Заключение

Описанные в работе основные подходы к решению социальных проблем являются результатом эволюции взглядов на социальные функции государства и сочетают в себе динамичный и статичный методы распределения доходов, что придает социальной политике превентивный характер и дает возможность, во-первых, уменьшить издержки в отношении упущенных возможностей социально-экономического развития и, во-вторых, создать объективные предпосылки для развития ресурсного потенциала и как следствие этого ускорения темпов экономического роста.

На основании материалов, представленных в данной работе, сформулированы следующие концептуальные положения, принципиальные выводы и практические предложения:

- определены природа и характер экономических основ социальных функций государства и обоснована необходимость специфической активности государства в проведении социальной политики. Государство должно через статичные модели распределения доходов обеспечивать осуществление мер по смягчению и предотвращению негативных социальных последствий проводимой экономической реформы и через динамичные модели распределения доходов и ресурсов содействовать раскрытию созидательного потенциала социальной природы рынка;

- определены методологические основы разграничения полномочий в реализации социальной политики в рамках становления системы межбюджетных отношений. Конкретные формы реализации концепции бюджетного федерализма в РФ, в основу которой может быть положена идея о самодостаточности регионов, определяются сочетанием двух взаимодополняющих тенденций, а именно, вертикального и горизонтального выравнивания, что призвано обеспечить право на получение определенного объема социальных услуг соответствующего уровня и качества и в формах, отвечающих интересам и потребностям как каждой отдельной личности, так и территориальных общностей людей;

- обоснован подход к реализации социальной политики государства, предполагающий включение социального развития в качестве целевой функции в единую конструкцию экономической реформы и доказано, что в условиях перехода от политики всеобщей занятости к рынку труда более эгалитарный подход к распределению доходов между высоко- и низкодоходными группами населения пропорционально результатам экономического роста создает объективные предпосылки для обеспечения общественной стабильности, а также к повышению совокупного спроса на отечественные товары и услуги и, соответственно, к созданию инвестиционной среды для сохранения и расширенного воспроизводства таких экономических ресурсов как труд и капитал;

- обоснована необходимость включения социального развития в качестве целевой функции в единую конструкцию экономической реформы, что предполагает решение триединой задачи путем: устранения ценовой деформации на такие факторы производства, как труд и капитал; проведения структурных изменений с целью перераспределения ресурсов в обществе в форме инвестиций в человеческий капитал; выравнивания уровня доходов между различными группами населения с помощью налогообложения всех видов доходов и имущества;

- разработаны рекомендации по реформированию бюджетных социальных расходов через механизмы реализации как общих стандартных целей, которые стоят перед каждой бюджетной системой, так и специфических целей, которые отражают особенности переходного периода, а именно формирование новой социальной парадигмы общества. Достижение целей и задач в области социальной политики федерального правительства предполагает повышение общей доли федерального бюджета в консолидированном бюджете Росси при условии одновременного снижения в последнем доли расходов на социальные нужды регионов. Это даст возможность, с одной стороны, обеспечить большую социальную направленность региональных экономик и восстановит инвестиционную функцию федерального бюджета, а с другой, создать условия для формирования на территории РФ единого социально-экономического пространства;

- определены направления дальнейшего поэтапного реформирования системы обязательного социального страхования населения РФ путем введения накопительных элементов в системы пенсионного и медицинского страхования и реструктуризации системы внебюджетных социальных фондов в соответствии с характером рисков и природой наступления страхового случая. Переход к накопительным системам социального страхования состоит в том, что, во-первых, данный процесс должен носить поэтапный характер и должен быть увязан с показателями экономического роста, поскольку стабильность социально-экономического развития общества является необходимым условием для устойчивого функционирования накопительных систем социального страхования.

Реализация основных положений, представленных в данной работе, даст возможность включить социальное развитие в качестве целевой функции в единую конструкцию проводимой в России экономической реформы.

В то же время, рассмотрев содержание и основные механизмы современной социальной политики, мы должны констатировать, что ряд принципиальных вопросов остался за рамками нашего внимания.

К наиболее существенным из них следует отнести неоднозначность представления о том, насколько социальная политика государства является относительно закрытой системой, и существует ли очевидная граница между ней и другими направлениями деятельности государства, - экономической, в сфере безопасности, обеспечения гражданских прав, региональной, национальной и т.п.; о природе социального как самостоятельной реальности; о роли национальных факторов; о зависимости содержания и механизмов социальной политики от политической структуры власти и другие.

Ответы на эти вопросы могут существенно модифицировать наши вывода о теории и практики социальной политики, поскольку по сути дела их вариативность определяет различную онтологию объекта