10. Тенденции и основные направления развития

СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тенденции и основные направления развития стандартизации определяются четырьмя обстоятельствами: необходимостью использования опыта реформирования в Европейском сообществе, в частности принципов «нового подхода», который реализован в 23 европейских директивах (см. подразд. 5.3 гл. 2); планом основных мероприятий Госстандарта России* по реализации положений ФЗ о техническом регулировании; необходимостью актуализации действующего фонда национальных стандартов; необходимостью финансирования работ по государственной стандартизации не только за счет государственного бюджета, но и за счет внебюджетных источников (средств хозяйствующих субъектов и пр.).

1. Основные принципы нового подхода [1, 32] следующие:

— в директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения существенные требования безопасности;

— задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты (в России — на национальные стандарты);

— стандарты сохраняют свой добровольный статус,

— продукция, выпущенная в соответствии со стандартами, гармонизированными с директивой, рассматривается как соответствующая ее существенным требованиям;

— факт соответствия гармонизированным стандартам, подтвержденный определенным способом (процедурой), является реализацией принципа презумпции соответствия;

— если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом (или такого нет), то он должен доказать соответствие продукции существенным требованиям директивы, как правило, с помощью третьей стороны.

2. План по реализации положений ФЗ о техническом регулировании, подготовленный согласно поручению Правительства РФ, базируется на трех принципах: во-первых, исходит из того, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии определено национальным органом по стандартизации; во-вторых, построен по статьям принятого Закона; в-третьих, направлен на разработку указанных в Законе документов.

3. Стандарты — неотъемлемая часть доказательной базы выполнения ТР. Поэтому важной задачей является актуализация действующего фонда. Для этого следует число национальных стандартов пополнять не менее чем на 10% в год от существующего фонда, т.е. порядка 60 тыс. стандартов (в России за последние годы эта цифра составляет 1—2%).

4. В странах ЕС в техническое регулирование, прежде всего в стандартизацию, вкладываются огромные средства. Так, в странах — членах ЕС ежегодно разрабатывается более 1000 стандартов, на что уходит 7 млрд евро. При этом существенная часть стандартов разрабатывается производителями. К сожалению, отечественная промышленность, в частности предпринимательские структуры, не торопятся вкладывать средства в создание стандартов, хотя во всем мире за их разработку платит тот, кто в них заинтересован.

Тем не менее в России имеется положительный опыт участия в стандартизации бизнесменов, отраслевых союзов и ассоциаций.

Сознавая особую социальную значимость обеспечения населения безопасными и высококачественными продуктами питания, разработку стандартов на продовольственные товары спонсируют, например, такие организации, как Калининградский ЦСМ, Ростест-Москва, журнал «Стандарты и качество», Национальный фонд защиты потребителей.

Так, например, последний организовал и профинансировал разработку первого отечественного стандарта на йогурт. Союз мороженщиков России совместно с ОАО «Росмясомолторг» принял участие (в содержательном и финансовом плане) в разработке ГОСТ «Мороженое молочное, сливочное, пломбир. Общие технические условия».

Производители парфюмерно-косметической продукции России в 2002 г., создав Экспертный совет из представителей 16 компаний-производителей, в инициативном порядке разработали проект ТР по парфюмерно-косметической продукции.

Из более 200 ТР, намеченных к разработке в 2004—2005 гг., 31 TP подготовлен за счет собственных средств разработчика.

Около 60% всех разработанных в 2002 г. стандартов (300 ГОСТ) составили государственные стандарты, разработанные предпринимательскими структурами.

Следует согласиться с главным научным сотрудником ВНИИ стандарта [48] в том, что России не следует искать в очередной раз собственный путь создания национальной системы стандартизации нового поколения, а нужно разумно использовать уже имеющийся опыт и «переложить» его на существующие отечественные реалии. Необходимо привести нормативное обеспечение в соответствие с создаваемой в действующих экономических условиях моделью функционирования общества.

