Тема № 9. Государственное регулирование экономики
1. Внешние эффекты и их интернализация. Налог Пигу. Теорема Коуза
2. Общественные блага. Проблема "зайцев"
Необходимость государственного регулирования экономики обусловлена двумя основными причинами:
1) централизация является единственно возможным способом осуществления определенных функций по организации, управлению и контролю над работой всей хозяйственной системы:
- законотворчество (обеспечение правовой базы, необходимой для эффективного функционирования рыночной экономики);
- социальное обеспечение;
- сбалансирование всех секторов экономики;
- предотвращение макроэкономической нестабильности (сокращение инфляции и безработицы, антикризисное регулирование);
- эмиссия денег и обеспечение нормального денежного обращения;
- поддержка и защита конкуренции (антимонопольное регулирование);
2) даже в условиях совершенной конкуренции, несмотря на эффективность рыночного механизма, существуют определенные сферы экономической деятельности, в которых рынок оказывается несостоятельным, дает сбои (market failure).
К указанным сферам относятся:
- интернализация внешних эффектов;
- производство общественных благ.
1. Внешние эффекты (экстерналии, от англ. external - внешний) - это не отраженные в ценах издержки или выгоды от рыночных сделок, оказывающие влияние на состояние третьих лиц, т.е. лиц, не участвующих в этих сделках.
Под этим состоянием подразумевается:
- материальное положение;
- здоровье;
- моральный, эмоциональный, психологический комфорт;
- эстетическое удовлетворение и т.п.
Если неотраженное в ценах воздействие носит негативный характер (невозмещенный ущерб), то ВЭ является отрицательным; если позитивный (неоплаченная выгода), - то положительным.
Т а б л и ц а. Примеры внешних эффектов
В н е ш н и е э ф ф е к т ы |
|
Отрицательные |
Положительные |
- загрязнение окружающей среды; - шумовое загрязнение; - очередь; - алкоголизм, наркомания; - преступность; - ухудшение визуальных доминант |
- научное открытие, изобретение; - поддержание чистоты; - повышение культурного уровня; - получение образования; - вакцинация; - улучшение визуальных доминант |
Примеры отсутствия внешнего эффекта:
- повышенная зарплата за вредные условия труда;
- низкие цены на жилье в экологически неблагоприятных районах.
Интернализация (от англ. internal - внутренний) - устранение внешнего эффекта.
Классические способы интернализации:
I) фискальные инструменты Пигу (налоги и субсидии);
II) спецификация прав собственности в соответствии с теоремой Коуза.
I) Фискальные инструменты Пигу основаны на корректировке частных издержек и выгод таким образом, чтобы они отражали действительные общественные издержки и выгоды (то есть возмещение ущерба либо оплата выгоды).
Если возникает отрицательный ВЭ, то государство должно обязать источник ВЭ платить налог (на единицу продукции или на единицу ущерба); если положительный ВЭ - то выплачивать производителю субсидии.
1. Отрицательный внешний эффект.
Загрязнение озера в результате производства химической продукции.
МРC (marginal private cost) - предельные частные издержки - отраженные в цене продукции затраты химического предприятия на сырье, материалы, оборудование, рабочую силу, аренду производственных помещений, электроэнергию и т.д.
МЕС (marginal external cost) - предельные внешние издержки -не отраженные в цене химической продукции издержки третьих лиц, т.е. лиц, не являющихся потребителями химической продукции:
- уменьшение прибыли рыболовецкого предприятия в результате сокращения улова;
- сокращение доходов от туризма;
- затраты населения на лечение (желудочно-кишечных болезней);
- затраты государства на оплату больничных листов и т.д.
MSC (marginal social cost) – предельные общественные издержки.
МSC = МРC + МЕС
Если существует внешний эффект (то есть, если производитель не возмещает ущерб или не принимает мер для его предотвращения), то график предложения отражает только предельные частные издержки.
Если интернализировать внешний эффект (то есть заставить производителя возмещать ущерб, например, платить налог), то график предложения будет отражать предельные общественные издержки, т.к. производитель включит этот налог в цену своей продукции, в результате чего его издержки увеличатся.
Итак, в случае введения налога (налог Пигу) на рынке установится новая точка равновесия, в которой объем выпуска "вредной" продукции будет меньше.