ЛЕКЦИЯ 2-3. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНФОРМАЦИИ

§ Информация в жизни государства и общества

На протяжении всей истории человечества информация рассматривалась как важный военный, политический, экономический, социальный фактор, который в значительной мере обуславливал дальнейшее развитие государства, общества и личности в конкретно-исторических условиях. Владение определенной информацией означало владение определенной ценностью общественного характера. Способность индивидуумов собирать, накапливать, трансформировать и передавать информацию вообще стала одним из главных факторов, который сформировал человека как социальное существо, фактором, который дал возможность передавать опыт и знание следующим поколением, тем самым стал основой общественного прогресса.

Вообще социальное взаимодействие как отдельных индивидуумов, так и социальных групп, общества в целом строится прежде всего на процессе обмена информацией.

Казалось бы, такая важная субстанция, как информация, должна была давно стать предметом научных исследований. Но проблемами информации, ее сущностью, процессами ее сбора, обработки, хранения, передачи, распространения ученые стали непосредственно заниматься лишь в XX столетии. Информация стала предметом отдельной области науки — кибернетики (от греческого kybernetike — искусство управления), которая представляет собой науку об общих чертах процессов и систем управления в технических устройствах, живых организмах и человеческих организациях.

В этом аспекте, как не удивительно, юридическая наука и право вообще начали уделять внимание проблемам информации намного раньше. Прежде всего в аспектах регулирования обращения информации, связанной с деятельностью государства и государственными интересами. Это утверждение имеет право на существование потому, что уже начиная из существования государств - Египта и Вавилона мы можем встретить такие понятия, как государственная тайна, можем найти правовые нормы, которые предусматривали наказание за измену, которая включала в себя передачу врагу определенной информации, и тому подобное.

Существует много определений информации. В общем понимании она представляет собой «определенные сведения, совокупность каких-нибудь данных, знаний»'. Причем научное понятие информации во многом отличается от ее содержательной стороны, принимая во внимание лишь ее количественный аспект, который наиболее ярко оказывается в кибернетике. Таким образом, были введены понятия количества информации, которое определяется как величина обратно пропорциональной степени достоверности того приключения, о котором речь идет в сообщении. Т.е. чем большая достоверность того или другого приключения, тем меньше информации несет у себя сообщение о ее наступлении, и наоборот. Философия выделяет два аспекта существования информационной субстанции. Во-первых, это так называемая структурная информация, которая представляет собой меру организации или благоустроенности системы или процесса и является их внутренней характеристикой. Во втором аспекте информация непосредственно связана с процессом отражения как в материальном, так и в нематериальном мире. Если предмет испытает определенные изменения, что является результатом (отражением) влияния другого предмета, то первый предмет становится носителем информации о втором предмете. И если для безжизненной природы процесс отражения носит пассивный характер, будучи простым механизмом констатации определенных данных, то для объектов живой природы, прежде всего индивидуума, процесс отражения носит активный характер и связанный не только с восприятием информации, а и с ее анализом и переработкой. Говоря о переработке информации, следует отметить, что на сегодняшний день лишь человек может анализировать и сознательно перерабатывать и передавать информацию. Сегодня, когда говорят о так называемое «информационное право», очень часто стараются воспринимать информацию в чистом виде, хотя независимо от носителя она становится предметом правового регулирования лишь тогда, когда относительно нее возникает определенное общественное отношение, т.е. лишь тогда, когда этой информацией начинают оперировать конкретные лица.

Следует отметить, что на сегодняшний день понятия «информация» является одним из наиболее распространенных в науке и практике. Но вместе с тем эта распрастраненность

¹ Философский словарь/ Под ред. Розенталя ММ. - М: Политиздат, 1972. - С. 153.

