Стандарты Статистики государственных финансов

Автор: Министерство финансов РФ. 09 мая 2009 в 20:27

Основным методологическим документом в области стандартов формирования статистических данных является «Руководство по статистике государственных финансов», разработанное Международным валютным фондом (МВФ). Действующая редакция Руководства была опубликована в 2001 г.

Стандарты СГФ гармонизированы со статистическими стандартами Системы национальных счетов (СНС, 1993), в которой формируются данные макроэкономической статистики. СГФ является специализированной системой макроэкономической статистики и предназначена для описания той части национальной экономики, которая связана с деятельностью сектора государственного управления и государственного сектора. Кроме того, СГФ гармонизована со статистикой платежного баланса, денежно-кредитной и финансовой статистикой, что обеспечивает возможность использования данных СГФ в сочетании с данными других статистических систем.

В рамках СГФ определяются экономические и статистические понятия, правила учета и классификации, рекомендуемые для систематизации сбора данных об операциях сектора государственного управления и государственного сектора.

Информационную основу данных СГФ в значительной мере составляют данные бухгалтерского учета. Однако, несмотря на использование стандартных терминов бухгалтерского учета для описания системы СГФ, она является системой статистической отчетности. Существует ряд важных аспектов, по которым система СГФ отличается от системы финансовой отчетности, например, в части отражения переоценки активов, корректировок прошлых лет, консолидации информации. Кроме того, в стандартах СГФ большое внимание уделяется классификации операций.

Одним из основных понятий, используемых в СГФ, является понятие институциональной единицы.

Институциональной единицей является хозяйствующая единица, способная владеть активами и принимать обязательства от своего собственного имени.

В соответствии с Руководством по СГФ, все отражаемые и классифицируемые в системе СГФ данные представляют собой либо потоки, либо запасы.

Потоки отражают создание, преобразование, обмен, передачу или исчезновение экономической стоимости, что оказывает влияние на экономическое положение институциональной единицы.

Запасы — это имеющиеся у институциональной единицы на определенный момент времени активы и обязательства, а также соответствующая чистая стоимость активов этой единицы, которая равна разности между общей суммой активов и общей суммой обязательств.

Все изменения в запасах могут быть полностью объяснены потоками, т. е. для каждого вида запасов справедливо следующее соотношение:

S₁ = S₀ + F,

где:

S₀ и S₁ — стоимость конкретного вида запаса на начало и конец отчетного периода соответственно;

F — чистая стоимость всех потоков, которые оказали влияние на данный конкретный запас в течение указанного отчетного периода.

Все потоки классифицируются либо как операции, либо как другие экономические потоки.

Операции представляют собой взаимодействие между двумя институциональными единицами на основе взаимного соглашения (например, продажа или приобретение товаров и услуг, оплата труда, получение субсидий из бюджета вышестоящего уровня) или действие, совершаемое внутри отдельной институциональной единицы.

Другие экономические потоки представляют собой изменение в объеме или стоимости актива либо обязательства, которое не является результатом операции. Примерами других экономических потоков являются разрушение актива в результате землетрясения, истечение срока действия патента, изменение классификации актива или обязательства.

Одним из методологических приемов СГФ является использование концепции представления показателей на «чистой» основе, суть которой заключается в том, что при формировании показателей происходит как бы «взаимозачет» определенных операций или балансовых статей.

Одним из важнейших показателей, формируемых в системе СГФ, является показатель чистой стоимости активов, который представляет собой разницу между совокупными активами и обязательствами и характеризует конечный результат деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В системе СГФ все происходящие экономические события рассматриваются с точки зрения того, какое воздействие они оказывают на чистую стоимость активов сектора государственного управления региона или муниципалитета.

Концепция чистой стоимости активов меняет само определение доходов и расходов. К доходам или расходам относятся только те операции, которые оказывают непосредственное воздействие на чистую стоимость активов.

Доходы в СГФ определяются как операции, которые приводят к увеличению чистой стоимости активов. Если продажа нефинансового актива осуществляется по балансовой стоимости, то величина чистой стоимости активов не меняется, следовательно, указанная продажа не является доходом. Результатом такой операции является лишь изменение структуры баланса активов и пассивов за счет обмена одного актива (нефинансового актива) на другой актив (финансовый актив). В то же время, если продажа осуществляется по рыночной стоимости, превышающей балансовую стоимость нефинансового актива, то разница между рыночной и балансовой стоимостью признается доходом.

Расходы в СГФ определяются как операции, приводящие к уменьшению чистой стоимости активов. Таким образом, приобретение нефинансового актива не является расходом, поскольку оно не влияет на чистую стоимость активов. Результатом такой операции является изменение структуры баланса активов и пассивов вследствие обмена одного актива (приобретенного нефинансового актива) на другой актив или обязательство (выплаченные денежные средства либо обязательство в виде кредиторской задолженности). Расходы классифицируются как по экономической классификации, так и по Классификации функций органов государственного управления (КФОГУ).

Для потоков и запасов, которые отражаются в системе СГФ, используются следующие виды классификаций:

1.  Классификация доходов.

2.  Функциональная классификация расходов, которая также может применяться к операциям с нефинансовыми активами.

3.  Экономическая классификация расходов.

4.  Классификация потоков и запасов активов и обязательств.

5.  Классификация операций с финансовыми активами и обязательствами.

Методом учета, который используется для отражения потоков в системе СГФ, является метод начисления, означающий отражение потоков в учете на момент создания, преобразования, обмена, передачи или исчезновения экономической стоимости.

Стоимостная оценка потоков, а также активов, обязательств и чистой стоимости активов в системе СГФ производится по текущим рыночным ценам, но при этом предусматривается также отражение номинальной стоимости долговых ценных бумаг в справочных статьях.

Для идентификации различных видов операций, других экономических потоков и запасов активов и обязательств в СГФ используется система классификационных кодов. Таким образом, классификации СГФ позволяют четко соотнести все изменения в запасах с соответствующими потоками.

Стандарты СГФ предусматривают следующий набор отчетов:

• Баланс активов и пассивов.

• Отчет об операциях органов государственного управления.

• Отчет о других экономических потоках.

• Отчет об источниках и использовании денежных средств.

Учитывая большой опыт МВФ по анализу государственных финансов разных стран и общепризнанность в мире стандартов СГФ (так, все страны, представляющие финансовую информацию в МВФ, делают это в соответствии со стандартами СГФ), бюджетная отчетность в России стала ориентироваться также на эти стандарты.

В российскую систему бюджетного учета и отчетности по этой причине были внесены следующие изменения:

• Отражение операций осуществляется в соответствии с их экономическим содержанием.

• Формируется информация обо всех государственных активах и пассивах и об изменениях, которые с ними происходят.

• Отражается взаимосвязь потоков (изменений в течение отчетного периода) и запасов (остатков на начало и конец отчетного периода).

• Присутствует взаимосвязь плана счетов и бюджетной классификации.

• Происходит систематизация данных, необходимых для проведения макроэкономического анализа и выработки налогово-бюджетной политики.

• Отчетность сектора государственного управления гармонизирована с отчетностью других секторов экономики.

Есть возможность формировать отчетность, сопоставимую на международном уровне.