1.2. Общие положения по нормативному регулированию бухгалтерского учета

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в РФ закреплена в Федеральном законе «О бухгалтерском учете» и имеет четыре уровня, каждому из которых соответствуют опре­деленные документы и органы, принимающие эти документы.

Первый уровень — это федеральные законы, постановления Правительства и указы Президента. Они принимаются Федераль­ным собранием или утверждаются постановлением Правитель­ства либо указом Президента. Эти документы прямо или кос­венно регулируют постановку учета в организации. В соответ­ствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в РФ воз­ложено на Правительство РФ. Основными документами на этом уровне являются Закон о бухгалтерском учете и Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ.

Второй уровень — положения (стандарты) по бухгалтерскому учету. В них разъясняются и конкретизируются принципы и ба­зовые правила ведения бухгалтерского учета, даются основные понятия, относящиеся к отдельным участкам учета, возмож­ные методы применения без конкретизации по отдельным ви­дам деятельности. Общее методологическое руководство бухгал­терским учетом возложено на Минфин РФ. Нормативные акты ведомств не должны противоречить документам Минфина.

На третьем уровне конкретизируются методы применения бухгалтерских приемов и правил. Это делается в методических указаниях (инструкциях, рекомендациях и т. п.). К таким доку­ментам относятся рекомендации по планированию, учету и каль­кулированию себестоимости продукции в строительстве, сельс­ком хозяйстве, науке и проектно-изыскательских работах, ме­тодические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, инструкции по заполнению форм бухгал­терской отчетности и др. К этому же уровню относятся указания Минфина РФ по учету объектов и хозяйственных операций, впервые возникающих в хозяйственной деятельности организа­ций (векселей, лизинговых операций и т. п.).

Эти документы устанавливают единые методологические ос­новы бухгалтерского учета и отчетности на территории России для организаций и предприятий, признанных юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, незави­симо от подчиненности и форм собственности, определяют порядок организации и ведения бухгалтерского учета и отчет­ности, а также взаимоотношения по этим вопросам предпри­ятий с внутренними и внешними потребителями бухгалтерс­кой информации, включая органы государственного управле­ния.

Важными элементами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в стране считаются План счетов бухгал­терского учета финансово-хозяйственной деятельности предпри­ятий и Инструкция по его применению, утвержденные прика­зом Минфина РФ от 31 октября 2000 г. № 94н.

Такие документы разрабатываются и утверждаются Минфи­ном РФ, а также нормативными актами органов, которым фе­деральными законами предоставлено право регулирования бух­галтерского учета.

Четвертый уровень — организационно-распорядительная до­кументация, формирующая учетную политику организации.

Учетная политика представляет собой выбор способа веде­ния бухгалтерского учета в организации и оформляется прика­зом руководителя. Как правило, это внутренние документы орга­низации: приказы, распоряжения и др., создаваемые в самой организации и формирующие ее учетную политику.

Эти документы составляют основу организации бухгалтерс­кого учета на всех предприятиях независимо от подчиненнос­ти, форм собственности, организационно-правовой формы, ведущих учет методом двойной записи. План счетов бухгалтер­ского учета представляет собой схему регистрации и группи­ровки фактов хозяйственной жизни в бухгалтерском учете и содержит наименования и коды счетов. Инструкция по приме­нению Плана счетов регламентирует вопросы, имеющие отно­шение к основным методическим принципам ведения бухгал­терского учета. В ней приведена краткая характеристика синте­тических счетов и открываемых к ним субсчетов, раскрыты их структура и назначение, экономическое содержание отражае­мых на них фактов, порядок учета наиболее распространенных операций.