Министерство сельского хозяйства
Федеральное бюджетное образовательно учреждение
Государственный университет по Землеустройству
Кафедра городского кадастра
Отчет о прохождении производственной практики
в Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы
Выполнила: Ст 41ГК
Куликова А.Е.
Проверил: проф.
Севостьянов А.В.
Москва 2012
Содержание:
Введение
1.Деятельность госинспекции по недвижимости. Состав выполненных работ за время практики.
2. Нормативно-правовая база
3. Примеры правонарушений
Заключение
Введение
Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является органом исполнительной власти города Москвы.
Госинспекция создана на основании постановления Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 415-ПП «О создании Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» путем слияния Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы и Государственной земельной инспекции города Москвы.
Контроль за деятельностью и координацию работы Госинспекции в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 27.01.2011 г. № 16-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы, первым заместителем и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы» осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам имущественно-земельных отношений – Сергунина Н.А.
Госинспекция имеет в своем составе управления, отделы и секторы, в том числе в административных округах города Москвы.
1.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСИНСПЕКЦИИ ПО НЕДВИЖИМОСТИ
1.1 Основные сведения
Госинспекция является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за использованием объектов недвижимости города Москвы. Она призвана выполнять государственную функцию по осуществлению государственного контроля за соблюдением установленного порядка учета и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, требований по использованию и охране земель.
Государственный контроль осуществляется путем проведения проверок и обследований объектов недвижимости.
При проведении проверок объектов недвижимости сотрудники Госинспекции руководствуются Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом города Москвы от 03.06.2009 г. № 17 «О государственном контроле за использование объектов недвижимости в городе Москве». Обследования объектов недвижимости осуществляются в рамках постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г.
№ 1274-ПП «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений».
Кроме того, Госинспекция в своей деятельности руководствуется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и иными нормативными правовыми актами.
Проверки и обследования объектов недвижимости осуществляются в целях защиты интересов города Москвы в сфере имущественно-земельных отношений.
В рамках осуществления контрольных полномочий при выявлении фактов ненадлежащего использования объектов нежилого фонда и земельных участков сотрудники Госинспекции, на которых в соответствии с их должностными регламентами возложены контрольно-инспекционные функции, наделены следующими правами:
- составления акта проверки, акта обследования, протокола об административном правонарушении;
- выдачи требования или предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.
- обращаться в правоохранительные органы за оказанием помощи в пресечении действий, препятствующих их законной деятельности,
- направлять информацию в органы исполнительной власти для принятия мер гражданско-правового характера.
Кроме того, должностные лица Госинспекции вправе привлекать виновных лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 6 и 9 (ст.ст. 9.3 – 9.10) КоАП г. Москвы.
Компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях Госинспекцией определена главой 16 КоАП г. Москвы.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данными главами и статьями, рассматривают в рамках КоАП г. Москвы следующие должностные лица Госинспекции:
- руководитель Госинспекции, его заместители;
- руководители структурных подразделений, их заместители;
- иные должностные лица.
Перечень должностных лиц, в чью компетенцию входят данные функции, определен приказом руководителя Госинспекции.
Помимо этого, Госинспекция вправе возбуждать административное производство по ст. 20.25 и 19.4.1 КоАП РФ.
1.2 Направление деятельности
Осуществление контроля за:
-соблюдением требований по использованию объектов нежилого фонда, установленных правовыми актами города Москвы, разрешительными документами, инвестиционными контрактами, утвержденной документацией, определяющей условия использования объектов нежилого фонда;
-соблюдением требований по использованию земельных участков, установленных правовыми актами города Москвы, разрешительными документами, утвержденной проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельных участков;
-выполнением при проведении строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов нежилого фонда условий инвестиционных контрактов, договоров, соглашений, в которых имеются доли города.
-Планирование, организация и проведение, в том числе с другими контрольными органами государственной власти, целевых проверок по вопросам использования объектов нежилого фонда и земель.
-Подготовка материалов к заседаниям Правительства Москвы и совещаниям по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции.
-Разработка и обеспечение реализации комплексных программ и мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в использовании объектов нежилого фонда и земель.
