Часть 3 ст. 2 этой конвенции устанавливает, что экологическая информация означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой другой материальной форме об:

- состояние составных окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, грунт, земля, ландшафт и естественные объекты, биологическое многообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы и взаимодействие между этими составными;

- факторы, такие как вещества, энергия, шум и излучения, а также деятельность или мероприятия, включая административные мероприятия, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, которые влияют или могут влиять на составе окружающей среды, указанные выше, анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и предположение, использованные в процессе принятия решений по вопросам, которые касаются окружающей среды;

- состояние здоровья и безопасности людей, условия жизни людей, состояние объектов культуры и сооружений, той мерой, которой на них влияет или может повлиять состояние составных окружающей среды или через эти составы, факторы, деятельность или мероприятия, указанные выше.

¹ Конвенция о доступе к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды, от 28 июня 1998 г. (Ратифицировано 16 июля 1999 г.)

Правовое определение экологической информации является очень актуальным учитывая то значение, которое имеет состояние окружающей среды для гарантирования безопасных условий жизни граждан Украины и правового регулирования их прав в экологической сфере.

Закон Украины «О научно-технической информации» в части 2 статье 1 определяет, что научно-техническая информация представляет собой «документированные или публично оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, исследовательско-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности».¹

Закон Украины «О телевидении и радиовещании» отдельно выделяет такой тип информации, как аудиовизуальная, которую определяет как «зрительную информацию, которая сопровождается звуком»²

Также в законодательстве отдельно выделяется рекламная информация или реклама, которая ч. 2 ст. 1 Закона Украины «О рекламе»³ определяется как «специальная информация о лицах или продукции, которая распространяется в любой форме и любым способом с целью прямого или опосредствованного получения прибыли».

Закон Украины «О защите информации в автоматизированных системах» от 5 июля 1994 года⁴ оперирует таким понятием, как информация в автоматизированных системах, которую согласно З.ст. 1 этого закона составляет совокупность всех данных и программ, которые используются в автоматизированных системах независимо от средства их физического и логического представления.

Как мы видим, законодательная практика почти так же, как и теория, идет по пути многоманітності определения понятия информации в зависимости от сферы общественной жизни, которая регулируется тем или другим нормативно-правовым актом.

Мы считаем целесообразным выделить ряд общественно-правовых характеристик информации, которая являются критическими для понимания предмета данного исследования.

Во-первых, информацией с правовой точки зрения могут считаться лишь те данные, которые являются систематизированными в форме, которая делает их годной

¹ Закон Украины «О научно-технической информации» от 25 июня 1993 года

² Закон Украины «О телевидении и радиовещании» от 21 декабря 1993 года // Сведения Верховной Рады Украины. - 1994. - N 10. - Ст. 43.

' Закон Украины «О рекламе» от 3 июля 1996 года // Сведения Верховной Рады Украины, 1996. - № 39. - Ст. 181.

⁴ Закон Украины «О защите информации в автоматизированных системах» от 5 июля 1994 года.

к передаче, т.е. информацией является данные, документированные на физических носителях или публично объявленные в устной форме или с помощью соответствующих технических средств.

Во-вторых, данные становятся информацией лишь в определенном контексте и лишь в том случае, когда они понятные людям.

С пригодностью к передаче и понятностью неразрывно связанная другая характеристика информации — ее доступность для любого члена общества. Эта характеристика иллюстрируется в универсальном определении, которое его было приведено в работе Марка Пора, посвященной проблемам информационной экономики, а именно: «информацией является данные, что были организованные и переданные».¹ Процесс передачи данных предусматривает наличие по меньшей мере двух субъектов - того, кто передает данные, и того, для кого эти данные передаются, по крайней мере субъект, который передает или документирует данные, должен рассчитывать на то, что они будут кем-то получены. Равно как и публичное объявление данных предусматривает наличие субъектов, которые эти данные получают.

Исходя из названных компонентов информации, мы можем определить ее как данные, что были организованы в такой форме и документированные или переданные таким образом, которые могут быть восприняты другим лицом.

Организованность, передача и понятность данных, которая превращает их в информацию, делает их пригодными для общественного использования, тогда как к этому моменту эти данные существуют лишь в сознании отдельного индивида или внутри какого-нибудь технического устройства.

