- •Опорный конспект лекций по курсу «правотворческий процесс»
- •Тема 1: Теоретические основы правотворческого процесса в Республике Беларусь.
- •1. Понятие правотворчества и его виды.
- •2. Виды правотворчества.
- •3. Принципы правотворчества.
- •4. Правотворческий процесс. Стадии правотворчества.
- •5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
- •6. Влияние норм международного права на правотворчество в Республике Беларусь.
- •Тема 2: Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) — как субъект правотворческой деятельности.
- •1. Понятие и стадии законотворчества.
- •2. Понятие и виды законов, предмет законодательного ведения.
- •3. Законодательная инициатива. Механизм реализации законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь.
- •4. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.
- •5. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •6. Подписание закона Президентом Республики Беларусь.
- •7. Особенности принятия Парламентом конституционных законов.
- •Тема 3. Правотворческая деятельность Президента Республики Беларусь
- •1. Место и роль Президента в правотворческом процессе.
- •2. Акты Президента, их правовая природа.
- •3. Взаимодействие Президента с иными органами государственной власти в сфере правотворчества.
- •Тема 4. Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) и республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности.
- •1. Роль Совета Министров Республики Беларусь в правотворческой деятельности
- •2. Правовые акты Правительства и республиканских органов государственного управления.
- •3. Порядок принятия нормативных правовых актов Правительства.
- •4. Правовые акты республиканских органов государственного управления. Значение Министерства юстиции в правотворческом процессе
- •Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности.
- •1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве.
- •2. Нормотворческая деятельность Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
- •3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления
- •1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.
- •2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
- •3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов
5. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Порядок рассмотрения законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь определен Регламентом Совета Республики (утв. Постановлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 02. 04.1998 г. N 278-СР/IV с изм. и доп.).
Переданные Палатой представителей на рассмотрение в Совет Республики законопроекты по общему правилу могут рассматриваться не более двадцати дней. При объявлении Президентом Республики Беларусь либо по его поручению Правительством Республики Беларусь законопроекта срочным, он подлежит рассмотрению в 10-ти дневный срок.
Председатель Совета Республики определяет постоянные комиссий, на рассмотрение которых передается поступивший законопроект, устанавливает срок рассмотрения и определяет ответственную за рассмотрение комиссию.
Комиссия, ответственная за рассмотрение законопроекта готовит заключение в котором дается оценка законопроекта и предлагается: 1) рекомендовать Совету Республики одобрить принятый Палатой представителей законопроект; 2) рекомендовать Совету Республики отклонить принятый Палатой представителей законопроект, по мотивам его несоответствия действующему законодательству, наличия внутренних противоречий или несоблюдения требований законодательной техники.
На заседании Совета Республики оглашается заключение постоянной комиссии, происходит голосование по законопроекту. Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики, если иное не предусмотрено Конституцией.
Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон представляется Президенту Республики Беларусь на подпись.
Законопроект считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Республики. В случае принятия Советом Республики постановления об отклонении законопроекта он направляется в Палату представителей. Для преодоления разногласий, возникших по законопроекту, принятому Палатой представителей и отклоненному Советом Республики, и выработки согласованного текста законопроекта может быть создана согласительная комиссия.
Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение Палаты представителей. В этом случае на голосование ставится законопроект в целом.
6. Подписание закона Президентом Республики Беларусь.
В соответствие с п. 24 ст. 84 действующей Конституции Президент Республики Беларусь подписывает законы, обладает правом подписать закон или возвратить его отдельные положения со своими возражениями в Палату представителей.
Это право Президента в науке конституционного права рассматривается как промульгация, – заключительная стадия законодательного процесса,. В соответствие со ст. 100 Конституции, закон, принятый Парламентом закон, представляется в десятидневный срок на подпись Президенту.
Президент может подписать закон. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, то закон считается подписанным.
Полномочия Президента предусматривают возможность в случае несогласия с законом наложить на него вето, возвратив его со своими возражениями в Палату представителей.
Текст закона с возражениями Президента Республики Беларусь направляется в головную комиссию по законопроекту, которая может предложить согласиться с возражениями Президента (направив закон на доработку) или преодолеть его возражения квалифицированным большинством голосов ( более 2/3 от полного состава обеих палат Парламента).