10654

Рис.2.

Рис.3.

Тарифы на услуги по обналичке в различных регионах России. Журналисты "ПНП" решили разобраться, сколько стоит обналичка в различных регионах России. Ведь компании нередко обращаются к конторам, занимающимся обналичкой, чтобы выдать зарплату в конвертах, приобрести «левый» товар, дать «откат» менеджеру компании-покупателя, удовлетворить личные потребности учредителей и т.д. Поэтому такие услуги находят своего потребителя.

210

Рис.4.

Генералов В.В., Васляева М.Е.

(ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»)

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОЛЛЕКТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

Актуальность темы данной работы заключается в том, что правое регулирование коллекторской деятельности претерпело значительные

211

изменения в текущем году. Поэтому на данный момент мало работ, посвященных данной тематике и учитывающих последние изменения в законодательстве.

Так в Государственной Думе РФ 21 июня 2016 года был утвержден федеральный закон, регулирующий коллекторскую деятельность и устанавливающий правила взаимодействия кредиторов, коллекторов, банков и микрофинансовых организаций с должниками. Необходимость в принятии данного закона носила буквально экстренный характер: за прошедший год неправомерные действия коллекторов неоднократно вызывали серьезный общественный резонанс.

Ранее основной правовой базой коллекторской деятельности являлся Федеральный закон от 21.12.2013 № 353-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О потребительском кредите (займе)» (далее – ФЗ № 353). По законодательству, действующему до 1 января 2017 года, а именно: из ст. 15 ФЗ № 353 - можно сделать вывод о том, что под коллектором (как юридическим лицом) законодатель понимает организацию, осуществляющую деятельность по приобретению денежных требований, срок исполнения которых наступил, с целью их последующего предъявления должнику и взыскания долга и (или) осуществляющую по поручению кредитора деятельность по предъявлению должнику денежных требований, срок исполнения которых наступил, и взысканию долга.

Коллекторская деятельность опосредуется различными гражданскоправовыми договорами, как правило, договором поручения или агентским договором. Их правовая конструкция такова, что коллекторские агентства выступают от имени кредитора (банка, иной кредитной организации) и совершают действия по взысканию задолженности, указанные в договоре. Помимо этого, может использоваться договор на возмездное оказание услуг, в рамках которого коллекторское агентство совершает только фактические действия по взысканию задолженности (звонки должникам, рассылка писем, переговоры) [1]. В последние время наиболее распространенным является заключение договора уступки права требования (цессии), когда коллекторские агентства «покупают» у банков задолженность физических лиц. При этом как банки, так и должники сталкиваются с проблемами, которые вызывают необходимость правовой оценки того или иного явления[2].

Ограничения, касающиеся непосредственно деятельности коллекторских агентств, введенные ФЗ № 353, оказались мягкими и не смогли защитить граждан от незаконных методов.

Зачастую агентства «выбивают» задолженность при помощи угроз жизни и здоровью, запугивания, избиения, вторжения в жилище граждан и распространения порочащих их сведений. В основу доклада легли данные проверки коллекторов, анонсированной Генпрокуратурой на коллегии Роспотребнадзора в сентябре прошлого года. Всего Генпрокуратура

212

выявила 3500 нарушений закона, по их итогам к административной ответственности было привлечено 645 должностных и юридических лиц, возбуждено 55 уголовных дел [3].

Для устранения нарушений законодательства РФ был принят Федеральный закон «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"» от 03.07.2016 № 230-ФЗ (далее – ФЗ № 230).

Одной из главных новелл является введение ч. 1 ст. 3 ФЗ № 230 указания на то, что правовое регулирование деятельности по возврату долгов (действий, направленных на возврат долгов) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

На основе ст. 13 ФЗ № 230 вводятся дополнительные требования к деятельности коллектора. Им должно являться лицо, имеющее право осуществлять деятельность по предоставлению потребительского кредита (займа), или лицо, осуществляющее деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности, включенное в государственный реестр, за исключением случаев, когда должник ранее отказался от взаимодействия. П. 3 ч. 1 ст. 13 устанавливает уставной капитал коллекторского агенства - не менее 10 миллионов рублей. Это необходимо, чтобы отсеять мелкие фирмы, ведь в большинстве своем именно они нарушают закон.

