Управление в сфере использования и охраны земель
Объектом управлении являются отношения по поводу земельного фонда.
Это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.
2 вида управления:
Общее управление - осуществляют органы общей и специальной компетенции. Это управление имеет территориальный характер и распространяется на все земли, независимо от их принадлежности.
Ведомственное управление - возложено на Федеральные агентства, службы, в исключительных случаях на Министерства и распространится это управление на земли определенных отраслей народного хозяйства.
Содержание управления – это основные направления деятельности уполномоченных органов – функции:
ведения государственного кадастра недвижимости и государственного кадастрового учета.
землеустройство.
мониторинг земель.
планирование, использование и охрана земельных ресурсов.
государственный земельный надзор.
осуществление земельного контроля.
Органы общей компетенции:
Правительство РФ, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, призвано обеспечить организацию деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов и регулированию природопользования
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляют деятельность исполнительного характера в соответствии с требованиями ФЗ и уставов
Муниципальные органы и иные органы и их должностные лица, предусмотренные уставами муниципальных образований и обладающих соответствующей компетенции.
Специальные органы:
Минэкономразвития. Вырабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование, в том числе в области земельных отношений за исключением земель сельхозназначения, государственного кадастра недвижимости, в сфере осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, в сфере государственной кадастровой оценки, в сфере функционирования зон территориального развития и в сфере регистрации прав на имущество и сделок с ним. Напрямую осуществляет управление особыми экономическими зонами, ведет Банк данных земельных участков, отведенных под особые экономические зоны, выдает разрешения на строительство на территории особых экономических зон, утверждает документацию по планировке территорий особых экономических зон, определяет разрешенное использование земельных участков особых экономических зон. Контролирует деятельность федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Росреестр (составляет протоколы об административных правонарушениях в сфере земельных правоотношений, в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях и накладывает штраф, проводит государственную экспертизу землеустроительной документации, осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости, государственного реестра кадастровых инженеров, государственный кадастровый учет земельных участков, осуществляет государственный мониторинг земель за исключением земель сельхозназначения, государственный земельный надзор, предоставляет информацию о зарегистрированных правах на земельные участки и сведения, внесенные в государственном реестре кадастровых инженеров, организует проведение государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти).
Росимущество.
Минводресурсы.
Росводреестр.
Рослесхоз.
04.10.12
Государственный кадастровый учет и государственный кадастр недвижимости
До 1 марта 2008 года существовал государственный земельный кадастр, сегодня государственный кадастр недвижимости включает в себя информацию обо всех объектах недвижимости. До 2008 года система кадастра включала в себя информацию только о земельных участках. Правовая основа – Федеральный закон от 24.06.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Государственный кадастр недвижимости – это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, о государственных границах РФ, о границах между субъектами РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, сведений о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования и иные предусмотренные Федеральным законом сведения. То есть, он содержит информацию о земельном участке, о существующих границах между публичными образованиями, а также информацию о территориальных зонах, защитных зонах и т. д.
Государственный кадастровый учет – это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости, которые подтверждают существование или прекращение существования данного объекта недвижимости.
Кадастровые работы – работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов необходимых для ведения государственного кадастрового учета. Кадастровые инженеры должны иметь квалификационный аттестат. Основаниями для проведения кадастровых работа являются:
Договор, который оформляется в виде договора подряда.
Определение суда в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Государственная служба – Росреестр ведет государственный реестр кадастровых инженеров. В результате кадастровых работ выдается один из следующих документов:
Межевой план.
Технический план.
Акт обследования – выдается, когда планируется исключить информацию из государственного кадастра.
Государственный кадастровый учет. Для его проведения вся территория РФ делится на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. В результате кадастра учета земельному участку присваивает учетный кадастровый номер – уникальный, неповторимый по времени и территории номер земельного участка. Государственный кадастровый учет осуществляет Росреестр и государственные земельные кадастровые палаты. С 1 января 2013 года такая функция предоставляется многофункциональным информационным центрам.
Государственный кадастровый учет осуществляется, во-первых, при постановке на учет земельного участка (когда происходит образование или создание земельного участка), во-вторых, при внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.
Государственный кадастровый учет по общему правилу проводится в течение 20 рабочих дней с момента подачи заявки и требуемых документов, а при смене адреса правообладателя – в течение 5 дней.
Кто имеет право обращаться за учетом? За постановкой на учет земельного участка – любые лица. Изменение сведений об объекте недвижимости – собственники объекта недвижимости, а если земельный участок государственный или муниципальный – лицо, обладающее на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования, арендатор – если договор аренды сроком свыше 5 лет. За постановкой на учет части земельного участка могут обращаться собственники либо лица, в интересах которых устанавливается обременение.
