Тема 6. Конституционные институты непосредственной демократии

Конституционно-правовой институт выборов. Понятие и социальная функция выборов. Классификация выборов: прямые и непрямые, всеобщие и частные и др. Универсальные международные стандарты проведения выборов и их закрепление в документах ООН и других международных организаций.

Избирательное право. Источники избирательного права. Активное и пассивное избирательное право. Принципы избирательного права.

Виды избирательных цензов: возрастной, оседлости, половой, ценз грамотности и образовательный ценз. Нетипичные цензы. Иные ограничения избирательного права.

Регламентация требований, предъявляемых к кандидатам на замещение выборных должностей. Неизбираемость и несовместимость должностей.

Избирательный процесс, его стадии. Назначение выборов. Центральные и местные органы по проведению выборов, порядок их формирования, компетенция и роль. Избирательные округа, их виды. Избирательные участки. Регистрация избирателей и составление списков. Порядок выдвижения кандидатов. Модели выдвижения и процедуры регистрации кандидатур. Избирательный залог. Роль политических партий. Избирательная компания, ее принципы. Предвыборная агитация и финансирование избирательной кампании, их регламентация. Голосование. Способы голосования. Обязательный вотум. Абсентеизм избирателей. Подсчет голосов и установление результатов выборов.

Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная система относительного большинства. Мажоритарная система абсолютного большинства. Мажоритарная система квалифицированного большинства.

Пропорциональная система. Методы пропорционального распределения мандатов. Заградительный пункт. Распределение мандатов внутри списка (система связанных списков, система свободных списков, преференциальное голосование). Разновидности пропорциональной системы. Система единственного передаваемого голоса.

Сочетание пропорциональных и мажоритарных избирательных систем. Виды смешанных систем. Отзыв: понятие и практика применения.

Референдум как институт непосредственной демократии. Понятие и социальная функция референдума. Конституционно-правовое регулирование института референдума. Классификация и виды референдумов. Референдум и плебисцит. Порядок организации и проведения референдума. Формула и определение результатов референдума. Правовые последствия референдума.

Народная законодательная инициатива как институт непосредственной демократии. Понятие, цель и классификация. Конституционно-правовое регулирование института народной законодательной инициативы. Процедуры народной инициативы.

Тема 7. Конституционные модели исполнительной власти: глава государства и правительство

Понятие органа государственной власти, его конституционно-правовые признаки.

Принципы организации власти и построения системы государственных органов. Принцип единства (монизма) власти. Принцип разделения властей, его содержание и значение. Механизм “сдержек и противовесов”, в современной конституционной практике.

Конституционные основы классификации органов государственной власти. Законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.

Глава государства. Понятие и основные признаки. Роль главы государства в механизме государственной власти. Юридический и фактический статус главы государства.

Монарх. Порядок и условия престолонаследия. Неответственность и неприкосновенность личности монарха. Юридическое и фактическое положение монарха в современных государствах. Роль монарха в парламентарных, дуалистических и абсолютных монархиях.

Президент. Правовое положение президента. Системы и процедуры избрания президента. Регламентация требований к кандидату на замещение должности президента. Инаугурация и инвеститура. Сроки полномочий. Неответственность президента, ее границы. Досрочное освобождение от должности: отставка, импичмент.

Компетенция главы государства. Полномочия в сфере государственного управления. Роль в формировании правительства. Полномочия в сфере законодательства. Право роспуска парламента. Право вето и его виды. Полномочия в сфере обороны, безопасности и в сфере международных отношений. Полномочия в сфере судебной власти. Чрезвычайные полномочия.

Президент и президентская власть в дуалистических республиках.

Фактическая роль главы государства и ее зависимость от формы правления, формы политико-территориального устройства и политического режима. Государственный режим и порядок осуществления полномочий главы государства. Дискреционные полномочия. Контрасигнатура.

Правительство, его место и политическая роль в системе высших органов власти. Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, “служебное” правительство. Порядок формирования правительства и зависимость его от формы правления. Структура правительства: совет министров, кабинет (министров).

Глава правительства, порядок его назначения. Общие и специфические черты правового положения и роли главы правительства в парламентарных монархиях, парламентарных республиках, дуалистических монархиях, президентских и полупрезидентских республиках.

Полномочия правительства в сфере государственного управления. Порядок деятельности и процедура принятия решений. Полномочия правительства в сфере законодательства. Регламентарная власть правительства. Делегированное законодательство, его сущность, виды, способы контроля над ним. Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента. Полномочия правительства в сфере внешней политики и национальной безопасности. Чрезвычайные полномочия правительства и их использование в современных условиях.

Парламентская ответственность правительства.