41. Соотношение гВл и мсу

Вопрос о соотношении государственной Вл и местного самоуправления в России имеет особое значение по причине исторических и географических особенностей нашей страны, масштаба ее территории, национального многообразия, политических и административных преобразований, проводимых в последние годы. Взаимодействие органов государственной Вл и местного самоуправления оказывает влияние на различные стороны жизни населения, определяет эффективность осуществления публичной Вл.

Гос-я Вл является неотъемлемой составляющей Г-ва. Местное самоуправление выступает одним из основных институтов осуществления Вл, существующих в большинстве государств мира. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. В то же время, осуществление государственной Вл и местного самоуправления провозглашается на одних и тех же Пр-пах, главенствующим из которых выступает народоВле. Категорией, объединяющей государственную Вл и местное самоуправление, выступает публичная Вл. Ее оптимальная организация, регулирование и эффективное осуществление - насущные задачи современного Российского Г-ва. Но их решение неоспоримо связано с концепцией народоВля, осуществления единой публичной Вл на всех уровнях посредством, от имени и в интересах народа. Соотношение и взаимодействие государственной Вл и местного самоуправления в Российской империи и Российской Федерации строились на двух близких теоретических и эмпирических основах - либеральных концепциях и евроатлантическом опыте соответствующей эпохи, а практическое его учреждение осуществлялось централизованно путем Гос-ых реформ. Начиная Земскую реформу 1864 г. и муниципальную реформу 90-х годов XX в. российский законодатель не имел четкой концепции развития местного самоуправления, его соотношения и взаимодействия с государственной Влю, что вело к противоречиям и непоследовательности реформ местного самоуправления. Реализация Пр-ой модели соотношения и взаимодействия государственной Вл и местного самоуправления сопровождалась ее корректировкой исходя из объективных социальных условий, Пр-ой культуры и исторических традиций осуществления Вл в России на протяжении двух исследуемых исторических периодов (1864-1917 гг. и 1993 г. - настоящее время).

Исторический аспект исследования данного вопроса непосредственным образом связан с выявлением основных параметров соотношения Гос-ых и самоуправленческих структур, их взаимодействия в процессе становления и развития Г-ва, его выделения из общества и функционирования как относительно самостоятельного многопланового социального явления.

Таким образом, с возникновением государственно-организованного общества самоуправление утрачивает свою изначальную самостоятельность и становится либо придатком государственной структуры, продолжением государственной Вл на местном уровне, либо обособленным от Г-ва институтом гражданского общества, оставаясь относительно самостоятельным от Гос-ых институтов, но в любом случае действующим в рамках государственно-правовых предписаний.

На протяжении всей истории государственности прослеживается тесная органическая взаимосвязь между развитием Г-ва и самоуправлением. В различных типах Г-ва, на разных этапах эволюции существовали различные модели местного самоуправления, которые, в конечном счете, всегда следуют за государственным развитием, подчиняясь предписаниям, которые устанавливает Г-во, будь то в форме правовых норм либо в форме директивных указаний, и тем самым практически всегда зависят от типа Г-ва, его устройства, формы правления и политического режима.

Такая взаимосвязь Гос-ых и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп -- классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.