Результатом государственного кадастрового учета являются:
Кадастровый паспорт – при постановке на учет.
Кадастровая выписка – в случае постановки на учет части земельного участка либо изменения сведений о земельном участке.
Основаниями для отказа в кадастровом учете земельных участков являются:
Если земельный участок образован из земель, относящихся к разным категориям земель, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Если при образовании земельного участка произошло пересечение границ населенного пункта или муниципального образования. Участок не может находиться на территории двух муниципальных образований или населенных пунктов.
Доступ к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе, путем установления сервитута.
Размер образуемого или измененного земельного участка не соответствует требованиям о предельных минимальных или максимальных размерах.
Сведения о части земельного участка имеют временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер с даты государственной регистрации обременения или ограничения, установленных на данную часть участка. Если по истечении 2-ух лет с даты постановки на учет части земельного участка государственная регистрация права не будет произведена сведения о части участка аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости является государственным информационным ресурсом. Он ведется на бумажных и электронных носителях.
Кадастровые сведения являются общедоступными за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Любое совершеннолетнее лицо может получить информацию о любом объекте недвижимости. Информация выдается в виде:
Копии документов, на основании которых были внесены сведения об объекте недвижимости.
Кадастровые выписки об объекте недвижимости – документ, который содержит запрашиваемые сведения об объекте недвижимости.
Кадастровый паспорт земельного участка – содержит информацию необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним.
Кадастровый план территории – получают органы местного самоуправления для осуществления планирования, землеустройства и т. д.
Кадастровые справки – статистическая информация для органов.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципа единства технологии его ведения на всей территории РФ.
Принцип актуализации сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.
Принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в иных государственных реестрах – водном, лесном, участков недр и др.
Принцип сохранности сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в случае их изменений, если иное не предусмотрено Федеральным законом. В целом, это информация очень длительного хранения.
Состав сведений государственного кадастра недвижимости:
Основные:
Вид объекта.
Кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости.
Описание местоположения границ земельного участка.
Площадь земельного участка.
Дополнительные:
Адрес.
Сведения о вещных правах на земельный участок и о их обладателях.
Сведения об ограничениях и обременениях и о лицах, в интересах которых установлены ограничения и обременения.
Сведения о водных объектах, лесах и других природных объектах, расположенных в границах земельного участка.
Сведения о категории земель.
Сведения о кадастровой стоимости участка и дате проведения кадастровой оценки.
Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:
Реестр объектов недвижимости – документ, в котором содержится информация об объектах в текстовой форме путем их описания.
Кадастровые дела – скомплектованные и систематизированные документы, на основании которых вносится информация в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровые карты – тематические карты, в которых в графической и текстовой форме воспроизводятся сведения об объектах недвижимости, территориальных зонах и границах публичных образований.
Землеустройство
Правовая основа – Земельный кодекс РФ, закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».
Землеустройство – совокупность мероприятий по изучению состояния земель, планированию и рациональному использованию земель, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, по организации рационального использования земельных участков для сельско-хозяйственного производства, по организации территорий, используемых общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока и их представителями для обеспечения традиционного их образа жизни.
Объекты землеустройства – это территории субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования и их части. Земельные участки сюда не относятся.
Землеустроительные мероприятия:
Изучение состояния земель – проводится для получения информации о качественном и количественном состоянии земель и включает в себя следующие работы:
Обследование изыскания, которое проводится для получения информации о загрязнении земель, об их порче либо о существовании иных негативных процессов.
Инвентаризация земель – это работы для выявления неиспользуемых земель, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению.
Оценка качества земель – проводится в двух основных целях: для получения информации о возможности использования земель в сельском хозяйстве (в рамках этой деятельности осуществляется проверка качества земель, проверка плодородия); для определения возможности и продуктивности оленьих пастбищ и о наличии биологических ресурсов необходимых для осуществления традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Планирование и организация рационального использования земель и их охрана. В рамках этой функции разрабатываются предложения по использованию и охране земель.
Это описание местоположения границ объекта землеустройства. Этапы:
Подготовительные работы: сбор и анализ информации об объекте землеустройства. Сбор сведений, имеющихся на геодезической и картографической основе.
Составление карты или плана границ объекта землеустройства.
Составление землеустроительного дела.
Согласование и утверждение карты границ объекта землеустройства.
Сдача землеустроительного дела заказчику и в Государственный банк данных, полученных в результате осуществления землеустройства.
Установление на местности границ объекта землеустройства – это, например, знаки на въезде в населенный пункт с наименованием населенного пункта.
Мероприятия по внутрихозяйственному землеустройству:
Мероприятия по улучшению сельско-хозяйственных угодий, по освоению новых земель, по восстановлению, консервации земель, по защите земель (оползни, сели и др.) и т. д.
