Социальный туризм как особый объект правового регулирования.

Социальный туризм полностью или частично осуществляется за счет бюджетных средств, средств государственных не бюджетных фондов, средств работодателей. Закон провозглашает поддержку и развитие социального туризма, как приоритетного направления государственной деятельности. В мировой практике социальный туризм – это эффективный инструмент социальной политики. Основной целью развития данного вида туризма является предоставление широкому кругу лиц, в том числе с низким уровнем дохода, возможность пользоваться некоторыми туристскими услугами. Социальный туризм связан с санаторно-курортным лечением, которое финансируется в рамках государственной помощи. Однако в связи с государственным финансированием, спектр услуг ограничен.

Санаторно-курортное лечение можно рассматривать как основание дополнительных расходов из-за временного не трудоустройства лица.

Обязательное социальное страхование – система мер государства, направленная на компенсацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан.

Международное правовое регулирование.

Для эффективного правового регулирования большое значение имеет опыт. Международное регулирование связано не только с международным туризмом, но и оказывает влияние на законодательство в данной области. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Две группы международно-правовых актов в сфере туризма:

1. Акты, затрагивающие интересы стран СНГ

2. Акты, затрагивающие интересы иных государств

Центральным местом в затрагивании вопроса международного регулирования туризма занимает место ВТО. ВТО – специализированная организация в системе ООН. Создана в 1975 году. Она играет решающую роль в пропаганде и развития ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, взаимному уважению, безусловного соблюдения гражданских прав и свобод. ВТО уделяет особое внимание интересам развивающихся стран в сфере туризма.

ВТО имеет следующую структуру:

1. Генеральная ассамблея – высший орган

2. Исполнительный совет – руководящий орган

3. Региональные комиссии

4. Комитеты

5. Секретариат

РФ является членом ВТО как правопреемник бывшего СССР. СССР являлся членом ВТО с момента своего создания.

К основным документам по вопросам туризма можно отнести:

1. Манильская декларация была принята на всемирной конференции по туризму в 1980 году на Манила, Филиппины. Декларация определила место туризма в современном обществе. В декларации туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение для жизни народа в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную, экономическую сферу в жизни государств и международных отношений.

В данном акте подчеркивается связь между туризмом и правами граждан на отпуск и свободные передвижения. В декларации рассматривается экономическая составляющая туризма. Он признается одной из основных отраслей международной экономической деятельности. Развитие внутреннего туризма положительно сказывается на внутренней экономике страны, поскольку балансирует его, что должно способствовать деятельности государства по поощрению соответствующих капиталовложений. Туризм нельзя оценивать только с экономической точки зрения. Важное значение в сфере туризма имеет чувство принадлежности к культуре, к народу, солидарность с соотечественниками, возможность гражданина реализовать право на отдых, ознакомиться с тем, что его окружает, укрепить национальное сознание. Декларация устанавливает приоритет духовных ценностей в туристской сфере, к которым относятся:

- полное и гармоничное развитие человеческой личности;

- постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

- равные права народа в определении своей судьбы;

- уважение, достоинство, индивидуальности человека;

- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народа.

Особое внимание уделяется социальному туризму, рассматриваемому как цель, к которой должно стремиться общество путем поддержки молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста и инвалидов. В декларации отмечено, что туризм имеет влияние на сферу занятости в государствах, так как способствует созданию новых рабочих мест. В документе отмечается международное значение туризма как фактора, содействующему взаимопониманию между народами.

2. Гаагская декларация по туризму была принята межпарламентской конференцией по туризму в 1989 году, прошедшей в Гааге. Содержание декларации сводится к закреплению 10 основных принципов, которые необходимо соблюдать всем участникам отношений в туризме:

Первый принцип – определение туризма, под которым понимается не только всесторонние перемещения людей, но и сфера услуг, созданная для удовлетворения потребностей, возникающих у людей в результате этих перемещений,

Второй принцип посвящен важности социально-экономической составляющей туризму,

Третий принцип закрепляет необходимость охраны окружающей среды и тур ресурсов.

Четвертый принцип содержит определение иностранного туриста

Пятый принцип говорит о возможности разумного ограничения прав человека на отдых и свободное время, только в случаях предусмотрения законом,

Шестой принцип посвящен вопросам упрощения тур формальностей,

Седьмой и восьмой принципы затрагивают взаимосвязанные проблемы безопасности в туризме и угрозы терроризма,

Девятый принцип определяет, что качество тур услуг зависит от уровня образования не только специалистов в сфере туризма, но и общества в целом,

Десятый принцип закрепляет основные составляющие взаимодействия между туристами и публичными властями.

3. Глобальный этический кодекс туризма был принят в Сантьяго, Чили в 1999 году на 13 сессии генеральной ассамблеи ВТО. В кодексе освещаются следующие вопросы в сфере туризма:

- вклад туризма во взаимоотношения людей и сообществ;

- обязанности профессионалов тур бизнеса;

- право на туризм;

- свободу тур перемещений;

- права работников и предпринимателей тур индустрии.

4. Хартия туризма была одобрена в 1985 году на 6 сессии генеральной ассамблеи ВТО. Документ содержит рекомендации по деятельности нескольких субъектов тур сферы: государства, местного населения, тур работников и самих туристов.

5. Осакская декларация по туризму принята в 1994 году. Она посвящена росту и значению международного туризма, развитию тур индустрии, воздействие международного туризма на общество и окружающую среду, соотношение международного туризма и мира на Земле, роли правительств и международных организаций в сфере туризма.

6. Осакская декларация тысячелетия была принята в 2003 году на конференции лидеров туризма тысячелетия. В документе констатируются достижения в сфере туризма к началу 21-го века. Поднимаются проблемы развития рынка международных отношений, сохранение культурного наследия на основе туризма, внедрение в туристскую сферу современных информационных технологий.