- •Опорный конспект лекций по курсу «правотворческий процесс»
- •Тема 1: Теоретические основы правотворческого процесса в Республике Беларусь.
- •1. Понятие правотворчества и его виды.
- •2. Виды правотворчества.
- •3. Принципы правотворчества.
- •4. Правотворческий процесс. Стадии правотворчества.
- •5. Юридическая техника и ее значение в правотворчестве.
- •6. Влияние норм международного права на правотворчество в Республике Беларусь.
- •Тема 2: Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) — как субъект правотворческой деятельности.
- •1. Понятие и стадии законотворчества.
- •2. Понятие и виды законов, предмет законодательного ведения.
- •3. Законодательная инициатива. Механизм реализации законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь.
- •4. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.
- •5. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.
- •6. Подписание закона Президентом Республики Беларусь.
- •7. Особенности принятия Парламентом конституционных законов.
- •Тема 3. Правотворческая деятельность Президента Республики Беларусь
- •1. Место и роль Президента в правотворческом процессе.
- •2. Акты Президента, их правовая природа.
- •3. Взаимодействие Президента с иными органами государственной власти в сфере правотворчества.
- •Тема 4. Правительство (Совет Министров Республики Беларусь) и республиканские органы государственного управления как субъекты правотворческой деятельности.
- •1. Роль Совета Министров Республики Беларусь в правотворческой деятельности
- •2. Правовые акты Правительства и республиканских органов государственного управления.
- •3. Порядок принятия нормативных правовых актов Правительства.
- •4. Правовые акты республиканских органов государственного управления. Значение Министерства юстиции в правотворческом процессе
- •Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности.
- •1. Взаимодействие органов судебной власти с другими государственными органами в сфере правотворчества. Значение судебной практики в праве.
- •2. Нормотворческая деятельность Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
- •3. Значение деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в правотворческом процессе в Республике Беларусь. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.
- •Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления
- •1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь.
- •2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
- •3. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов
2. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
В нашей стране действуют три территориальных уровня Советов: первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы), базовый (городские (городов областного подчинения), районные Советы) и областной (областные и Минский городской Советы).
Регламентация правотворческого процесса в местных Советах депутатов осуществляется соответствующими регламентами Советов (см. например, Решение Минского городского Совета депутатов от 1 апреля 2004г. №96«О регламенте Минского городского Совета депутатов»)
Правотворческий процесс в местных Советах депутатов в основном протекает на сессиях Совета. Сессия Совета созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Результатом правотворчества местных Советов депутатов выступает принятие решения Совета.
Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения этих вопросов населением в порядке, предусмотренном регламентом Совета.
В порядке, предусмотренном Советом, население имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные населением в Совет, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – опубликованию в местных средствах массовой информации.
Подготовка и принятие решений на сессиях Совета проходит следующие этапы: А) подготовку проектов решений Совета и ознакомление с ними депутатов; Б) рассмотрение проектов решений в профильных постоянных комиссиях Совета; В) внесение проектов решений Совета на рассмотрение сессий Совета; Г) прения по проекту решения Совета (если проектов по одному и тому же вопросу больше одного, то прения проводятся по всем представленным проектам); Д) принятие одного из проектов решения Совета за основу; Е) внесение поступивших изменений и дополнений к принятому за основу проекту решения Совета; Ж) принятие проекта решения Совета в целом. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.
Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь, приниматься в пределах компетенции соответствующего Совета. Они обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Они должны быть доведены до сведения исполнителей не позднее чем в семидневный срок со дня их принятия.
Решения областных и Минского городского Советов вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. При направлении такого рода актов в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, прилагается заключение Министерства юстиции о возможности их включения нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, принятое по результатам юридической экспертизы.