1.8. Разработка технических регламентов в рамках

«переходного положения»

Правительство РФ распоряжением от 06.11.2004 утвердило Программу разработки техническим регламентом на 2004-2006 гг. (см. приложении 9) и поручило Минпромэнерго России обеспечить:

- финансирование в 2004-2006 гг. в установленном порядке разработки технических регламентов, включенных в Программу, за счет средств, предусматриваемых министерству на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год;

- контроль и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по выполнению Программы;

К сожалению, Программой не установлен приоритет разработки общих технических регламентов перед специальными техническими регламентами: сроки разработки ОТР и СТР совпадают.

Данная Программа разработки ТР будет ежегодно уточняться, как это предусмотрено ФЗ о техническом регулировании. В частности, распоряжением Правительства РФ от 08.11.2005 в нее уже внесены определенные изменения. В перспективе – утверждение Программы на период 2006-2008 гг.

В ряде промышленно развитых стран национальные системы стандартизации базируются на хорошо развитом техническом законодательстве.

За рубежом действует множество законов в области стандартизации качества и защиты интересов потребителей. Так, в США еще в начале века были приняты законы о качестве мяса и молока. К середине 1970-о( гг. количество законов, направленных на защиту интересов потребителей, достигло 150. Среди них Закон об обеспечении безопасности движения автомобильного транспорта, Закон о достоверности рекламных средств и информационных этикеток, Закон о защите детей и обеспечении безопасности игрушек и пр.

В Японии в начале 90-х годов в сфере стандартизации и правовой защиты потребителей действовало более 50 общенациональных законов. Центральным звеном правовой системы является Основной закон об охране интересов потребителей (принят в 1968 г.). Все законы можно разбить на семь групп: к 1-й группе относится Закон о мерах и весах; в законах 2-й группы (около 20 законов) регламентируются вопросы предотвращения физического и материального ущерба потребителей; в 3-ю группу входят: Закон о стандартизации и маркировке сельскохозяйственной продукции, Закон о питании, Закон о стандартизации промышленных товаров и Закон о маркировке предметов бытового назначения; в 4-ю группу входят шесть законов, в том числе Закон об обозначении качества предметов домашнего обихода. Закон об обеспечении безопасности товаров широкого потребления. Законы трех остальных групп (22 закона) направлены на недопущение ограничений конкуренции, укрепление позиций потребителей, повышение уровня осведомленности в их отношениях с производителями и сбытовиками, рациональную организацию повседневного быта и т.д.

Техническое законодательство хорошо развито в ЕС. Оно насчитывает около 3000 директив (см. подразд. 5.3 гл. 2).

По мнению научной общественности, производственников, специалистов в области технического регулирования имеются серьезные основания для внесения дополнений и изменений в ФЗ. Необходимо, например, расширить перечень терминов и определений (работа, услуга, контроль, надзор и пр.), уточнить порядок принятия ТР (предусмотрев вторую основную юридическую форму утверждения ТР — постановление Правительства), расширить перечень объектов обязательного подтверждения (за счет потенциально опасных работ и услуг).

Реформирование действующей системы технического регулирования осуществляется также в рамках СНГ. На устранение технических барьеров в торговле направлено Соглашение об основах гармонизации технических регламентов стран содружества. Документ базируется на принципах, которые позволяют гармонизировать национальные ТР за счет применения в качестве их основы международных и региональных стандартов, межгосударственных моделей и ТР.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое технический барьер?

2. В каких областях осуществляется техническое регулирование?

3. Перечислите принципы технического регулирования.

4. Какими обстоятельствами вызвана реформа технического регулирования?

5. В чем проявляется защитная функция технического регулирования?

6. Укажите объекты ОТР.

7. Укажите объекты СТР.

8. Перечислите вопросы, которыми руководствуются при принятии решения о разработке ТР.

9. В чем заключается принцип идентификации проблемы при принятии решения о разработке ТР?

10. Что понимается под объектом технического регулирования?

11. Какие требования предъявляются к такому структурному элементу, как «требования безопасности»?

12. Приведите примеры гармонизации с международными стандартами планируемых к разработке ТР.

13. Что такое «знак обращения на рынке»?

14. Приведите примеры органов исполнительной власти, которые несут ответственность за реализацию ТР.

15. Какие требования предъявляются к порядку разработки ТР?

16. В каких формах может быть принят ТР? Какая из них основная?

17. Какие подзаконные акты разрабатываются для реализации утвержденного ТР?

18. Какова необходимость включения в содержание ТР такого раздела (главы, статьи), как «переходный период»?

19. Каковы права органов, осуществляющих госконтроль (надзор) за соблюдением требований ТР?

20. На какой стадии жизненного цикла продукции осуществляется ГКиН?

21. Что вы знаете о разработке ТР в рамках переходного периода, предусмотренного ФЗ о техническом регулировании?

22. Что вы знаете о развитии технического законодательства за рубежом?