Аналитическая часть
Демографические и социально-экономические изменения в мире увеличивают вероятность взаимного перекрытия зон развития опасных процессов с зонами хозяйственного освоения территорий и проживания людей. Это приводит к постоянному росту на Земле числа природных катастроф и связанного с ними ущерба. Так, в начале ХХ столетия в мире регистрировалось в год в среднем 10, в середине 65, а в конце почти 200 крупных природных катастроф, т.е. число природных разрушительных явлений в течение одного века возросло в 20 раз. [6]
8 февраля 2010 года произошел пожар в торговом центре «Дом быта плюс» г. Иваново. Для тушения пожара задействовано 27 единиц основной и специальной техники, в т.ч. предназначенной для тушения пожаров и эвакуации людей с верхних этажей зданий, 110 человек личного состава. Тушение пожара осложнила сложная планировка этажей, т.к. везде были перегородки и торговые помещения индивидуальных предпринимателей. Во время пожара стали взрываться газовые баллоны, вследствие чего произошло интенсивное распространение горения по вентиляционным коробам на 4 и 5 этажи здания. Площадь пожара составила около 260 кв.м. В ходе тушения пожара было спасено 123 человека.
27 августа 1992 года при заходе на посадку потерпел катастрофу самолет ТУ-134 Ивановского авиаотряда, выполнявший рейс по маршруту «Минеральные Воды-Донецк-Иваново». В районе пос. Лебяжий Луг самолет, задев крылом за деревья, в момент соприкосновения с землей, опрокинулся и разрушился. Части самолета и остатки горючего были разбросаны на большой площади, что не позволило возникнуть пожару и взрыву. Погиб экипаж и 84 пассажира, в том числе 9 детей. Через 30 мин. на место катастрофы прибыли врачи скорой медицинской помощи, пожарные, курсанты пожарного училища, формирования ГО. Последствия катастрофы были ликвидированы за двое суток.
Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2008 году
На территории Российской Федерации произошло 2 154 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе федеральных – 0, межрегиональных – 2, региональных – 12, межмуниципальных – 47, муниципальных – 159, локальных – 1 935,. В результате ЧС погиб 4 491 чел., пострадало 3 756 человек. Усилиями спасателей МЧС России удалось спасти жизни более 3000 человек. Наибольшее количество ЧС произошло в Приволжском (475) и Сибирском (412) федеральных округах.
Показатели по видам чрезвычайных ситуаций. В 2008 г. произошло 1 966 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 4 455 чел., пострадало 2 176 человек. Количество ЧС природного характера составило 152. В них погиб 21 чел., пострадало 1 249 человек.
Табл. 1 Статистика чрезвычайных ситуаций 2006-2008 гг.
Наблюдается снижение общего числа чрезвычайных ситуаций. За последние три года на 25% уменьшилось количество чрезвычайных ситуаций, на 33% и 42% соответственно снизилось количество техногенных и природных ЧС. Число погибших сократилось на 26%, пострадавших на 54%. [7]
Предложения и мероприятия по улучшению среды
В настоящий момент организована и функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий[1].
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.