объединяется с неопределенностью и дискуссионным характером самого определения понятия информации. Во многом эта дискусионность связанная с тем, что представители разных областей науки и практической деятельности по-разному воспринимают понятие информации, которая обусловлено специфическим характером отраслевых принципов и методов изучения и использование информации. Эти расхождения оказываются в восприятии самой информации как специфической субстанции, в определении форм ее проявления в материальном миру, ее места в определенных системах мировоззрения, ее роли в функционировании индивидов, общественных групп, государства и общества в целом.

Основателем теории информации считается К. Шеннон, который в своей работе «Работы по теории информации и кибернетике»' в начале 60-х pp. XX столетия изложил количественно-математические принципы информации, определяя последнюю как неопределенность, которая сокращается. Таким образом, информация рассматривается им как фактор, который устраняет неопределенность выбора, причем количество информации тем больше, чем больше неопределенность устраняется с помощью этой информации. Теория информации К. Шеннона стала востребованной с ростом информатизации общества для определения размеров информационных потоков и со временем дала возможность развить новые концепции упорядочения информационных процессов.

Один из основателей кибернетики Н. Винер рассматривал информацию как специфическую субстанцию, отличную как от материального, так и от идеального, утверждая, что «информация - это ни материя, ни энергия»².

На развитие этой идеи ряд исследователей рассматривают информацию как основу всего существующего, первопричину всех явлений и процессов. Так, И.Й. Юзвишин сформулировал понятие информации как «генерализацийно единственной первичной субстанции Вселенной»³. Согласно этим взглядам все отношения во Вселенной между объектами и элементами построены на процессе обмена информацией, и отсюда сама информация является главным ресурсом развития как в микро-, так и в макромире, главным ресурсом развития человечества. Названные точки зрения большей мерой отражают динамику взглядов на сущность информации, которой она воспринимается «точными науками», но не меньшие сдвиги в подходах к определению месте и роли информации состоялись и в общественных науках.

¹ Шеннон К.Э. Работы по теории информации и кибернетике. - М., 1963 - С. 718.

² Винер Н. Кибернетика и управление, их связь в животном и машине. - М.: Иностранная литература, 1958. - С. 418.

³ Тронь В. Феномен информации- будущее Вселенной// Вестник Академии государственного управления при Президенте Украины, 1998. - № 4. - С. 206.

Конец XX столетия внес значительные изменения у восприятие самого понятия информации и ее социального значения в обществе. Это связано с процессом формирования так называемого информационного общества, т.е. общества, основной характеристикой которого является стремительно возрастающая, все-проникающая информация о всех сторонах жизнедеятельности такого общества. Главными аспектами, которые характеризуют социальное и политическое лица и уровень развития такого общества, является « інформованость населения, беспрепятственная работа всех служб массовой информации и их способность собирать и передавать объективные сведения и их оценки, а также, что не менее важно, интерес к их работе во всех слоях народа, доступность информации и наличие технических средств, которые дают возможность ее получить»¹. Современные технологии уже не ограничиваются рамками одной страны, а имеют общемировое значение. На первое же место в современных условиях выходят именно информационные технологии. По словам канадского ученого Маршала Маклюена, информационная ситуация мира похожая на большой поселок. События, которые состоялись в отдаленномшем регионе планеты, в тот же день становятся известны людям во всех цивилизованных странах. Электронные средства массовой коммуникации и передачи информации действуют со скоростью света, тем самым стирая границы и уменьшая расстояния. Благодаря развитию современных информационных технологий информацию из любого уголка нашей планеты можно за считанные секунды передать в любую другую точку земного шара.

Мы можем сказать, что так же, как в XVII ст., промышленная революция изменила тот мир и стала экономической базой для рождения нового экономического уклада - капитализма ( индустриального ли общества), в наши дни происходит так называемая «информационная революция», которая изменяет традиционные схемы общей взаимозависимости постоянным повышением количества каналов коммуникации в мировой политике и становится предпосылкой становления и развития новой формации — информационного общества. Приверженцы теории информационной революции американцы Р. Любимое и Дж. Пусть классифицируют всю информацию, которая оборачивается в современном мире, по трем типам: свободная информация, коммерческая информация и стратегическая информация.²

К свободной информации можно отнести такую, которая распространяется бесплатно, без любой материальной компенсации. К такой свободной

¹ Политология: Энциклопедический словарь/ Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. -М., 1993.-С. 130.