-Правовое и организационно-техническое обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, возбужденным должностными лицами Госинспекции в соответствии с законами города Москвы.
-Подготовка предложений по совершенствованию правовых актов, регламентирующих деятельность Госинспекции и устанавливающих ответственность за правонарушения в имущественно-земельном комплексе.
-Согласование или подготовка в установленном порядке заключений по проектам правовых актов, поступивших на рассмотрение в Госинспекцию из органов государственной власти города Москвы.
-Участие в разработке и внедрении экономических методов, направленных на предотвращение и пресечение нарушений в использовании объектов нежилого фонда и земель.
-Разработка проектов соглашений между Правительством Москвы и федеральными органами исполнительной власти по вопросам деятельности Госинспекции.
-Разработка и утверждение в установленном порядке административных регламентов взаимодействия с органами исполнительной власти города Москвы по вопросам деятельности Госинспекции.
-Подготовка ежегодных докладов об осуществлении государственного регионального контроля за использованием объектов нежилого фонда и земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.
-Ведение установленной статистической отчетности о контроле за использованием объектов нежилого фонда и земель.
-Осуществление оперативного учета контрольно-инспекционных мероприятий и принятых мер по устранению выявленных нарушений.
-Формирование и ведение банка данных о выявленных правонарушениях в сфере имущественно-земельных отношений и принятых мерах по их пресечению с включением в него данных других заинтересованных органов исполнительной власти.
-Обобщение и анализ причин и условий, способствующих совершению нарушений в использовании объектов нежилого фонда и земель.
-Подготовка и представление в установленном порядке в органы исполнительной власти информационно-аналитических материалов по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции.
-Изучение, обобщение и внедрение передовых методов контроля за использованием объектов нежилого фонда и земель.
-Организация разработки и внедрение экспресс-методов определения качественного состояния земель и дистанционных методов контроля за использованием земель, включая проведение аэрофотосъемок и визуальных наблюдений с вертолета.
-Участие в работе городских и окружных комиссий по имущественно-земельным отношениям, образованных в соответствии с правовыми актами города Москвы.
-Организация и проведение городских семинаров с участием заинтересованных органов государственной власти по вопросам обеспечения законности в сфере имущественно-земельных отношений.
-Участие в установленном порядке в международном сотрудничестве, а также сотрудничестве с другими субъектами Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции.
-Проведение информационно-разъяснительной работы среди жителей города Москвы по вопросам использования объектов нежилого фонда и земельных участков.
-Подготовка материалов о проводимой контрольно-инспекционной деятельности для публикации в средствах массовой информации.
-Организация и проведение в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы конкурсов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности Госинспекции.
-Организация выполнения научно-исследовательских работ по вопросам деятельности Госинспекции.
-Рассмотрение обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госинспекции, и принятие по ним необходимых мер.
-Администрирование доходов бюджета города Москвы в части средств, определяемых нормативными документами Правительства Москвы на очередной финансовый год.
-Осуществление комплекса мероприятий по организации и обеспечению режима секретности.
-Организация и проведение мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации при переводе Госинспекции на работу в условиях военного времени.
1.3 Состав работ выполненных за время практики
За время практики мною были выполнены такие работы, как:
-подготовка оснований для проведения проверок объектов недвижимости;
-составление актов обследований;
-выезд на обследование объектов;
-работа с базой данных в таких программах, как GGI III, Реон;
-присутствие на рассмотрении дел об административных правонарушениях в Арбитражном суде г. Москвы;
-формирование дел для передачи в ОАП;
- рассмотрение и фиксирование обращений граждан и организаций.
2. Нормативно-правовая база
Государственная инспекция по контролю за использованием столичных объектов недвижимости создана постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 415-ПП, путем слияния государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда Москвы и государственной земельной инспекции столицы.
-ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 20 ИЮНЯ 2006 Г. N 415-ПП «О СОЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ»
-ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 25 АПРЕЛЯ 2012 Г. N 184-ПП «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ»
-ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2008 ГОДА N 294-ФЗ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ»
-Закон города москвы от 3 июня 2009 года n 17 «о крнтроле за использованием объектов недвижимости в городе москве»
-ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 24.02.2010 № 157-ПП «О ПОЛНОМОЧИЯХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ»
-КОАП ГОРОДА МОСКВЫ
-ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТ 31 МАЯ 20011ГОДА № 234-ПП «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ»
3.Примеры правонарушений
НЕЗАКОННОЕ КАФЕ НА ЮГО-ВОСТОКЕ.
