25. Понятие и признаки Гос-ых органов, их классификация.

Гос-й орган – это относительно самостоятельная, структурно обособленная часть гос-го аппарата, наделённая соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, принудительную и материальную силу Г-ва.

Гос-й орган – звено гос.аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций Г-ва и наделенный в этой связи властными полномочиями.

Признаки гос-го органа:

• Гос-й орган формируется по воле Г-ва и от имени Г-ва осуществляет свои функ.;.

• Гос-й орган – это звено, составная часть разветвлённой системы органов.;

• выполняет строго определённые, установленные в законодательном порядке виды деятельности;

• Гос-й орган имеет юридически закреплённую организационную структуру, компетенцию,

• Гос-й орган наделяется определёнными материальными средствами.

• Самостоятельный элемент механизма Г-ва.

• Состоит из гос.служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярия и др).

• Обладает определенным правовым статусом.

• В процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юр.лица

• Действует на определенной территории.

Классификация Гос-ых органов:

• в соответствии с теорией разделения властей делятся на: законодательные, исполнительные, судебные;

• по порядку образования различают: органы, избираемые непосредственно народом, и, другими органами;

• по порядку осуществления компетенции выделяют: коллегиальные органы и единоличные органы

• в зависимости от характера компетенции выделяют: государственные органы общей и специальной компетенции.

• по положению в иерархической структуре гос-го аппарата различают: высшие и местные органы Г-ва.

• по срокам полномочий выделяют: органы Г-ва, которые функционируют постоянно, но их состав обновляется через установленный срок, и бессрочные органы, где пребывание человека на данном посту заранее не ограничено каким-либо сроком;

• по времени функционирования выделяют: постоянные и временные органы Г-ва. Постоянных органов абсолютное большинство, поскольку Гос-й аппарат рассчитан на деятельность в нормальных условиях. Временные государственные органы создаются в каких-либо чрезвычайных ситуациях или для осуществления каких-либо крупных масштабных задач.

26. Пр-пы организации и деятельности гос-го аппарата

Аппарат Г-ва есть с-ма Гос-ых органов, взаимосвязанных общими Пр-пами организации и деятельности. Подобные Пр-пы - это исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию Гос-ых органов.

Такими Пр-пами могут выступать:

Пр-п приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности Гос-ых органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;

Пр-п демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности Гос-ых органов, в учете в политике Г-ва разнообразных интересов большинства населения;

Пр-п разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

Пр-п законности - означает обязательность соблюдения всеми органами Г-ва, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;

Пр-п гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных Гос-ых органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников;

учет интересов регионов (в федеративных Г-вах) выступает в виде Пр-па федерализма;

Пр-п профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности гос-го аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

Пр-п сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал гос-го аппарата;

Пр-п сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

Пр-п иерархичности - заключается в том, что органы Г-ва занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Всесторонний учет названных и некоторых иных Пр-пов как при образовании Гос-ых органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность гос-го управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.

27. Пр-п разделения властей: истоки, роль и назначение.

Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689—1755 гг.) и в ее современной фор­ме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами «Федералиста»

Основные положения теории разделения властей следующие:

- разделение властей закрепляется конституцией;

- все Вл равны и автономны, ни одна из них не может быть устране­на любой другой;

- никакая Вл не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой Вл;

- судебная Вл действует независимо от политического влияния.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое уст­ройство Г-ва, которое исключало бы возможность узурпации Вл кем бы то ни было вообще.

Теоретические и практические истоки Пр-па разделения властей - в Древней Греции и Древнем Риме.

В Древней Греции Солон, будучи архонтом, создал Совет 400 и оставил ареопаг, которые по своим полномочиям уравновешивали друг друга. Эти два органа должны были, по словам Солона, уподобляться двум якорям, предо­храняющим Гос-й корабль от всяких бурь. Позже, в IV в. до н. э., Аристотель в «Политике» указал на три элемента в государственном строе: за­конодательно-совещательный орган, магистратуры и судебные органы.

Теоретическое развитие Пр-п разделения властей получил в средние века. Прежде всего - в труде «Два трактата о государственном правлении» (1690 г.) английского философа Джона Локка,.

Взгляды Локка теоретически осмыслил и развил в классическую теорию разделения властей (практически в современном ее понимании) французский философ Монтескье в главном труде своей жизни - «О духе законов»)

Монтескье принадлежит также развитие положения о системе сдержек различных властей, без которой их разделение не было бы действенным. Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и вопло­щение ее на практике внес американский Гос-й деятель (дважды бывший президентом США) Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он изобрел та­кую систему сдержек и противовесов, благодаря которой каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) является относительно равной.

Пр-п разделения властей воспринят теорией и практикой всех демо­кратических государств. Как один из Пр-пов организации государствен­ной Вл в современной России, он был провозглашен Декларацией «О го­сударственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гла­сит: «Гос-я Вл в Российской Федерации осуществляется на ос­нове разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной Вл самостоятельны».

В любом демократическом государстве институт государственной Вл формируется на основе разделения властей.

Разделение властей означает разграничение компетенции между законодательной, исполнительной и судебной Влю, а также взаимный контроль правовыми средствами.

Законодательная Вл вырабатывает и издаёт законы, исполнительная их исполняет и применяет, судебная охраняет право и закон от чьих бы то ни было посягательств, в том числе со стороны законодательной и исполнительной властей. И так как ни одна не обладает монополией на закон и постоянно имеется противовес в лице других властей, то подмена закона произволом становится затруднительной.

Разделение властей предусмотрено Конституцией РФ. Особое место занимает в системе разделения властей России Президент РФ. Он является главой Г-ва, гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики Г-ва, обеспечивает согласованную работу всех Гос-ых органов.

Президентская Вл выступает как «сдержка» и «противовес» законодательной Вл (может наложить вето на любой закон) и исполнительной Вл (может отменить постановление правительства).

Однако практическое воплощение Пр-па разделения властей в России идет с большим трудом. Это объясняется длительным пе­риодом тоталитарного правления. В истории России не было накоплено ка­кого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще живучи традиции са­модержавия и единоВля. Ведь само по себе конституционное разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) не приводит ав­томатически к порядку в государстве, а борьба за лидерство в этой триаде об­рекает общество на политический хаос. Безусловно, разбалансированность механизма сдержек и противовесов - лишь переходный этап в процессе ста­новления государственности.