² Johnston C.B. Global news access. The impact of new communications technologies. Westport: Praeger publishers, 1998. - P. 85.

информации принадлежат телевидения, радиовещание, политическая реклама, разного рода информационные акции, свободная информация, размещенная в сети Интернет, и т.п.. Отвесное, практически в геометрической прогрессии роста потоков и объемов свободной информации, которое носит характер информационного взрыва, - один из результатов информационной революции.

Другая разновидность информации — коммерческая, т.е. та информация, которая производится с целью получения прибыли в виде компенсации за ее использование другими, приобретает в наши дни все более большего распространения. Вообще одной из признаков формирования информационного общества является то, что информация самая по себе стала товаром, причем товаром, который имеет стратегическое значение для государства и общества. Постепенно даже уровень экономического могущества государства начинает измеряться не только объемами и уровнем материального производства, а именно объемами производства и распространение информации. Как отмечают специалисты в области экономики: «С экономической точки зрения информация представляет собой нетоварный продукт интеллектуальной деятельности человека и общества»¹. При этом производство и распространение информации на сегодняшний день является одним из прибыльных видов бизнеса, который подтверждается результатами работы той же корпорации Microsoft, лидера на рынке информационных технологий. Одной из характернешных признаков информационной революции в этой сфере стало рождение электронной коммерции, которая развивается в соответствии со всеми законами рынка и свободной конкуренции.

Вообще в сфере электронной коммерции ярчайший оказывается и модель рыночных отношений, которая ждет наше общество в будущем, и эта модель ставит перед законодателем непростые проблемы относительно правового регулирования таких отношений. Приведем лишь один пример: лицо - резидент (физическая или юридическая) покупает в Интернет-Магазине, который принадлежит иностранной компании, программное обеспечение, оплачивая его с помощью системы электронных платежей, причем банк покупателя может находиться в третьей стране, а веб-сервер, на котором физически расположенная программа Интернет-Магазина и из которого покупатель получает нужную ему информацию, может находиться в четвертой стране. При такой схеме подобная коммерческая операция вообще никаким образом не проявляется в материальном мире, приобретенный товар - информация пересекает границы страны или стран без таможенного контроля, уплаты налогов и т.п.. 1 в конце концов возникает вопрос: законодательством которой края-

¹ Соболев В. Информатизация и переходная инфраструктура. // Бизнес информ. - 1999, №3-4.-С. 36.

должна регулировать настоящее соглашение? Пока что, вопреки старанию создать международно-правовую систему регламентации подобного вида коммерческой деятельности, единых стандартов не существует, а отечественное законодательство вообще имеет усильные пробелы в этой сфере.

Похожие проблемы прежде всего связанные с тем, что процесс производства, распространения и потребления информации имеет специфику, отличную от аналогичных процессов, которые происходят с предметами материального мира. Эта специфика заключается в идеальной природе информации. В отличие от материальных продуктов, потребление которых означает их разрушение или потерю потребительских качеств, потребление информации не приводит к аналогичным результатам. Информация способна копироваться сколько угодно раз, при этом не уменьшаясь и не теряя своих потребительских качеств. Информация способна сохраняться, накапливаться на любых, пригодных для этого носителях, а также в сознании как отдельного индивидуума, так и в массовом сознании общества. Информация способна изменяться, совершенствоваться, детализироваться; на ее основе возможно создание новой информации и т.п.. Субъект, который получил информацию, может передавать ее другим субъектам или в неизменном виде, или переработав ее благодаря собственному уму, или создав новую информацию. При этом процессе передачи или распространения информации она, будучи полученной другими субъектами, остается и у субъекта, который ее распространяет.