Организация рационального использования земель, Используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к ним.
Основаниями для проведения землеустройства являются:
Договоры о проведении землеустройства.
Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о проведении землеустройства.
Судебное решение.
Проведение землеустройства обязательно:
При изменении границ объектов землеустройства.
При выявлении нарушенных земель и земель, подвергнутых негативному воздействию – для того, чтобы установить, какие мероприятия необходимо осуществлять.
Проводятся мероприятия по восстановлению нарушенных земель, мероприятия по рекультивации, консервации или защите земель от негативного воздействия.
18.10.12
Восстановительные мероприятия
Восстановительные мероприятия – применяются в тех случаях, когда нарушения уже имеются. Не всегда мероприятия имеют восстановительный характер в чистом виде. Эрозия – разрушение или снос верхних почвенных слоев под воздействием ветра или воды. Эрозия бывает водная и ветровая. Пример водной эрозии – Лагерный Сад в Томске.
Рекультивация земель – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности земель и улучшение состояния окружающей среды. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых, при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных и иных работ, связанных с нарушением почвенного слоя, а также при ликвидации промышленных, гражданских и иных объектов. Нарушенные земли – это земли, утратившие свою хозяйственную ценность либо являющиеся источником вредного воздействия на окружающую среду в результате техногенного разрушения почвенного слоя либо нарушения гидрологического режима.
Мелиорация земель – это коренное улучшение состояния земель путем проведения различных мелиоративных мероприятий. Цели: 1) повышение продуктивности и устойчивости земледелия; 2) обеспечение получения гарантированного объема сельхоз продукции; 3) вовлечение в сельско-хозяйственный оборот малопродуктивных или неиспользуемых земель. Мелиорация земель происходит на основании планов, утверждаемых Министерством сельского хозяйства.
Существует 4 типа мелиорации:
Гидромелиорация – орошение, полив и др.
Агро-лесомелиорация – посадка растений.
Культур-техническая мелиорация – расчистка земель от пней, камней и т. д.
Химическая мелиорация – удобрения.
Консервация земель – проводится в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. Деградация – это процесс, имеющий устойчивый и негативный характер по изменению состояния почв.
В зависимости от степени загрязнения, в зависимости от комплекса разрабатываемых мер возможна консервация путем перевода земель в земли запаса (типичный способ), возможно установление ограничений в использовании земельных участков, например, в соответствии со ст. 14 ЗК РФ земли, которые подверглись радиоактивному или химическому загрязнению в зависимости от степени загрязнения могут переводиться в земли запаса либо подлежат ограничению в использовании (запрет на производство сельскохозяйственной продукции в целях реализации).
Консервации подлежат сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными почвами. Во-вторых, это земли, загрязненные токсичными отходами сверх предельно-допустимых норм, а в-третьих, это иные почвы, использование которых по целевому назначению приводит к дальнейшему ухудшению их состояния, развитию негативных процессов либо к ухудшению экологической обстановки. О принятом решении о консервации земельного участка информируется орган Росреестра. Разрабатывается специальный проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации, устанавливаются мероприятия по предотвращению негативных процессов, очередность их проведения и стоимость. Здесь же указываются предложения по дальнейшему использованию земель после проведения мероприятий.
Ответственность в сфере использования и охраны земель
В объективном смысле, это совокупность правовых норм, устанавливающих неблагоприятные последствия за совершение земельного правонарушения и порядок их применения. В субъективном смысле это обязанность лица, совершившего земельное правонарушения претерпеть санкцию или меру ответственности, предусмотренные законом и (или) договором.
Функции:
Карательная (штрафная).
Восстановительная.
Принудительно-воспитательная.
Особенность – обязанность возмещения вреда уже после применения мер административной или уголовной ответственности.
Земельное правонарушение – это виновное противоправное деяние, нарушающее правовые нормы, регулирующие земельные отношения. Соответственно, общим объектом всех земельных правонарушений являются земельные правоотношения – отношения в сфере использования, управления и охраны земель. В качестве специального объекта могут быть отношения собственности на землю – самовольный захват земельного участка. Объективная сторона – как действие, так и бездействие. Субъектами являются физические и юридические лица, нередко специальный субъект – должностное лицо. Субъективная сторона – обе формы вины (чаще всего – косвенный умысел).
Виды ответственности – административная, уголовная, гражданская, дисциплинарная, земельно-правовая.
Административная ответственность за земельные правонарушения
Административное правонарушение – это противоправное действие или бездействие, за которое КоАП РФ либо законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.
Все составы правонарушений можно разделить на 3 группы:
Нарушение правил использования земельных участков.
Деяния, нарушающие право собственности и иные виды прав на землю.
Деяния, нарушающие правила по управлению, использованию и охране земель.
Уголовная ответственность