Тема 9. Местное управление и самоуправление

Понятие местного управления. Органы государственной администрации на местах. Представительные органы на местах. Возникновение и эволюция муниципальных органов. Государственная муниципальная политика.

Современные теории местного управления: естественно-правовая, государственная, дуализма, социального обслуживания.

Модели местного управления: англосаксонская (английская), континентальная (французская), “советская”, их принципы. Деконцентрация и децентрализация местного управления.

Конституционно-правовое регулирование местного управления. Хартии (уставы) местного самоуправления. “Адаптивные” законы. Акты глав государств. Европейская хартия местного самоуправления.

Структура местных органов. Территориальная основа местного управления. Соотношение различных форм местного управления в рамках административно-территориальных единиц. Прямое государственное управление на местах, его особенности в различных странах.

Органы местного самоуправления, их виды. Местные представительные органы: порядок формирования, сроки полномочий, состав. Формы работы местных представительных органов. Сессии. Комиссии (комитеты), их виды и характер компетенции.

Исполнительный аппарат. Исполнительные органы местного самоуправления, способы их формирования. Единоличные и коллегиальные исполнительные органы. Глава местной администрации. Системы: “слабый мэр - совет”, “сильный мэр - совет”, “совет - управляющий”. Дуализм правового положения исполнительного органа.

Органы общей, отраслевой и специальной компетенции местной администрации. Особенности их формирования в США. Муниципальная служба.

Полномочия местных органов, их конституционно-правовое регулирование. Порядок предоставления полномочий местным органам. Принципы “позитивного” и “негативного” регулирования деятельности местных органов. Обязательные и факультативные полномочия. “Делегированная” компетенция. Совместная компетенция.

Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью. Формы и методы контроля центральной власти и их агентов на местах за деятельностью муниципальных органов в странах с континентальной и англосаксонской моделями местного управления. Административная опека и административный контроль. Финансовый контроль. Судебный контроль. Ограничение полномочий местных органов. Специализированные публичные корпорации, региональные отделы центральных министерств и ведомств, специальные округа и т.д.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Местный бюджет, источники его наполнения. Муниципальная собственность. Методы муниципальной деятельности: регулирование, контроль, управление муниципальным имуществом. Издание нормативных актов, их виды.

Особенная часть

Тема 10. Основы конституционного права Великобритании

Социально-экономическое и политическое развитие Великобритании. Распад колониальной системы. Британское Содружество наций.

Политические партии. Особенности двухпартийной системы. Профсоюзы. Союзы предпринимателей. Клубы.

Развитие британского конституционализма. Особенности конституции Великобритании. Источники конституционного права. Конституционные акты. Роль конституционных обычаев и судебных прецедентов.

Правовое положение личности. Избирательное право и избирательная система.

Монарх. Правовое положение. Королевские прерогативы. Политические прерогативы. Иные полномочия. Юридическая и фактическая роль в государственном механизме. Политическое и идеологическое значение монархии.

Парламент. Правовое положение и полномочия палат. Юридическая и фактическая структура парламента. Внутренняя организация палаты Общин. Особенности законодательного процесса. Формы контроля за деятельностью правительства. Омбудсман: полномочия и фактическая роль.

Правительство и кабинет. “Внутренний кабинет”. Тайный совет. Роль премьер-министра. Вспомогательный правительственный аппарат.

Регионализм и местное управление. Проблема правового положения Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Система местного самоуправления и управления.

Основы судебной системы. Высокий Суд, Суд короны, Апелляционный суд. Суды графств. Особенности судебной системы Шотландии.