На этом фоне наиболее традиционным и обычным выглядит третий тип информации - стратегическая информация. Стратегическая информация непосредственно связана с деятельностью государства и имеет такие самые давние корни и историю, что и история государства как правового и общественно-политического явления. Так же давние корни и историю имеет и основной путь сбора стратегической информации, который нередко именуют шпионажем. Таким образом, главной характеристикой стратегической информации должны выступить специфический правовой режим ее собирания, производства, хранения и использования, а именно - режим секретности, который обеспечивается силой государственного принуждения. Стратегическая информация является такой лишь к тому моменту, пока она недоступная другим сторонам - возможным противникам, и именно специфический правовой режим этой информации предоставляет ей стратегического характера. Но развитие информационных процессов не обошло и этот «раритетный» вид информации. Наоборот, если учитывать тот факт, который развитием большинства новых технологий, в том числе информационных, человечество обязано прежде всего соответствующим разработкам с целью военного использования, то можно утверждать,

что применение новых современных технологий собирания и обработки информации сделало государственную тайну не абсолютным, а относительным понятием. Характерным является тот факт, который одновременно с ростом темпов развития общества и технологий уменьшается время, на протяжении которого государство способно обеспечивать секретность той или другой информации, и это не в последнюю очередь связано со спецификой такой субстанции, как информация. Так, на мысль X. Кливленда, «подобно к вирусу информация старается поразить все вокруг себя. Наиболее суровые барьеры секретности, права интеллектуальной собственности, а также вопрос конфиденциальности любого уровня легко одолеваются с помощью этого всесильного ресурса»' . Характерным в этом аспекте является то, что уже сам процесс возникновения информации непосредственно связан с ее передачей. В основе возникновения информации лежит процесс отображения, т.е. передачи информации от одного объекта к другому и отображению этих процессов в сознании индивидуума. Иначе говоря, вообще весь смысл существования информации в обществе состоит в коммуникации - процессе передачи информации. А развитие средств коммуникации многократно ускоряет этот процесс и увеличивает количество и объем информационных потоков. Все это наконец может привести к значительному сокращению режима секретности и ставит задачу разработки новых методов ее обеспечения. Если раньше эти методы носили в первую очередь пассивный характер - характер определенных ограничений или запретов, то на сегодняшний день эти методы должны быть активными, в частности, это касается таких методов, как дезинформация и информационная экспансия. Если невозможно полностью припрятать информацию, то нужно ее замаскировать, не ограничивать информационные потоки, а наоборот, расширять с тем, чтобы возможные противники были несостоятельны переработать и отделить полезную информацию от бесполезной или ошибочной.

Для понимания влияния информации и коммуникации на современную общественную жизнь очень актуальными является идеи, высказанные одним из ведущих теоретиков информационного общества М. Кастельсом. Он подчеркивает, что все культуры созданные из коммуникативных процессов. Соответственно, все формы коммуникации основанные на производстве и потреблении знаков, которые на практике означает, что все реальности передаются через систему символов. Т.е. человек воспринимает не самую реальность, а определенную, приемлемую для ее культуры систему символов, которые передают эту реальность. Таким

¹ Cleveland H. The knowledge executive. Leadership in an information society. - New York: Truman Talley books, 1989. - P. 32.

образом, «в человеческой, интерактивной коммуникации, независимо от средств, все символы немного смещены относительно предназначенного им символического значения. В определенном смысле вся реальность воспринимается виртуально (выделено нами. — Б.К.)»¹. Причем такая ситуация полностью отражает этимологическое значение этих сроков: «Виртуальный (virtual) — такой, что существует на практике, хотя не строго в данной форме или не под данным именем», а «реальный (real) — фактически существующий»².