Ч. 3 ст. 7 ФЗ № 230 создает ограничения для коллекторской деятельности. Так по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником в рабочие дни в период с 22 до 8 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20 до 9 часов по местному времени по месту жительства или пребывания должника, известным кредитору и (или) лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах, посредством личных встреч более одного раза в неделю, посредством телефонных переговоров более восьми раз в месяц.

Ч. 2 ст. 2 ФЗ № 230 вводит в оборот некоторые понятия. Например, государственный реестр - государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности. По мнению М.К. Белобабченко, деятельность коллекторских агентств должна основываться на разрешительном порядке. Здесь, скорее всего, надо говорить о разработке порядка их регистрации, т.е. ведении специального «реестра коллекторских агентств». Такой реестр должен вестись Банком России. Кроме того, для коллекторских агентств должна быть установлена своя форма отчетности, учитывая большой риск коррупционной составляющей. По ходу регистрации, в момент подачи

213

документов на регистрацию, должны предоставляться также и документы в отношении руководства агентства, в соответствии с квалификационными требованиями, а в ходе проверок этих агентств Банком России или его структурными подразделениями - все документы в отношении сотрудников агентства [4].

Там же ФЗ №230 вводит понятие «уполномоченный орган» - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр. Пока неизвестно кто будет данным органом, но он должен обязательно существовать, и положения, связанные с ним должны заработать с 1 января 2017 года. Также полномочия данного органа будут закрепляться в новой редакции (а именно в 2017 году) в КоАП РФ ст. 14.57, которая также будет предусматривать более жесткие меры административного наказания для коллекторских агентств.

Наиболее эффективным способом получения задолженности в установленном законом порядке является работа службы судебных приставов-исполнителей, поскольку именно им по закону предоставлено право осуществлять розыск, опись, реализацию имущества должника в рамках выполнения государственных функций. Более того, только государственные органы могут совершать действия, связанные, например, с запретом на пересечение Государственной границы РФ в случае наличия непогашенной задолженности, что в ряде случаев является веским основанием для ее погашения [5]. В начале октября 2016 года стало известно, что создание реестра и определение государственного органа с января 2017 года, скорее всего, перенесется еще на полгода. Причина - отсутствие финансовой и правовой помощи.

Втоже время, имеют место факты работы коллекторских агентств «по-старинке», несмотря на принятие ФЗ № 230. Коллекторы пользуются тем, что еще многие положения закона не вступили в силу. Например, случай в Лысковском районе в конце августа 2016 года: коллекторы сначала по телефону высказывали угрозы убийства в отношении одной из должниц и ее семьи. Впоследствии была обнаружена повешенной сторожевая собака. Органом дознания было принято решение о возбуждение уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Всоответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 27.12.2007 № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» обязательным условием состава преступления является возникновение умысла, направленного на совершение хищения в сфере кредитования путем обмана, когда лицо заведомо не намеревается

214

исполнять обязанности заемщика. Несмотря на данное Постановление, органы МВД в 2016 году вынуждены проводить проверки в полном объеме на наличие состава преступления – мошенничество (ст. 159 УК РФ). Так, в текущем году в ОМВД России по Балахнинскому району поступило 150 заявлений от представителя коллекторского агенства о привлечении к уголовной ответственности граждан, получивших кредит и не выполняющих условия кредитного договора. Тем самым коллекторы правомерно психологически воздействуют на должников через правоохранительные органы.

Следует отметить, что новеллы ФЗ № 230 заслуживают положительной оценки, но необходимо осознавать, что норма права без ее реализации не имеет практического применения. Для создания четкого механизма функционирования принятых норм законодательства в системе кредитования необходимо, во-первых, создание комплексного правового поля в системе как гражданского, так и уголовного законодательства. Вовторых, нужны реальные действия по реализации данного закона. В первую очередь - создание специального уполномоченного органа. На наш взгляд, при наличии финансирования из федерального бюджета его функции могла бы выполнять Федеральная служба судебных приставов.

Литература

1.Санникова Л. Правовое регулирование коллекторской деятельности: разрешить нельзя запретить // Хозяйство и право. 2014. №

11.С. 27.

2.Болдырев В.А. Правовое регулирование коллекторской деятельности: современное состояние и перспективы // Право и экономика. 2015. № 4. С. 12 - 19.

