Равновесие в условиях полной занятости и проблема государственной политики
С точки зрения кейнсианской концепции макроэкономического равновесия важнейшей целью экономической политики является достижение полной занятости. Последнее понятие соответствует полной загрузке производственных мощностей22, при которой достигается «потенциальный выпуск» (т.е. максимально возможный объем производства при данном технологическом уровне). Однако «полная занятость» не означает, что уровень безработицы равен нулю. Так же как и достижение «полной загрузки» мощностей не означает, что они должны быть использованы на 100%, полная занятость – это не 100-процентная занятость, а такой ее уровень, при котором показатель вынужденной безработицы составляет минимальную величину. Ведь, как известно, в любой нормально развивающейся экономике происходят структурные сдвиги, вследствие чего спрос на одни профессии снижается, на другие – увеличивается, в связи с чем имеет место «структурная безработица». Кроме того, всегда объективно существует «фрикционная безработица» (т.е. временная незанятость лиц, изменяющих место жительства).
Однако, как подчеркивал Дж.М.Кейнс, достижение уровня совокупного спроса, соответствующего полной занятости, не гарантировано. Поскольку цены и уровень номинальной заработной платы не являются достаточно гибкими, а сумма намеченных инвестиций не обязательно равна сбережениям, экономика может оказаться в таком состоянии равновесия, которое ниже уровня полной занятости. Например, если уровень эффективной заработной платы (цены труда) достаточно высок и предприниматели нанимают количество рабочих, которое меньше числа желающих работать, это не значит, что зарплата будет снижена и занятость возрастет. Другая возможная причина отклонения макроэкономического равновесия от уровня потенциального выпуска может быть связана с чрезмерно высокой процентной ставкой. Тогда сократятся инвестиции, а, следовательно, и объем производства. В каждом из этих случаев экономика будет находиться в состоянии дефляционного разрыва (когда реальный выпуск меньше потенциального).
Для того чтобы увеличить уровень выпуска, государство может осуществить следующие меры:
увеличить государственные расходы и (или) сократить налоги. В этом случае совокупный спрос увеличится либо за счет возросших государственных закупок, либо благодаря тому, что снизится сумма налогов, соответственно, возрастет размер располагаемого дохода и потребительских расходов23;
осуществлять денежно-кредитную политику, направленную на снижение процентных ставок. Это приведет к росту совокупного спроса за счет увеличения инвестиций;
обеспечить стимулирование экспорта;
проводить политику, включающую определенное сочетание перечисленных выше мер.
Важно подчеркнуть, что подобная политика эффективна (в соответствии с кейнсианской методологией) в условиях негибкости цен. В модели AS–AD (рис.3.2) это соответствует горизонтальной линии предложения. В этом смысле «кейнсианский крест» и модель AS–AD являются взаимосвязанными теоретическими построениями. Сдвиг линии совокупного спроса вверх (линии b и b1 на рис.3.1) соответствует сдвигу линии AD вправо в модели совокупного спроса – совокупного предложения (линии AD и AD1, рис.3.2).
Тем не менее, возможна ситуация, когда проведение стимулирующей макроэкономической политики будет приводить только к ускорению инфляции. Это будет иметь место в том случае, если экономика достигла уровня потенциального выпуска. Последний соответствует вертикальной линии LS в модели AS–AD (рис.3.2). В этом случае экономика находится в состоянии инфляционного разрыва, а задача государства заключается в том, чтобы снизить уровень инфляции путем проведения достаточно жесткой налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.
Таким образом, уровень совокупного спроса зависит не только от дохода, но и в значительной степени от поведенческих стереотипов экономических агентов. А они таковы, что равновесие на товарном макрорынке не достигается автоматически. В случае дефицита совокупного спроса, как следует из теоретической модели Дж.М.Кейнса, государство должно проводить соответствующую макроэкономическую политику, направленную на увеличение государственных расходов, или снижение налогов, или стимулирование инвестиций путем снижения реальных процентных ставок. Если же экономика находится в состоянии инфляционного разрыва, следует, наоборот, проводить достаточно жесткую политику, направленную на ограничение совокупного спроса.
Концепция Дж.М.Кейнса не лишена недостатков, и далеко не все проблемы макроэкономической политики разрешимы в ее рамках24. Тем не менее, несомненная заслуга Дж.М.Кейнса состоит в том, что он, во-первых, показал, что функционирование макроэкономической системы во многом определяется факторами поведенческого характера. Этот вывод получил развитие в трудах других ученых. Во-вторых, Дж.М.Кейнс обосновал необходимость государственного регулирования рыночной экономики, показав, что действие рыночных механизмов само по себе не гарантирует достижение макроэкономической системой стабильного равновесного состояния.