Таким образом, на мысль М.Кастельса, новая коммуникационная система, в отличие от исторического опыта, создает реальную виртуальность, которая определяется как «система, в которой сама реальность (т.е. материальное/символическое существование людей) полностью одобренная, полностью погруженная в виртуальные образы, в выдуманный мир, мир, в котором внешние изображения находится не просто на экране, через который передается опыт, а и они становятся опытом»³. Фактически мы можем говорить, что современный человек живет в мире, большую часть которого она неспособная обследовать за счет собственного опыта, и потому представления отдельного человека и целых социальных групп формируются за счет передачи чужого опыта через коммуникативные каналы, то ли печатные издания, телевизионные ли или радиопрограммы, документы мультимедиа и т.п..

Подобная новая система коммуникации способна разрушать обычную последовательность событий, ведь прошлое, настоящее и будущее может быть объединено и взаимодействовать в одном сообщении, которое дает возможность говорить об «вневременном времени, которое принадлежит к пространству потоков»⁴ и который зависит исключительно от того, кем программируется последовательность передачи информации или сообщений.

Подобные, еще до конца не осмысленные, изменения в коммуникационных и информационных процессах, а особенно их темпы и объемы дают нам все основания утверждать, что традиционные подходы к проблеме обеспечения информационной безопасности с каждым днем теряют свою эффективность.

В связи с этим абсолютно новым, во многом еще не определенным аспектом информационной безопасности можно назвать такое явление, как информационные войны. Ведь с точки зрения современного технологического уровня значение

¹ Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура: Пер. с англ. под науч. ред. Шкаратана О.И. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 351.

² Див.: Oxford Dictionary of Current English. - Oxford, Pergamon Press, 1992.

³ Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура: Пер. с англ. под науч. ред. Шкаратана О.И. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 351 352.

⁴ Там само.

более простым путем достижения преимущества является применения деструктивного влияния не на реальные объекты материального мира, а на реальную виртуальность (о которой говорилось выше), через которую люди воспринимают эти объекты. И не суть важно, где именно применение такого влияния происходит и какую цель имеет. Пусть то будет традиционное соревнование государств за сферы влияния, или борьба в сфере коммерции за рынки сбыта, или политическая борьба. Применение информации как оружия имеет определенные родовые характеристики. Так, во-первых, информационное оружие можно абсолютно справедливо отнести к оружию «массового поражения», поскольку ее влияние рассчитано на значительный круг лиц. Во-вторых, наиболее адекватной информационному оружию относительно условий применения является лишь ядерное оружие. Первую и другую соединяет то, что от нее практически не существует защиты, а выиграет тот, кто сможет нанести первого и максимально мощного удара. Это мы имели возможность увидеть на примерах так называемой «дела Гон-Гадзе», в последних избирательных кампаниях в Украине, в соседней России и на примере событий, которые состоялись в мире после террористических актов в США 11 сентября 2000 года.

Можно утверждать, что в социальном аспекте информация возникает перед нами сложной и многогранной субстанцией, которая имеет большое количество измерений и специфических характеристик. В отличие от ряда тех областей науки, которые имеют дело с информацией в «чистом виде» и обращают внимание лишь на ее внешние, прежде всего количественные характеристики, в рамках общественной науки и практики на первый план выходит такой аспект информации, как ее содержание. Именно содержательный аспект информации дает возможность определить такой важный фактор, как общественная ценность информации. Эта ценность оказывается в разных сферах общественной деятельности: управлении, правые, экономике, политике и т.п..

Наиболее актуальной проблема ценности информации, безусловно, является в сфере ее коммерческого применения. Это и не удивительно, поскольку если, например, в политическом аспекте мы можем вести речь о гипотетической ценности информации исходя из возможного влияния использования этой информации на политическую жизнь в стране, то в экономическом аспекте ценность информации выражается в тех возможных прибылях или ущербе, который их она может вызвать. Иначе говоря, в экономическом аспекте существует необходимость выразить реальную ценность информации в денежных единицах, ответить на вопрос, сколько она стоит.

