Перспективы бюджетных закупок государственных (муниципальных) услуг

Автор: Министерство финансов РФ. 19 Авг 2009 в 9:46

Принятие закона о возможности перевода бюджетных учреждений в социальных отраслях в форму автономного учреждения, ставшее важным шагом в направлении повышения эффективности бюджетных расходов, повысило практическую значимость вопроса использования новых форм финансирования оказания бюджетных услуг. Одной из таких форм, получившей широкое международное распространение, является организация закупки предоставления бюджетных (общественных) услуг по конкурсу вместо их непосредственного финансирования и оказания силами бюджетных учреждений или органов власти.

Проведение конкурсного отбора организаций для оказания бюджетных услуг соответствует понятию закупки для государственных (муниципальных) нужд, так как закупка осуществляется для обеспечения в соответствии с расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ, или, в случае муниципальных нужд — обеспечения за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства заключаются именно в оказании бюджетных услуг, то есть проведением такого рода закупки непосредственно исполняются обязательства субъектов Российской Федерации (муниципалитетов).

Это позволяет распространить на этот случай действие закона о закупках товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд. Более того, непосредственное приобретение услуги в полном объеме, а не опосредованная реализация расходных обязательств путем закупки товаров, услуг и работ, необходимых для оказания услуги, делает вопросы бюджетного учета и составления бюджетной отчетности много проще и яснее. Вместе с повышением прозрачности расширяются также возможности финансовых органов ведения учета исполнения расходных обязательств, так как решается проблема отнесения закупленных товаров, услуг и работ к реализации того или иного обязательства.

Как показывает и международный, и российский опыт, в тех случаях, когда возможна закупка предоставления бюджетных услуг на конкурентном рынке с множеством возможных поставщиков, использование строгих процедур бюджетных закупок позволяет сэкономить значительные суммы средств. При этом, правда, в явном виде встает проблема количественного и качественного описания закупаемой услуги. Это объективная сложность этого варианта, которую возможно решить только путем постепенного перехода к закупкам услуг, сохранением дополнительных форм контроля со стороны государственных (муниципальных) органов за качеством и количеством оказанных законтрактованных услуг.

При этом, однако, необходимо иметь в виду, что оказание услуг за счет бюджетного финансирования деятельности бюджетного учреждения не решает эту проблему, а просто не делает ее явной. Оценить качество и объем оказываемых услуг в этом случае даже сложнее, так как нигде не закреплены показатели мониторинга и нет контрактных обязательств о предоставлении фиксированного объема услуг заданного качества.

При этом закупки отобранными по конкурсу для оказания по контракту бюджетных услуг организациями для целей реализации этого контракта товаров, работ и услуг уже не будут подпадать под понятие закупок для государственных (муниципальных) нужд. Контроль эффективности закупок такого рода находится не в поле ответственности государственных заказчиков, которые фактически должны оценивать результаты предоставления бюджетных услуг и уровень понесенных затрат. Контрактация оказания бюджетных услуг - важный элемент внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Она позволяет прекратить финансировать предоставления услуг существующей сетью бюджетных учреждений и органов власти, то есть зачастую фактически финансировать существующую сеть и штаты.

Переход к оценке результатов бюджетной политики и эффективности бюджетных расходов невозможен без использования всех возможностей системы государственных (муниципальных) закупок, то есть без перехода к бюджетным закупкам оказания бюджетных услуг.