3.Соловьев И. Вопросы законодательного регулирования деятельности по возрасту долгов // Налоговый вестник. 2016. № 6.

4.Белобабченко М.К. Право досрочного истребования кредита банком и его последствия // Комментарий судебной практики / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: КОНТРАКТ, 2015. Вып. 20. С. 19 - 33.

5.Вербицкая Ю. Деятельность коллекторов ограничили // ЭЖЮрист. 2016. № 25. С. 1.

215

Каталевский М.В.

(ФГКОУ ВО «Нижегородская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»)

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПОНЯТИЯ ЭКСТРЕМИЗМ

Россия является многонациональным государством. В связи с продолжающимся переходом от советских социально-правовых реалий к современным проблематика экстремизма становится как никогда актуальной.

Так что же такое экстремизм?

Рассматривая законодательное определение, содержащееся в ФЗ № 144 о противодействии экстремистской деятельности сразу можно обнаружить, что в тексте федерального закона дается определение не экстремизма, а прежде всего экстремистской деятельности. Таким образом в законодательной дефиниции наблюдается факт подмены понятий. Раскрытие сущности явления происходит не через осмысление обязательных признаков, сущностных характеристик, и основополагающих категорий, а через перечень однородных деяний, которые в силу действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса являются наказуемыми.

К тому же исходя из буквального толкования правовых норм можно задаться вопросом тождественности понятий экстремизм и экстремистская деятельность. Хотя законодатель своим решением ставит однозначное равенство между понятиями научный мир имеет ряд доктиринальных позиций, отличных от мнения законодателя.

Например, Литвяк Л.К. [1] в достаточно сдержанных, но тем не менее критических формулировках отмечает наличие определенных противоречий, приводящих к путанице и создавших отчасти ложное убеждение в полном отражении преступлений экстремистской направленности в рамках федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

Н.В. Голубых и М.П. Леготин придерживаются более радикальной правовой позиции и утверждают, что имеющаяся в действующем федеральном законе дефиниция не имеет ничего общего с понятием экстремизм, а лишь отражает список деяний, которые при определенных обстоятельствах и применении соответствующих норм уголовного и административного права можно будет официально расценивать как экстремистскую деятельность [2].

216

Содной стороны, мы разделяем позицию законодателя в вопросе наличия признаков тождественности или как минимум синонимичности понятий экстремизм и экстремистская деятельность. При длительном поиске фактических данных наличия значительных объективных проблем при работе с данными нормами у правоприменителя нами найдено не было.

Сдругой стороны, успешная практика правоприменителя по обходу всевозможных правовых коллизий и умалчиваний не должна отменять главные задачи законодателя среди которых в приоритете должно быть неустанное непрерывное повышение качества законодательства.

Второе, что можно сразу обнаружить в законодательной дефиниции понятия экстремизм — это особое построение нормы. Такая модель правовой дефиниции, направленная на перечисление всех признаков, с точки зрения юридико-технической литературы называется перечневой [3]. Данная модель не является часто распространенной и применяется законодателем в редких случаях, хотя отдельные примеры такого конструирования законодательства можно встретить во всех отраслях права. В данном случае применение перечневой модели, не смотря на видимое желание законодателя дать максимально полное определение экстремизма, является неудачным. Высказанное нами утверждение можно доказать следующим:

Получившийся перечень включает бланкетные нормы, отсылающие нас к нормам уголовного кодекса. Помимо смешения дефиниционных конструкций законодатель расписывается в собственном бессилии в своей отчаянной попытке создать полный перечень признаков экстремизма или экстремистской деятельности. Помимо этого, расплывчатость некоторых формулировок требует еще большей регламентации понятия, содержащего 13 пунктов, что сделало его слабочитабельным.

Третье – это, безусловно, объем рассматриваемого определения. В юридической литературе достаточно часто можно высококачественные публикации, подробно доказывающие необходимость краткости дефиниции в качестве её обязательного свойства [4]. Основными путями достижения краткости являются намеренный отказ от незначительных признаков или излишне подробных перечислений, которые можно заменить видовыми, объединяющими словами. Помимо этого, возможно использование открытых (казуальных) перечней. Конечно краткость дефиниции не всегда оправдана и является необходима. Каждый нормативный правовой акт необходимо рассматривать отдельно, учитывая специфику общественных отношений, регламентацией которых он служит. При этом, если какой-либо нормативный правовой акт рассчитан не на профессионального правоприменителя, обладающего специальными познаниями в определенной области или специалиста пользующегося той

217

или иной нормой права для выполнения служебных задач, а на массового получателя – простого гражданина [5].