В [49] систематизированы перспективные сферы применения стандартов (выделено 25 сфер) и предложено нормативное обеспечение, необходимое для выделенных сфер.

Проблемы и направления развития стандартизации также рассмотрены в [40].

Согласно перспективной программе разработки национальных стандартов к числу приоритетных отнесены национальные стандарты:

— гармонизированные с международными стандартами;

— обеспечивающие научно-технический прогресс;

— содействующие повышению уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, экологической безопасности, конкурентоспособности продукции и услуг, рациональному использованию ресурсов, технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

— способствующие проведению оценки рисков в сфере технического регулирования и сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений и т.д.

(?) Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какие документы охватывает понятие «нормативный документ»?

2. Какие из перечисленных нормативных документов содержат обязательные требования: государственные стандарты, кодексы установившейся практики, правила, технические регламенты, отраслевые стандарты, общероссийские классификаторы, стандарты общественных объединений?

10. Тенденции и основные направления развития стандартизации в РФ 149

3. При реализации каких целей выполняются следующие функции: а) охранная; б) ресурсосберегающая; в) коммуникативная; г) цивилизующая?

4. При разработке каких нормативных документов используется метод систематизации объектов?

5. За счет чего удается повысить качество готовой продукции при осуществлении комплексной стандартизации?

6. Почему опережающая стандартизация позволяет повысить конкуренто- способность продукции?

7. Какие обязательные требования к продукции установил ФЗ о техническом регулировании?

8. Как расшифровать аббревиатуру ГОСТ?

9. Прерогативой каких документов является установление обязательных требований?

10. Чем отличаются правила по стандартизации от рекомендаций по стандартизации? Приведите пример того и другого документа.

11. Что такое вид стандарта? Перечислите основные виды стандартов.

12. Что такое основополагающий стандарт? Приведите примеры организационно-методических и общетехнических стандартов.

13. Какие требования предъявляются к стандартам на методы контроля?

14. Что такое знак соответствия национальному стандарту?

15. Какие требования предъявляются к применению знака соответствия?

16. Какие ранее действовавшие категории стандартов заменяет стандарт организации?

17. В чем преимущества стандарта организации перед национальным стандартом?

18. Назовите объекты стандартов организаций.

19. Назовите субъекты стандартов организаций.

20. Приведите примеры государственных стандартов, используемых в организациях розничной торговли.

21. В каком источнике содержится информация о действующих государственных стандартах РФ?

22. Какой вариант применения международного стандарта в Российской

Федерации реализован в стандарте ГОСТ Р ИСО 9000—2001 (судя по обозначению)?

23. Какой вариант применения международного стандарта в Российской Федерации реализован в стандарте ГОСТ Р 50231—92 (ИСО 7173—89) (судя по обозначению)?

24. Назовите основные правила, предусматриваемые Соглашением по техническим барьерам в торговле.

25. Требования каких международных профессиональных объединений следует учитывать при продвижении товара на внешний рынок?

26. Приведите примеры технических барьеров из области стандартизации.

27. Каким основным документом в странах ЕС представлено техническое законодательство?

28. Какие комплексы стандартов особенно широко используются для целей сертификации?

29. Какой основной документ является главным результатом работ по Единой системе классификации и кодирования технико-экономической информации?

30. Назовите источник первичных данных, положенных в основу каталогизации продукции.

31. В каких случаях технические условия выполняют роль технических документов и нормативных документов?

32. Назовите объекты технических условий.

33. Назовите специфические виды стандартов, используемые при стандартизации услуг.

34. Укажите приоритетные направления технического регулирования в области стандартизации.

35. Какие условия в сфере стандартизации должна выполнить Россия для вступления в ВТО?

36. Какие нормативные документы в области стандартизации за рубежом носят добровольный характер?

37. Какие федеральные законы составляют техническое законодательство России?