20.2. Дискреционная фискальная политика и ее виды

Фискальная политика используется государством для стабилизации экономики, т. е. ликвидации безработицы и инфляции.

В период спада фискальная политика, направленная на борьбу с без­работицей, должна иметь стимулирующий (экспансионистский) харак­тер. Она включает в себя: 1) увеличение государственных расходов, или 2) снижение налогов, или 3) сочетание увеличения государствен­ных расходов со снижением налогов. В период спада фискальная по­литика должна двигаться в направлении появления бюджетного де­фицита (G >Т).

Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов го­сударства над его доходами. Различают структурный и циклический бюджетный дефицит. Структурный дефицит возникает тогда, когда государственные расходы превышают налоги в условиях полной заня­тости. Циклический дефицит представляет собой разность между фак­тическим бюджетным дефицитом и структурным дефицитом и возни­кает в условиях спада производства.

Предположим, что бюджетный дефицит создается путем увеличе­ния государственных расходов при неизменных налогах. Если равно­весный уровень производства равен 470 млрд руб., а уровень произ­водства при полной занятости составляет 490, МРС - 3/4, К - 4, то приращение объема производства, необходимое для достижения пол­ной занятости, составит 20 млрд руб. (АЛ V = 490 - 470). Величину, на которую необходимо увеличить государственные расходы, можно рас­считать следующим образом: AG = AAV/К = 20/4 = 5.

При данной величине бюджетного дефицита стимулирующее воз­действие фискальной политики на экономику будет зависеть от мето­дов финансирования дефицита. Выделяют два способа финансирова­ния дефицита: 1) за счет займов у населения; 2) за счет выпуска новых денег.

1. Займы у населения. Если правительство выходит на денежный рынок и размещает здесь свои займы, оно вступает в конкурен­цию с частными предпринимателями за финансовые средства. Возросший дополнительный спрос на финансовые средства при­водит к повышению равновесного уровня процентной ставки, которое будет выталкивать частных инвесторов и чувствитель­ные к величине процентной ставки потребительские расходы, т. е. вызывает эффект вытеснения инвестиций.

2. Выпуск новых денег (или монетизация), при которых совокупные расходы возрастают, не оказывая пагубного влияния на инвести­ционные или потребительские расходы. При монетизации бюд­жетного дефицита государство получает сеньорам - доход, об-

. разуемый в результате выпуска в обращение дополнительного количества денег. Сеньораж равен разности между дополнитель­ным количеством выпущенных денег и затратами на их выпуск. Если же правительство принимает решение о снижении налогов при неизменных государственных расходах, то величину снижения налогов определяют по формуле: АЛ V = АС х К = МРС х АГ хК. Отсю­да ДГ = АЛ V/(MPC х А/С) = 20/((3/4) х 4) = 6,66. Следовательно, этот вариант достижения цели менее эффективен.

Принято считать, что создание новых денег является более эффек­тивным способом финансирования бюджетного дефицита по сравне­нию с расширенинем займов.

Если в экономике имеет место инфляция спроса, то должна прово­диться сдерживающая, или рестриктивная фискальная политика, ко­торая включает в себя: 1) сокращение государственных расходов; 2) увеличение налогов; 3) сочетание снижения государственных рас­ходов с ростом налогов. Рестриктивная фискальная политика ориен­тируется на формирование положительного сальдо государственно­го бюджета, т. е. появление бюджетных излишков (Т> G).

Эффективность сдерживающей фискальной политики будет зави­сеть от того, какими методами будет ликвидироваться бюджетный из­лишек. Имеются два метода.

1. Погашение долга. Правительство может использовать дополни­тельные средства от избыточных налоговых поступлений для по­гашения внутреннего долга. Однако эта мера может несколько снизить антиинфляционное воздействие бюджетного излишка, так как, выкупая свои долговые обязательства у населения, пра­вительство передает избыточные налоговые поступления обрат­но на денежный рынок. Это приводит к падению процентной ставки и, следовательно, к росту инвестиций и потребительских расходов.

2. Изъятие денег из обращения. Правительство может добиться боль­шего антиинфляционного воздействия своего бюджетного избыт­ка за счет изъятия этих избыточных сумм, приостановив любое их последующее использование.

Таким образом, главное назначение дискреционной фискальной политики состоит в противодействии циклическим колебаниям эко­номики через стимулирование или ограничение совокупных расходов. Ее проведение требует осуществления мер по сбалансированию госу­дарственного бюджета, которое осуществляется посредством: а) фи­нансирования бюджетного дефицита; б) ликвидации бюджетных из­лишков.