- •Муниципальный менеджмент, как область практики
- •Принципы муниципального менеджмента
- •Особенности мм
- •Методологическая основа мм
- •Мм как учебная дисциплина
- •Конституционно-правовые основы мсу.
- •Предметы ведения, права и полномочия мсу.
- •Муниципальное образование, как социально-экономическая система
- •Устав муниципального образования
- •Принципы и функции мм. Процесс муниципального управления.
- •Реализация принципов мсу обеспеченных системой научных методов.
- •Структура местных органов власти
- •Общая структура местной администрации
- •Управление делами городской администрации
- •Коллегия городской администрации
- •Город и его структура. Задачи муниципального управления Понятие «город» и «окружающая среда».
- •Локализация производства. Урбанизация
- •Основные городские подсистемы:
- •Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры
- •Городские земли и границы города
- •Комфортность проживания в городе. Задачи муниципального управления
- •1) Экономические:
- •2) Демографические:
- •3) Социальные:
- •4) Культурные:
- •5) Экологические:
- •Строительство. Генеральный план. Регулирование городской застройки.
- •Участники строительного процесса
- •Особенности ценообразования в строительстве.
- •Регистрация и лицензирование строительных организаций:
- •Организация строительного процесса в городе. Укс. Строительный совет.
- •Функции и эффективность работы укс. Неформальные связи укСа и местного самоуправления.
- •Градостроительный совет. Девелопмент.
- •Государственный архитектурно-строительный надзор (гасн)
- •Городское хозяйство
- •Роль бти и комитетов по земельным ресурсам
- •Коммунальное хозяйство
- •Водоснабжение и водоотведение.
- •Теплоснабжение.
- •Электроснабжение.
- •Вывоз мусора
- •Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
- •Ценообразование в жкх.
- •Городской транспорт
Электроснабжение.
Выработка электрической энергии также осуществляется в основном на предприятиях и в организациях, входящих в состав РАО «ЕЭС»; муниципальные же предприятия осуществляют доставку энергии городским потребителям, а также частичную ее «переработку». Последняя -заключается в приведении физических параметров энергии (напряжения, силы тока) к параметрам, необходимым для потребления населения, организаций сферы соцкультбыта, торговли, других предприятий. Здесь также имеет место ценовая дискриминация, при этом тарифы на отпуск электрической энергии регулирует региональная энергетическая комиссия.
В функции городского предприятия, на балансе которого стоит кабельное хозяйство города, кроме обеспечения электроэнергией населения и предприятий входит также освещение городских улиц и кварталов. Городской бюджет компенсирует затраты по эксплуатации магистральных (расположенных вдоль главных улиц и шоссе) и торшерных (прежде всего, обеспечивающих внутриквартальное освещение) фонарей, при этом необходимо предусматривать средства на смену разбитых фонарей. Смена осветительных приборов, ремонт кабельного хозяйства, подключение дополнительной подсветки городских архитектурных памятников, фонтанов и площадей - все это также осуществляется городскими энергоснабжающими организациями.
Горгаз
Главной функцией городского газового хозяйства (Горгаза) является обеспечение населения газом для бытовых нужд, а также котельных, осуществляющих выработку тепла и горячей воды. Газ может подаваться через проложенные по городу трубопроводы низкого давления - в этом случае используется природный газ, стоимость которого существенно ниже, чем сжиженного. Если же используется сжиженный газ, газоснабжение осуществляется посредством газгольдеров, которые располагаются внутри городских кварталов. Вторая схема менее экономична; кроме того, при транспортировке сжиженного газа автотранспортом по городу для последующей перекачки в газгольдеры невозможно полностью исключить вероятность аварии.
Вывоз мусора
Вывоз городского мусора и захоронение его на полигонах твердых бытовых отходов (ТБО) по форме является монополией: город делится на районы, в которых действуют подразделения специализированной автотранспортной организации (отметим, что эти подразделения могут быть и самостоятельными юридическими лицами). Тарифы на вывоз ТБО устанавливаются органом местного самоуправления. При этом для населения действуют средние нормы «мусорообразования» на одного человека, в соответствии с которыми рассчитывается плата за вывоз мусора с одного человека.
Складирование отходов на городских свалках и полигонах для захоронения ТБО, конечно, далеко не лучший способ избавления от отходов. Наиболее известной альтернативой является строительство мусоросжигающих заводов. Однако в российских условиях они являются убыточными; вдобавок такое строительство требует единоразовых крупных инвестиций от города. Тем не менее есть интересные современные технические разработки по переработке мусора, которые пока еще не дошли до промышленной эксплуатации (Белгород, Дубовое 4 - Мусороперербатывающий завод - единственный в России такого уровня).
Коммунальные организации непосредственно связаны друг с другом: в затратах «Водоканала» до 50% приходится на оплату потребляемой энергии, в издержках теплоснабжения затраты на воду достигают 35%, а тариф на электрическую энергию зависит прежде всего от стоимости топлива, в том числе - газа. В свою очередь, при ликвидации перекрестного субсидирования рост тарифов для населения должен был бы сопровождаться снижением тарифов для других групп потребителей. В частности, увеличение платы за водоснабжение и канализацию для населения должно сопровождаться снижением платы на доставку воды для нужд теплоснабжения, что вызвало бы снижение общего тарифа на тепло и соответственно снизило бы затраты на тепло и для населения. Таким образом, ликвидация перекрестного субсидирования при одновременном планомерном проведении реформы в коммунальном хозяйстве должна вызывать существенно меньший рост тарифов для населения, чем в результате изменений, проведенных в одной из его отраслей. К сожалению, практика показывает, что повышение тарифов коммунальных организаций для населения не сопровождается соответствующим снижением тарифов для других потребителей. Это резко увеличивает социальные издержки проведения жилищно-коммунальной реформы.