сотрудники Госинспекции по недвижимости выявили факт незаконного использования земельного участка площадью 46 кв.м. по адресу шоссе Энтузиастов, вл. 24/43. Земельный участок использовался ООО «Александрия» для размещение кафе. Договор аренды земельного участка у организации отсутствовал, арендная плата за землю в бюджет города не поступала.
К ООО«Александрия» неоднократно применялись меры административного характера в виде штрафных санкций, выдавались предписания, однако лишь по решению суда удалось добиться полного устранения нарушения.
По решению Арбитражного суда города Москвы кафе было демонтировано.
Затем была проведена контрольная проверка, которая подтвердила, что земельный участок освобожден, кафе демонтировано.
НА СЕВЕРЕ СТОЛИЦЫ ВЫЯВЛЕН И УСТРАНЕН ФАКТ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
При проведении Госинспекцией по недвижимости обследования земельного участка по адресу: Ленинградское шоссе, вл. 8, корп. 2 выявлены признаки самовольного строительства.
Установлено, что внутри дворовой территории ООО «Белый Медведь 100» самовольно установило металлический сарай площадью 13, 5 кв. м для складирования упаковочной тары.
В отношении организации составлен административный протокол и назначен штраф в размере 50 000 рублей.
В настоящее время нарушение земельного законодательства устранено.
В результате незаконного использования земельного участка возбуждено уголовное дело
В сентябре 2011 Госинспекцией по недвижимости при проведении проверки по адресу: Серебряническая наб., вл.7-11 установлено, что земельный участок площадью 5479 кв.м используется ООО "Аркадия" под размещение платной автостоянки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Территория огорожена металлическим забором с въездными воротами, сотрудниками ООО "Аркадия" осуществляется пропускной режим на территорию. За данное нарушение организация привлекалась к административной ответственности, однако требования устранить нарушение (оформить документы или освободить земельный участок) в срок не исполнены, что подтвердили контрольные проверки.
Для принятия мер информация о нарушении была направлена в Департамент земельных ресурсов города Москвы и Префектуру ЦАО. Принято решение о вовлечении указанного земельного участка в хозяйственный оборот.
Для принятия мер прокурорского реагирования материалы направлены в Таганскую межрайонную прокуратуру города Москвы. Руководителю ООО "Аркадия" прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Полицией в действиях руководителя ООО «Аркадия» усмотрены признаки преступления, предусмотренного ч.1. ст. 330 УК РФ (самоуправство). В отношении генерального директора возбуждено уголовное дело.
Устранение нарушения находится на контроле Госинспекции по недвижимости.
Заключение
Инспекция реализует городскую политику по использованию объектов нежилого фонда и земель принадлежащих городу, защищает интересы Москвы в сфере имущественно-земельных отношений, выявляет случаи ненадлежащего использования объектов нежилого фонда и земельных участков.
В ходе практики мною были получены практические и теоритические знания в области контроля использования объектов недвижимости. Объекты недвижимости находящиеся в собственности города Москвы делятся на : Земельные участки и нежилой фонд. Данные объекты недвижимости передаются предприятиям, организациям на праве аренды.
Основными нарушениями в использовании земель являются нарушения связанные с самовольным занятием земельных участков и ограничением доступа на земельные участки общего пользования, путем установки различных ограждений, заборов, шлагбаумов, парковочных столбиков и т. д.; захламлением земельных участков.
В использовании нежилых помещений основными нарушениями являются: незаконная перепланировка; использование без правоустанавливающих документов; незаконная сдача помещений в субаренду; использование с нарушением целевого назначения.
При выявлении нарушений выписывается извещение, чтобы организация явилась для составления протокола об административном правонарушении. После составления протокола дело отправляется в юридический отдел, назначается время и дата рассмотрения, где определяется размер штрафа в соответствии с КоАП г. Москвы.