Однородность целевых параметров создания и функционирования зон сп и поэз в различных странах мира

Целевые параметры	Содержательный потенциал целей
Экономические цели	Активизация и расширение внешнеторговой и в целом внешне-экономической деятельности, привлечение иностранного и оте-чественного капитала, повышение конкурентоспособности нацио-нального производства, его экономической эффективности, увели-чение экспорта и рационализация импорта, рост валютных пос-туплений в бюджет и на обеспечение дальнейшего развития зоны.
Социальные цели	Создание новых рабочих мест, повышение квалификации работ-ников, формирование современных управленческих кадров, повы-шение благосостояния и уровня жизни населения, ускорение разви-тия социальной и инженерной инфраструктуры.
Инновационные цели	Приток иностранной и отечественной техники и технологий, ускорение внедрения результатов НИОКР, концентрация научно-технических кадров, в том числе зарубежных, а также материаль-но-финансовых ресурсов на приоритетных направлениях.

Наряду с общностью целевых ориентиров портовые зоны характеризуются однородностью определенных признаков их функционирования как особого режима организации предпринимательской деятельности, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые, административные и иные льготы и преимущества (по сравнению с общим режимом предпринимательской деятельности в стране), обуславливающие формирование благоприятного инвестиционного климата на территории зон. При этом льготы и преференции применяются в различных комбинациях в зависимости от национального законодательства; кроме того, как показало исследование, наблюдаются существенные национальные различия организационного и управленческого механизма ПОЭЗ.

3. Ключевые факторы, способствующие развитию портовых особых экономических зон в России

Современный этап развития портовых особых экономических зон в России находится в начальной стадии становления и результаты его неочевидны; тем не менее, в законодательно-нормативной базе существуют проблемы, препятствующие более продуктивному функционированию ПОЭЗ. Это находит отражение в динамичности законодательства, регулирующего формирование и функционирование ПОЭЗ, которое постоянно совершенствуется. На сегодняшний день проблемы, порождаемые российской законодательно-нормативной базой, как показало исследование, состоят в следующем:

• ограничение видов деятельности, включаемых в понятие портовое хозяйство, и прежде всего, необоснованное лимитирование видов сборочного производства - одна из причин недостаточного развития ПОЭЗ в России на современном этапе. Разрешенные на территории ПОЭЗ виды деятельности не являются достаточно инвестиционно-привлекательными для частного сектора - потенциального резидента зоны;

• налоговые льготы для ПОЭЗ имеют ограниченный характер и основываются в большей степени на региональных (местных) налогах либо на их части;

• российское законодательство вводит ограничения в получении статуса зоны по субъектному составу - ПОЭЗ не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров;

• достаточно велики риски по созданию ПОЭЗ, особенно риски, связанные с государственным финансированием портовой инфраструктуры, и риски коррупции;

• механизм управления ПОЭЗ, предусмотренный законодательством, содержит предпосылки для десинхронизации действий их участников; наблюдаются противоречия в ряде законодательно-нормативных актов.

Названные проблемы формируют ключевые факторы, способствующие эффективному становлению и развитию ПОЭЗ в России. В диссертационном исследовании проведена дифференциация этих факторов в соответствии с этапами развития зон. На стадии создания ПОЭЗ эти факторы представлены следующей группой:

• для создания ПОЭЗ необходимо наличие уникальности естественных условий;

• создание ПОЭЗ требует достаточного развития материально-технических базы транспортной и иной инфраструктуры на территории будущей зоны.

С учетом названных факторов данной группы количество создаваемых ПОЭЗ соотносится с целесообразностью развития их потенциала и не должно быть ориентировано на массовое преобразование российских портов в ПОЭЗ.

Далее на стадии функционирования и развития ПОЭЗ приоритетной является группа институциональных и производных от них экономических факторов.

Ключевые факторы, стимулирующие создание и развитие ПОЭЗ, представлены в табл. 5.

Таблица 5