В отличие от материального производства, в котором себестоимость каждой единицы товара одинаковая, при создании информационных продуктов львиная доля затрат связана с созданием первого учебника. Затраты на тиражирование информации являются мизерными сравнительно с затратами на ее создания. Так, если создание современного кинофильма может стоить десятки миллионов долларов, то создание его копии на любом носителе информации - видеокассете или компакт-диску — будет стоить не больше десяти долларов, т.е. в несколько миллионов раз дешевле. То самое касается и разного рода информационных технологий, компьютерных программ, статистической, социологической, аналитической информации и т.п.. Этот пример ярко свидетельствует о потенциале бизнеса в информационной сфере и необходимость качественно новых подходов к стоимостной оценке самой информации. Приоритеты начинают смещаться от сферы материального производства к информационному. «Мы были определены, что бизнес основанный на материальных ресурсах, таких как минералы, горючее, продукты питания. Однако сейчас физический компонент бизнеса представляет лишь меньшую его часть сравнительно с пирамидой организованной информации. Сейчас бизнесмены большей мерой заняты работой над идеями, процедурами, маркетингом, усовершенствованием управления, отношениями с потребителем, общественной мысленным взором и законами».¹

Именно этим определяется, в частности, особая острота отношений Украины из США, которые возникли по поводу так называемой пиратской видео- и аудиопродукции и законодательного урегулирования этой проблемы. Принятый Верховной Радой в 2002 г. Закон «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания»² не смог разрешить сложный вопрос и нуждается в усовершенствовании.

С юридической точки зрения содержательная сторона информации вообще является важнейшим фактором, поскольку именно содержание, общественная ценность и значение информации является основой определения правового режима собирания, производства, хранения, обработки и распространения такой информации. Именно выходя с содержания той или другой информации можно определить, или является она государственной или коммерческой тайной, или является соответствующая информация объектом интеллектуальной собственности и авторских прав, или угрожает распространению той или другой информации интересам государства или

¹ Cleveland H. The knowledge executive. Leadership in an information society. - New York: Truman Talley books, 1989. - P. 29.

² Закон Украины «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания» от 17 января 2002 г. № 2953-ІН // Сведения Верховной Рады Украины, 2002-№ 17. -Ст. 121.

третьих лиц, является ли законным ограничением прав граждан на доступ к определенной информации и т.п..

Определение правового статуса и режима обращения информации требует четкого юридического определения ее понятия.

Конституция Украины правовыми нормами, которые содержатся в ст. ст. 31, 32, 34 и 35, определяет права лиц в информационной сфере¹, но, упоминая термин «информация», не дает его толкования. В частности, ч. 2 ст. 34 Конституции Украины предполагается право каждого свободно собирать, сохранять, использовать и распространять информацию устно, письменно или в другим способом - на свой выбор. Подчеркивая, что информационные права граждан могут быть ограниченные лишь в случаях, предусмотренных законом, авторы Конституции тем самым отсылают нас к другим законодательным актам, в том числе и для более детального определения самого понятия «информация».

В частности, Закон Украины «Об информации» в ст. 1 определяет, что «под информацией этот закон понимает документированные или публично объявленные сведения о событиях и явлениях, которые происходят в обществе, государстве и окружающей природной среде».²

Нужно подчеркнуть в этом нормативно-правовом определении информации такую характеристику, как «документированные или публично объявленные сведения». Таким образом, с юридической точки зрения информацией является не любые сведения, а лишь те, которые нашли свое внешнее выражение вне сознания человека, т.е. были обнародованы для общественного использования.

