- •Муниципальный менеджмент, как область практики
- •Принципы муниципального менеджмента
- •Особенности мм
- •Методологическая основа мм
- •Мм как учебная дисциплина
- •Конституционно-правовые основы мсу.
- •Предметы ведения, права и полномочия мсу.
- •Муниципальное образование, как социально-экономическая система
- •Устав муниципального образования
- •Принципы и функции мм. Процесс муниципального управления.
- •Реализация принципов мсу обеспеченных системой научных методов.
- •Структура местных органов власти
- •Общая структура местной администрации
- •Управление делами городской администрации
- •Коллегия городской администрации
- •Город и его структура. Задачи муниципального управления Понятие «город» и «окружающая среда».
- •Локализация производства. Урбанизация
- •Основные городские подсистемы:
- •Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры
- •Городские земли и границы города
- •Комфортность проживания в городе. Задачи муниципального управления
- •1) Экономические:
- •2) Демографические:
- •3) Социальные:
- •4) Культурные:
- •5) Экологические:
- •Строительство. Генеральный план. Регулирование городской застройки.
- •Участники строительного процесса
- •Особенности ценообразования в строительстве.
- •Регистрация и лицензирование строительных организаций:
- •Организация строительного процесса в городе. Укс. Строительный совет.
- •Функции и эффективность работы укс. Неформальные связи укСа и местного самоуправления.
- •Градостроительный совет. Девелопмент.
- •Государственный архитектурно-строительный надзор (гасн)
- •Городское хозяйство
- •Роль бти и комитетов по земельным ресурсам
- •Коммунальное хозяйство
- •Водоснабжение и водоотведение.
- •Теплоснабжение.
- •Электроснабжение.
- •Вывоз мусора
- •Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
- •Ценообразование в жкх.
- •Городской транспорт
Реализация принципов мсу обеспеченных системой научных методов.
Функции ММ:
-
Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
-
Управление мун собственностью и финансовыми средствами.
-
Обеспечение комплексного развития территории МО.
-
Обеспечение удовлетворения потребительского населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и др. услугах.
-
Охрана общественного порядка.
-
Защита интересов и прав МСУ.
Процесс муниципального управления:
Аналитический этап – анализ проблемы, определяющий возможность путей ее решения.
-
Постановка задачи – выявляет приоритеты деятельности.
-
Принятие управленческого решения – устанавливает технологию и алгоритм решения задачи, конечные и промежуточные результаты.
-
Выполнение решения – конкретная деятельность по выполнению управленческого решения.
-
Оценка результатов – анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу.
26.09.2011г.
Структура местных органов власти
Принципы разделения властей и МСУ
Системы управления:
Название модели |
Характеристика |
Условия применения |
«сильный мэр – совет» |
Мэр, как правило, избирается всем населением, обладает правом отлагательного вето на решения совета. Совет наделён правом преодоления вето мэра квалифицированным большинством голосов. Мэр самостоятельно и единолично руководит администрацией, формирует её кадровый состав. Механизм досрочного прекращения полномочий мэра – местный референдум. |
Если на должность мэра есть претендент, пользующийся поддержкой большинства избирателей и обладающий достаточными административными и управленческими качествами. |
«слабый мэр – совет» |
Мэр выбирается из числа депутатов совета. На принятие отдельных правовых актов и на назначение или увольнение должностных лиц администрации мэру необходимо согласие совета. Мэр подотчетен и подконтролен совету, его самостоятельность в руководстве администрацией ограничена решениями совета. Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется по инициативе совета или инициативе населения. |
Когда невозможно выявить предпочтения избирателей в отношении кандидатов, или, если кандидат не обладает знаниями, умениями и навыками для управления МО. |
«совет-управляющий» |
Организация деятельности совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем. Формирует администрацию и руководит ею – управляющий, которого по контракту нанимает совет. |
При неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица Мо и явно поставленной задачи обеспечения управления муниципальным хозяйством. |
«комиссия» |
Основана на выборности ряда должностных лиц МСУ и сочетает представительные и основные функции. Руководители органов и структурных подразделений местной администрации избираются. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. |
Для МО, имеющих достаточный кадровый потенциал. |
«мэр – общее собрание» («староста - сход») |
Единственное выборное лицо – мэр (староста), который осуществляет полномочия всех органов МСУ, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий, для этого назначается или выбирается казначей (бухгалтер). |
Только в МО, где имеется реальная возможность организации и проведения схода с максимальным числом присутствующих, равным численности жителей, обладающих избирательным правом. |
В России применяют 2 основные схемы взаимоотношений между главой городской администрации и городским законодательным органом, используя опыт США:
-
«Сильный мэр» - глава городской администрации избирается на прямых выборах всеми жителями города.
