без нарушений и сбоев. Однако такая нормальная (полноценная) правореализация – лишь одна из подсистем в системе реализации норм права. Стоит заметить: в социально-правовом государстве и гражданском правовом обществе преобладает полноценная правореализация, ее объем по всем видам общественно значимых практик превышает 50%, и чем больше этот процент, тем более де-факто реально правовое государство и общество. Поэтому полноценная правореализация является важным индикатором правового качества государства и общества. Однако даже здесь в процессе реализации норм права возникают сбои в виде правонарушения, спора о субъективном праве и субъективной обязанности, правоприменительной ошибки и т.п. Во всех этих случаях возрастает уровень конфликтности и социального напряжения, а правореализация деформируется, она развивается не по тому сценарию, который желателен для социально ответственного человека, социальной группы, общества, государства.

- В государстве и обществе формируются структуры, призванные довести правореализацию до законного и обоснованного результата, а если это невозможно, то привлечь правонарушителя к юридической ответственности. Эти государственные, в том числе международные, и общественные структуры, процедурные и процессуальные нормы, регулирующие их деятельность, процедурно-процессуальные, контрольно-надзорные, правоохранительные отношения и соответствующие правоприменительные акты образуют в правореализации «обеспечительный блок» или юрисдикционное правоприменение (юрисдикционный юридический процесс). От того, насколько эффективно функционирует «обеспечительный блок», зависит полноценная правореализация. Поскольку правореализаторам и участникам становится ясно – действовать неправомерно процессуально бессмысленно, материально невыгодно, нравственно ущербно и просто (с точки зрения неотвратимости юридической ответственности) опасно.

- Статический подход позволяет и даже предполагает разделение собственно правореализации (правомерное поведение как деятельность) и ее результаты (последствия правомерного поведения). Причем результаты правореализации (последствия-итоги) также можно разложить на ряд составляющих относительно самостоятельных элементов:

• духовно-нравственные и в целом психологические результаты;

• социально-правовые результаты;

• правовые результаты.

Реализация правовых норм на поверхности общественной практики проявляется в конкретных и объективированных в различных формах социально-правовых результатах. Если нет результата, то и нет полноценной правореализации. Нерезультативной может быть только формальная реализация, например, чиновничья отписка, формальное расследование преступления и т.п. Все эти случаи находятся за пределами полноценной правореализации, так как они лишены социального и правового смысла, не соответствуют принципам, целям права и зачастую могут быть оспорены с точки зрения юридической чистоты.

- Обобщающим социально-правовым результатом правореализации является: 1) на микроуровне – наполнение реальным содержанием социального и правового статуса конкретного субъекта права, в конечном счете реальная свобода и ответственность человека; 2) на макроуровне –обогащение и развитие общественно значимых практик, формирование в них режима законности и правопорядка. Данные процессы тесно связаны и взаимообусловлены.

- В каждой общественно значимой практике и соответствующей правореализационной практике неизбежно появляются правовые результаты. Они есть ничто иное, как формализованное выражение законности и правопорядка в том или ином сегменте жизни общества и государства. Эти результаты закрепляются и существуют в виде специфических юридических и научно-правовых текстуальных форм и прежде всего в документарных формах. Их можно разделить на две группы: на индивидуально-определенные (частный нормативный договор, решение суда) и на индивидуально-неопределенные (комментарии юристов, официальное нормативное толкование). Означенные результаты, в отличие от психологических и социально-правовых, имеют значение не только для отдельных правореализаторов, но и для всех субъектов данной правореализационной практики. Поскольку они существенно значимы для последующей правореализации и в их формировании участвуют как конкретные лица, так и институты социума. При этом ведущая роль принадлежит профессиональным юристам.

- Содержательная предметно-практическая специфика правореализации в динамике проявляется в том, что если анализ правореализации в статике дает представление о ее элементном составе, а также о фундаментальных факторах и условиях, без которых она невозможна, то динамический подход или динамический прием – элемент методики системного метода – позволяет понять, как взаимодействуют между собой те или иные элементы и как на это влияет внешняя среда. Поскольку динамический подход основан на идее взаимосвязи и взаимозависимости (системности) явлений, факторов, отношений, процессов и внешней среды, с этой точки зрения правореализация представляет из себя сложноструктурированную систему многообразных конкретных правовых отношений, а также, как проявление саморегуляции, систему действий-бездействий вне правоотношений.

Здесь можно выделить следующие элементы или подсистемы:

• системообразующие элементы. Это 1) конкретные правовые отношения, которые возникают в процессе создания, изменения и дополнения правовых норм например, конкретные правовые отношения, характерные для деятельности Государственной Думы РФ. Данные отношения имеют политико-правовую природу;

2) конкретные материальные правоотношения, например, поступление в университет, купля-продажа недвижимости, в их единстве с процедурными конкретными правовыми отношениями, а также контрольно-надзорными конкретными правовыми отношениями (конкретные материальные правоотношения на макроуровне можно классифицировать по отдельным общественно значимым практикам и сферам общества, на микроуровне – по видам правоотношений в структуре той или иной общественно значимой практике);

• системодополняющие элементы в виде охранительных конкретных правовых отношений и соответствующих процессуально-правовых отношений;

• системосопутствующие элементы. Особо следует отметить деформированные правовые отношения и правонарушения как элементы, которые разрушают систему правореализации. Этот вид деформированных правоотношений играет деструктивную роль, в частности, если правонарушений более 50%, то система правореализации перестает существовать, она распадается на отдельные локальные подсистемы.