Общественное использование информации предусматривает наличие определенных естественных и социальных правил и законов, по которым информация перемещается от одного индивида к другому. Эти законы и правила обусловливаются как законами природы (например, скорость передачи информации обусловливается в зависимости от формы этой передачи скоростью звука, скоростью света, техническими возможностями и физическими возможностями человека), так и социальными законами (например, круг лиц, на которые распространяется определенная информация, может ограничиваться моральными или правовыми нормами).

Последнее дает возможность говорить о таком явлении, как общественное обращение информации, которая охватывает любую информацию, которая является обнародованной для общественного использования и передается от одного лица к другому. Это обращение информации регулируется как нормами морали, так и нормами права.

¹ Porat M. The Informational Economy: Definition and Measurement. Washington D.C.: US Department of Commerce, Office of Telecommunications, 1977. - P. 2.

Отдельно существует правовое обращение информации, который охватывает лишь ту часть общественного оборота информации, отношения относительно организации и передачи которой урегулированы правовыми нормами. Естественно, что объектом правового регулирования выступает не сама информация, а определенное общественное отношение, которое возникало по поводу ее собирания, производства, хранения, использования и распространения.

Каждая конкретная информация также имеет определенные индивидуальные характеристики, к которым принадлежат ее количество, содержание и ценность.

Количество информации может выражаться как в количественных единицах, например, в байтах, так и в относительном измерении, например, насколько информация снимает неопределенность.

Содержание информации представляет собой то, что конкретное лицо понимает по тем данным, которые она получила.

Ценность информации представляет ее общественное значение и может выражаться как в денежных единицах, так и в относительном значении (важная, неважная информация и т.п.).

Разнообразие трактования сущности и содержания информации в национальном законодательстве ставит ряд вопросов относительно определения информации как предмета информационной безопасности. Главное из них - это какие именно виды информации охватывает политика национальной безопасности. Прямого ответа на этот вопрос в законодательстве мы не находим. Но сам факт, что отношения, которые возникают по поводу собирания, хранения и распространения определенных видов информации, урегулированные специальными нормативно-правовыми актами, указывает на их большое общественное значение. Установление соответствующих правовых норм означает и то, что злоупотребление в этой сфере могут представлять значительную общественную опасность.

Вышесказанное дает все основания утверждать, что любое общественное отношение в информационной сфере, урегулированные национальным или международным законодательством, а также та информация, по поводу которой они возникают, должны охватываться политикой национальной безопасности Украины и является объектом защиты этой безопасности.

С другой стороны, согласно Концепции (основ) государственной политики национальной безопасности Украины¹, рассматривая вопрос защиты национальных интересов и национальной безопасности, в разделе V предполагается создание системы обеспечения национальной безопасности Украины, с целью

¹ Постановление Верховной Рады Украины «О концепции (основы государственной политики) национальной безопасности Украины» от Ібсічня 1997 г. № 3/ 97-ВР//Голос Украины, 1997. - 4 февраля. - С.5

деятельности которой называется формирование сбалансированной государственной политики и эффективного проведения комплекса согласованных мероприятий по защите национальных интересов.

Эта система обеспечения национальной безопасности определяется как «организованная государством совокупность субъектов: государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан, объединенных целями и задачами относительно защиты национальных интересов, которые осуществляют согласованную деятельность в пределах законодательства Украины». Ключевым для определения той границы, которая очерчивает сферу, которая охватывается вопросами информационной безопасности, в даном случае является определения того, что деятельность относительно ее защиты происходит исключительно в пределах законодательства Украины. Также нужно учитывать, что согласно ч. 2 ст. 6 Конституции Украины органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией границах и согласно законам Украины. Иначе говоря, органы публичной власти могут осуществлять защиту национальных интересов и национальной безопасности лишь в тех сферах, которые урегулированы правовыми нормами, и лишь в том случае, если это отнесено к их компетенции.

Таким образом, лишь та информация, что предусмотренная национальным законодательством и международно-правовыми актами, которые было подписано и ратифицировано Украиной, а также общественное отношение, которое возникало по поводу собирания, обработки, хранения и распространения такой информации, могут рассматриваться как объект информационной безопасности.

По нашему мнению, именно наличие нормативно-правового регулирования является базовым инструментом защиты национальной безопасности в той или другой сфере, поскольку именно это дает возможность государству и его компетентным органам осуществлять конкретные действия относительно выполнения этих задач.

24