При более детальном рассмотрении проблематики понятия мы можем обнаружить перенасыщенность оценочных понятий [6]. В связи с этим Совет Европы неоднократно рекомендовал Российской Федерации произвести пересмотр определения экстремизма на законодательном уровне [7]. Действительно не смотря на существующие на данный момент времени политические сложности и противоречия стоит признать, что пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, или отношения к религии; публичное демонстрирование нацистской атрибутики; финансирование экстремистских деяний либо иное содействие в их организации допускают множественные варианты толкований.

Не следует забывать: «только четко сформулированная дефиниция даст возможность определить основные признаки изучаемого явления в целом и таким образом раскрыть его конкретные сущностные характеристики» [8].

Литература

1.Литвяк Л.Г. К вопросу о понятиях «экстремистская деятельность (экстремизм) и «Преступления экстремистской направленности» // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. №

5.С. 109-112.

2.Н.В. Голубых, М.П. Леготин О сущности понятия «Экстремизм» // "Адвокат", 2013, N 6 С. 60-63.

3.Таева Н. Е. Дефиниции в конституционном праве: техникоюридический аспект // Актуальные проблемы российского права. 2014. №12 С.2713-2721.

4.См.: Апт Л.Ф. Правовые дефиниции в законодательстве // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Отв. ред. В.М. Баранов. Н. Новгород: НА МВД России, 2000. С. 301.

5.Рабец А.М. Проблемы законодательного закрепления юридических дефиниций // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей. Т. 1 / Отв.ред. В.М. Баранов. Н. Новгород: НА МВД России, 2001. С. 237.

6.С.С. Тихонова Дефиниции в уголовном законодательстве Российской Федерации: способы построения и правила юридикотехнического оформления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2009, № 2, с. 194–200

7.URL:http://www.interfax.ru/world/512137 (Дата обращения

20.10.2016).

218

8. Маршакова Н.Н. Систематизация и классификация в уголовном законодательстве: теоретикоприкладные аспекты: Учебное пособие. Н. Новгород: Институт ФСБ России, 2007. С. 29.

Мискевич Е. А.

(ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»)

ИДЕАЛЬНЫЙ ЧИНОВНИК: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ

Первые ассоциации со словом «чиновник», которые приходят в голову любому человеку, который плохо знаком с политическими делами

– это стереотипные представления обывателя. Обычно эти стереотипы носят отрицательную форму: коррупционер, человек, желающий нажиться на простых гражданах и все в таком духе; ведь госслужащих в России ругали во все времена. Их винили не только в плохих дорогах, но и во всех бедах, которые происходят и происходили в нашей стране. А так хотелось бы видеть на государственной службе человека, которого не соблазнить ни деньгами, ни властью, ни остальными мирскими ценностями, человека, который бы трудился на благо общества. Идеала, конечно же, не существует, но есть люди, которые к нему стремятся и душой, и поступками. Очень бы хотелось, чтобы таких людей в нашей стране становилось все больше.

Критерии отбора на службу, несомненно, существуют. К государственной службе допускаются, согласно законодательству, все лица, обладающие достаточным запасом профессиональных знаний и навыков, и не имеющие при этом никаких противопоказаний и запретов для такого рода деятельности. Человек, поступающий на госслужбу должен иметь некий опят работы в подобных отраслях либо, как минимум, достаточный уровень образования. Пол, возраст, национальность, религиозные верования и партийная принадлежность, за исключением редких случаев, не играют никакой роли при приеме на госслужбу.

Но иногда всего этого недостаточно. Высшие учебные заведения готовят грамотных госслужащих, специалистов, обладающих необходимым набором качеств на поступления на службу. Но нужно изменить отношение людей, которые уже находятся на таких высоких постах, к своей профессии. Система держится на этих госслужащих, а эти люди слабы и корыстны, и подают плохой пример молодому поколению служащих. Ведь молодые чиновники, только что поступившие на

219