3. Источники трудового права

3.1. Нормативные правовые акты как источники трудового права

Как известно, выделяют материальные источники права — развивающиеся общественные отношения, духовные источники — правосознание и, наконец, юридические — формы права, содержащие правовые нормы. К формам права в разных странах относятся: нормативные правовые акты, договоры нормативного содержания, правовые обычаи, правовые прецеденты, своды религиозных правил. В Российской Федерации источниками права признаются нормативные правовые акты и договоры нормативного содержания.

Нормативные правовые акты составляют законодательство в широком смысле слова, и, как известно из теории права, делятся на законы (законодательство в узком смысле слова) и подзаконные акты. Высшим по юридической силе актом является основной закон России — Конституция РФ, обладающая верховенством по отношению к остальному законодательству. Она является важнейшим источником для всех отраслей российской правовой системы, в том числе и для трудового права. Конституция РФ:

Во-первых, устанавливает основы конституционного строя нашей страны, обозначает Россию как правовое государство (статья 1), в котором человек, его права и свободы, в том числе в социально-трудовой сфере, являются высшей ценностью (статья 2), а также как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, установлен гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7).

Во-вторых, закрепляет основы правового статуса личности: основные права человека гарантируются в соответствии с международными нормами и признаются неотчуждаемыми (статья 17), они являются непосредственно действующими (статья 18), государство гарантирует равенство прав человека и гражданина, запрещая дискриминацию по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19).

В-третьих, провозглашает основные трудовые права и свободы (статья 37):

1. свобода труда, возможность без какого-либо принуждения выбирать род деятельности и профессию, право не трудиться;

2. право на труд в достойных условиях (что не является закреплением права на труд в классическом понимании: работодатель не обязан предоставить работу каждому желающему, но при приеме лица на работу работодатель должен обеспечить условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, установленным на государственном уровне);

3. право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (далее — МРОТ);

4. право на защиту от безработицы (социальное государство обязано создать систему служб занятости населения и помогать трудоустройству лиц, которые не смогли найти работу самостоятельно или потеряли ее);

5. право на отдых, в том числе на оплачиваемый ежегодный отпуск;

6. право на трудовые споры, индивидуальные и коллективные, в том числе право на забастовку как крайнее проявление коллективного спора.

В-четвертых, перечисляет другие права и свободы, имеющие определенное отношение к социально-трудовой сфере, в частности:

1. право на объединение, в том числе право на профсоюзы (статья 30);

2. право на равный доступ к государственной службе (статья 32);

3. свобода предпринимательства (статья 34);

4. право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (статья 39);

5. право на охрану здоровья, в том числе у работников (статья 41);

6. право на образование, включая повышение квалификации (статья 43);

7. свобода творчества, включающая свободу преподавания (статья 44).

В-пятых, называет гарантии осуществления прав, в том числе трудовых:

1. право на судебную защиту (статья 46);

2. право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях предусмотренных законом — бесплатно (статья 48);

3. право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти, их должностных лиц (статья 53);

4. недопустимость отрицания или умаления прав человека (статья 55);

5. недопустимость произвольного ограничения прав, в первую очередь должностными лицами государственных органов (часть 3 статьи 55, статья 56).

В-шестых, в пункте «к» статьи 72 Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов, предоставляя им возможность самим издавать законы по вопросам трудового права.

В-седьмых, Конституция РФ регулирует сам порядок принятия федеральных законов (статьи 104 — 107), а значительное число источников трудового права составляют именно федеральные законы, и в первую очередь — ТК РФ.

Помимо Конституции РФ источниками трудового права являются некоторые федеральные конституционные законы. Данные законы по юридической силе превосходят обычные федеральные законы: они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, процедура их принятия сложнее (чтобы принять такой закон за него должны проголосовать не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации). Не во всех таких законах имеются нормы трудового права, эти нормы содержат лишь следующие федеральные конституционные законы:

• «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ (пункт «ж» статьи 11 закона допускает запрет забастовок при чрезвычайном положении);

• «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (в главе 2 имеются нормы о порядке назначения судьи и прекращении его полномочий);

• «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (глава 2 «Основы статуса судей в РФ»);

• «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ (глава 2 «Состав Правительства РФ и порядок его формирования»);

• «О военном положении» от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ;

• «Об арбитражных судах в РФ» от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ.

