Билет 18. Осуществление государственной власти в России на основе ее разделения на ветви

Идею разделения властей первые высказал Джон Локк. Именно у него почерпнул эту идею Монтескье: он видел в идее разделения властей гарантию свободы личности, без которой немыслима демократия.

Суть разделения властей – в обеспечении защиты власти свободы граждан путем создания системы 2сдержек и противовесов», нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом. Концепция Монтескье – организационно-правовая.

Руссо впервые сделал указание на то, что источником власти является народ (социологическая теория).

Можно выделить ряд общепризнанных основных положений:

1. В демократическом правовом государстве должны раздельно функционировать три независимые, равные, уравновешенные власти – законодательная, исполнительная и судебная.

2. Разделение властей понимается как разумное разграничение полномочий между ветвями власти. Функции различных ветвей не должны быть сосредоточены в одном органе.

3. Все три ветви должны находиться во взаимном равновесии, чтобы ни одна из них не могла получить преобладания над другими. Это достигается посредством системы сдержек и противовесов.

4. Законодательная, исполнительная и судебная власть находятся в тесной связи, что обуславливает единство государственного механизма.

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательную власть на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание РФ, а в субъектах законодательные (представительные) органы государственной власти.

Исполнительная власть в РФ в целом принадлежит Правительству РФ, а в субъектах – высшему должностному лицу субъекта и правительствам субъектов РФ.

Судебную власть осуществляют суды. На федеральном уровне: ВАС, ВС, КС. На региональном уровне: конституционные (в республиках) или уставные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи.

Разделение властей закрепляется в Конституции в качестве одной из основ конституционного строя.

Но к какой ветви власти относится президент?

По мнению Козловой и Кутафина, президент не входит ни в одну из ветвей власти, но и не стоит над ними. Окуньков прямо говорит о том, что президент – четвертая власть и находится над тремя основными, т.к. в его функции входит согласованное урегулирование 3 ветвей власти (ст.14)

Некоторые ученые (Баглай) считают, что функции президента соприкасаются со всеми ветвями власти (право вето, законодательная инициатива, назначение судей), особенно с исполнительной. Юридическая наука во многих странах признает президента главой исполнительной власти, т.к. ни одному должностному лицу нельзя иметь полномочия, не относящиеся ни к одной власти.

Ст. 10 закреплены 3 ветви власти. В ст.11 перечислены органы, осуществляющие государственную власть (в том числе президент), следовательно, он относится к 1 из 3 ветвей.

Из ст.10 следует, что если предположить, что правительство осуществляет исполнительную власть, а президент к ней не относится, то он не должен иметь полномочий исполнительной власти, однако согласно конституции он имеет эти полномочия (руководство внешней политикой, верховный главнокомандующий, назначение председателя Правительства, имеет право председательствовать в правительстве, непосредственно руководит министерствами и ведомствами).

Эти аргументы позволяют включить президента в исполнительную власть.