- •Введение
- •Глава 1. Возникновение и развитие социальной политики государства
- •1.1. Роль государства в реализации социальных функций
- •1.2. Социальные права как основа социальной политики
- •1.3. Основные институты и механизмы реализации социальной политики государства
- •1.4. Регулирование доходов как основа реализации социальной политики государства
- •Глава 2. Социальное государство: функции, предпосылки и условия формирования
- •2.1. Основные этапы становления социального государства.
- •2.2 Современные типы социальных государств
- •2.3. Структура функций социального государства
- •Глава 3. Становление социальной политики в России
- •3.1 Экономические и социальные предпосылки формирования социальной политики государства в Российской империи
- •3.2. Характеристика ссср как социального государства
- •3.3. Построение в ссср государства всеобщего благосостояния
- •3.4. Динамика структурных элементов государства в постсоветский период и социальные последствия проводимой экономической реформы
- •Глава 4 Социальные аспекты формирования российской модели бюджетного федерализма
- •4.1. Основы формирования моделей бюджетного федерализма
- •4.2. Цели и задачи социальной политики в реализации стабилизационной функции государства и функции распределения доходов и ресурсов
- •4.3. Социальные аспекты распределения расходных и доходных полномочий
- •4.4. Порядок предоставления межбюджетных социальных трансфертов
- •Глава 5. Социальные факторы экономического роста и реформирование экономики России
- •5.1. Эволюция взглядов на социальные функции государства в ходе экономической реформы в России
- •5.2 Экономический рост и политика государства в сфере распределения доходов населения
- •5.3. Основные направления реализации социальной политики государства в экономике России
- •1. Изменение функционального распределения доходов путем воздействия на цены факторов производства.
- •Глава 6. Основные направления социальных реформ
- •6.1 Социальные аспекты реализации бюджетно-налоговой политики
- •6.2. Основы реформирования российской модели бюджетного федерализма
- •6.3. Основные направления реформирования системы обязательного страхования в рф
- •6.4. Управления в отраслях социальной сферы
- •Глава 7: Социальная политика Российской Федерации в условиях формирования социального государства
- •7.1. Модернизация социальной защиты и системы социальных услуг
- •7.2. Социальные стандарты как основа социальной политики
- •7.3 Политика доходов и реформа оплаты труда
- •7.4. Социальная политика в условиях федерации
- •7.5. Социальный капитал как фактор конкурентоспособности экономики России
- •7.6 Социальная функция российского государства в XXI веке
- •Заключение
- •Именной указатель
4.4. Порядок предоставления межбюджетных социальных трансфертов
Межбюджетные расходы.Ранее мы отмечали, что при разработке либо оценке системы бюджетного федерализма на заключительном этапе требуется определить, какие финансовые средства и при каких условиях (перераспределяемые между различными уровнями власти и управления) необходимы для исполнения государством своей социальной функции. Межбюджетные расчеты обычно составляют значительную часть бюджетных средств федерального и региональных уровней власти. В бюджетах городов и других объектов местного самоуправления межбюджетные поступления играют еще более существенную роль.
Федеральное правительство в порядке, определенном в российской модели бюджетного федерализма, предоставляет трансферты правительствам регионов, а те, в свою очередь, обеспечивают трансфертами нижестоящие органы власти и управления, руководствуясь следующими стандартными целями:
- устранение неравенства в финансовых возможностях и обеспечение отдельных видов социально значимых услуг, предоставляемых государством (характерно для европейской модели бюджетного федерализма);
- поощрение конкретных видов правительственной деятельности в том числе гарантии доходов по федеральным социальным программам (характерно для американской модели бюджетного федерализма).
Остановимся подробнее на стандартных целях предоставления дотаций (под дотациями понимаются все виды финансовой помощи, в том числе и регулируемые налоги) федеральным правительством нижестоящим органам власти и управления. В случае несбалансированности возможностей регионального правительства и местных властей получения доходов и объема их обязательств по расходам необходимо применение различных форм их финансовой поддержки. Целью, которых будет уравнивания финансовой системы по вертикали и горизонтали для обеспечения финансирования социальных услуг, предоставление которых населению находится в компетенции региональных и местных органов власти и управления. В Российской Федерации разделительные налоги, поступления от которых составляют основную долю в доходной части бюджетов региональных и местных органов власти и управления, фактически представляют собой различные формы дотации. Это объясняется, тем, что до настоящего времени фактически все решения о характере, структуре, порядке взимаемых налогов, а также о размере ставок, подлежащих распределению, принимаются тем правительством, налоговые поступления которого подлежат распределению. Однако создание условий, способствующих росту финансовой самостоятельности нижестоящих органов власти и управления и соответственно минимизации помощи от вышестоящих органов, есть необходимая предпосылка для стабильного общественного развития.
Дотации центрального правительства могут также быть использованы для выравнивание финансовой системы по горизонтали (в рамках Европейской модели бюджетного федерализма). При этом суть решаемой задачи состоит в том, что существует необходимость сбалансировать систему социально-экономических показателей, поскольку значительное неравенство в социальном развитии тех или иных регионов может привести к разрушению единого экономического пространства. Дотации, способствующие горизонтальному выравниванию способствуют формированию системы единых социальных стандартов. Они направляются на стимулирование производства (в том числе на дотирование цен через поддержку производителя) социальных благ, имеющих положительный внешний эффект межрегионального масштаба и представляют собой те направления дотационной политики государства, которые лежат в основе социально-экономической эффективности и справедливости системы бюджетного федерализма. Например, проблема горизонтального выравнивания является одной из наиболее актуальных проблем, решение которой в настоящее время стоит перед правительством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного материала можно сделать принципиальный вывод:
- идея федерализма как территориальной формы демократии, выраженная в концепции бюджетного федерализма, в основе которой лежит принцип самодостаточности регионов в вопросах реализации социальной политики, предполагает с одной стороны обеспечение прав на получение определенного объема социальных услуг соответствующего уровня качества и в формах, отвечающих потребностям как каждой отдельной личности, так и территориальным общностям людей, а с другой стороны предполагает выравнивание чрезмерной дифференциации в уровне жизни населения в различных субъектах Федерации в рамках региональных минимальных социальных стандартов.