-
«Слабый мэр» - глава МСУ избирается из числа депутатов городского совета. Фактически такой мэр является председателем местного законодательного органа. Мэр заключает договор с «городским управляющим» (занимает должность главы городской администрации)
Проблемы, стоящие перед главой городской администрации:
-
Выполнение основных, закрепленных в законе задач:
-
жизнеобеспечение города;
-
выполнение социальных функций;
-
градостроительство и градорегулирование;
-
контроль и регулирование операций на потребительском рынке.
-
-
Выполнение перспективных задач:
-
привлечение в город инвестиций и реализация на его территории крупных инвестиционных проектов, перераспределение городских земель (промышленная политика);
-
снос трущоб и реконструкция жилого фонда, развитие лесопарковых зон и целостных городских ансамблей (строительная политика);
-
поощрение миграции в город или наоборот ее ограничение, предоставление различного рода социальных льгот, подготовка и переподготовка кадров по дефицитным в городе специальностям (социальная политика).
-
Эти 2 круга проблем должны взаимно дополнять, а не противоречить друг другу. Взаимоотношения главы городской администрации и городского совета фиксируются в уставе города.
Функции городского совета:
-
Принятие обязательных правил по предметам ведения МО, предусмотренные уставом.
-
Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
-
Принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов о его исполнении.
-
Установление местных налогов и сборов.
-
Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
-
Контроль за деятельностью органов МСУ и должностных лиц.
Т.о. за городским советом закреплены функции, отражающие стратегические направления в управлении города. За городской администрацией закреплены вопросы организации текущей жизни города. Взаимодействие совета и администрации определяющие Регламентом работы, которые принимаются местным законодательным органом и позволяют решать следующие вопросы:
-
формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
-
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящегося в муниципальной собственности;
-
организация коммунальных услуг, снабжения населения топливом;
-
ремонт и строительство дорог и мостов местного назначения;
-
организация маршрутов движения общественного транспорта т регулирование стоимости проезда;
-
регулирование и контроль качества услуг связи, общественного питания и бытового обслуживания;
-
организация работы местных библиотек;
-
обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
-
организация предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
-
обеспечение досуга, занятий физкультурой и спортом, проведение культурно-массоых, зрелищных мероприятий;
-
формирование местных архивов;
-
организация сбора и вывозам мусора, утилизация отходов;
-
организация озеленения территории;
-
организация уличного освещения, топонимики, установка указателей улиц и номеров домов;
-
обеспечение ритуальных услуг и организация содержания мест захоронений;
-
содействие и развитие малого предпринимательства, сельскохозяйственного производства, народных промыслов и ремёсел;
-
организация землепользования и работ по выполнению генерального плана развития территории;
-
организация предоставления общедоступного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
-
организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной.
Органы местной власти- это регулируемые органы, деятельность которых сводится к подготовке документов, определяющих ту или иную деятельность на территории муниципалитета. В Регламентах работы местной власти указываются:
-
Кто должен подготавливать документ?
-
Что должно отражаться в документе?
-
В какие сроки и кому документ представляется на рассмотрение?
-
Каким образом будет осуществляться контроль исполнения?