Далее по юридической силе следуют федеральные законы. Среди них первое место занимает ТК РФ как специальный нормативный правовой акт, комплексно регулирующий значительную часть отношений в сфере труда. В случае коллизии между его нормами и нормами других федеральных законов, касающихся трудовых отношений, приоритет имеют нормы ТК РФ, если он сам не устанавливает иное. Например, Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее — Закон о госслужбе) предусматривает ряд особенностей в регулировании профессиональной служебной деятельности такой группы наемных работников как государственные гражданские служащие. Подобное возможно именно потому, что ТК РФ допускает это в части 7 статьи 11: «На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства... распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами..., законами субъектов РФ... о государственной гражданской и муниципальной службе».

Источниками трудового права будут и следующие федеральные законы:

• «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года № 1032-1;

• «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ;

• «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ;

• «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года № 10-ФЗ и т. д.

Источниками трудового права являются также законы субъектов РФ, регулирующие отношения в социально-трудовой сфере. К примеру, законы:

• «О государственной гражданской службе Нижегородской области» от 10 мая 2006 года № 40-З;

• «О муниципальной службе в Нижегородской области» от 3 августа 2007 года № 99-З;

• «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области» от 30 декабря 2005 года № 244-З (статья 4 «Оплата труда приемных родителей»: пункт 1. За воспитание каждого приемного ребенка приемным родителям производится оплата труда в размере трех МРОТ в месяц. 2. За воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего возраста трех лет, а также за воспитание каждого приемного ребенка-инвалида приемным родителям дополнительно выплачивается 1,5 МРОТ в месяц);

• «О молодежной политике в Нижегородской области» от 25 апреля 1997 года № 70-З и т. д.

Подзаконные акты также могут быть источниками трудового права. Это, в первую очередь, Указы Президента РФ:

• «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими государственные должности РФ и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности РФ» от 21 сентября 2009 года № 1066;

• «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009 — 2013 годы)» от 10 марта 2009 года № 261;

• «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» от 29 марта 2008 года № 421;

• «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов» от 3 марта 2007 года № 269;

• «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы» от 16 февраля 2005 года № 159 и т. д.

Ниже по юридической силе следуют постановления Правительства РФ:

• «Об утверждении Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей» от 16 апреля 2003 года № 225;

• «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» от 22 июля 2008 года № 554 и т. д.

Далее идут акты федеральных министерств и ведомств, например:

• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17 апреля 2009 года № 199 «О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1»;

• Письмо Роструда от 19 апреля 2010 года № 1073-6-1 «Об индексации заработной платы и возможности установления ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим временем». Роструд (Федеральная служба по труду и занятости) — структурное подразделение Минздравсоцразвития РФ.

Потом следуют подзаконные акты субъектов РФ, примерами которых могут служить:

• Постановление Правительства Нижегородской области от 18 января 2010 года № 10 «Об утверждении областной целевой программы «О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2010 году»;

• Приказ Министерства экономики Нижегородской области от 4 февраля 2010 года № 19 «Об утверждении перечня должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах»;

• Приказ Министерства социальной политики Нижегородской области от 18 января 2010 года № 7-кд «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы в министерстве социальной политики Нижегородской области».

Ниже расположены акты органов местного самоуправления, такие как:

• Постановление администрации г. Н. Новгорода от 31 октября 2008 года № 5202 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода»;

• Постановление администрации г. Н. Новгорода от 16 февраля 2010 года № 848 «Об участии администрации города Нижнего Новгорода в организации и финансировании оплачиваемых общественных работ за счет средств бюджета города в 2010 году» и т. д.

Завершают перечень нормативных правовых актов — источников трудового права локальные нормативные акты. Это акты, принятые непосредственно работодателем и действующие в данной организации¹: ПВТР ОАО «ГАЗ», Положение об оплате труда ООО «Восход» и т. д.