Такое определение является дополнительной гарантией предусмотренного ст. 18 и 19 Международного акта о гражданских и политических правах и ст. ст. 34 и 35 Конституции Украины права каждого человека на свободу мысли, на беспрепятственное соблюдение своих взглядов, права на свободу совести, мировоззрения и вероисповедание, поскольку, как мы уже сказали, информация, которой оперирует отдельный человек, непосредственно не подлежит любому правовому регулированию, которое оставляет лицу полную свободу относительно собственных взглядов, убеждений и системы ценностей. Такой подход является актуальным, лишь бы сделать невозможным повторение ситуации периода тоталитарного режима в СССР, когда внедрение срока «антисоветское мышление» становилось юридическим основанием для обвинения и криминального преследования.

¹ Конституция Украины. Принятая Верховной Радой Украины 28 июня 1996 года // Сведения Верховной Рады Украины, 1996. - №30 - С 141.

² Закон Украины «Об информации» от 2 октября 1992 г. // Сведения Верховной Рады Украины. - 1992. - № 48. - Ст. 650.

Информация становится предметом правового регулирования лишь при ее коммуникационной конвертации для использования другими членами общества. Таким образом, юридически определенная информация может существовать и быть предметом правового регулирования лишь при условии ее использования в обществе, т.е. мы можем говорить о соответствующем, урегулированным правом общественное обращение информации. Такой подход еще раз подтверждает уже высказанную нами тезис о том, что информация не может существовать отдельно от механизмов ее передачи, т.е. средств коммуникации.

Ценность одной и той же информации будет разной в разных типах общества, поскольку они имеют разные возможности ее использования. Эти возможности непосредственно связанные с уровнем развития общества и уровнем развития средств общественной коммуникации. Любые «свежие» новости не будут иметь значения в государстве, в котором не развита система средств массовой информации. Понятно, что любая коммерческая информация имеет ценность лишь тогда, когда является возможность ее своевременно получить и так же своевременно отреагировать на нее. Так же стратегическая информация имеет значение для органов государственной власти лишь в том случае, если они способны ее обработать, проанализировать и использовать в принятии управленческих решений.

В принципе, если руководствоваться тем, что любая информация уменьшает неопределенность относительно тех или других явлений, процессов и событий, которые должны состояться, формируется прямая зависимость эффективности управления от количества информации об объекте управления. Но или является такая зависимость универсальной?

Во-первых, для любой системы управления (государственной или коммерческой) можно определить определенный минимальный объем информации, необходимый ей для эффективного выполнения своих управленческих функций. Ниже этого минимума эффективность управления существенным образом падает, поскольку нет возможности отстранить неопределенность относительно положения, в котором находится объект управления, равно как и невозможно определить конкретные цели его деятельности. На этом этапе, в самом деле, ценность информации возрастает пропорционально к ее количеству.

Во-вторых, мы также можем определить и определенный максимальный объем информации, которую субъект управления о имеющихся человеческих и технических ресурсов способен использовать. Таким образом, любое количество информации, высшее минимально необходимого уровня, будет полезной лишь при наличии у субъекта управления мощностей для ее обработки. В противном случае система управления просто может захлебнуться информационными потоками. На определенном этапе ценность информации начинает резко снижаться с увеличением ее количества.

Подобная аргументация означает также, что существует индивидуальная для каждого субъекта управления оптимальное количество информации, которая обеспечивает максимальную эффективность выполнения своих функций. Равно как и то, что существует определенное оптимальное соотношение количества и ценности информации.

Способность субъекта или системы управления обработать значительный объем информации состоит из многих компонентов. Большое значение, например, имеет уровень квалификации работников, причем это касается не только и не столько должностных лиц, прежде всего аппарата, который выполняет информационно-аналитические функции. Не меньшей является зависимость управленческой системы от ее материально-технического обеспечения, которое включает уровень обеспеченности и качественный уровень технических средств собирания, хранения и обработки информации, развитие средств коммуникации, причем как таких, что используются для внутриорганизационных нужд, так и средств массовой коммуникации, которые, во-первых, могут доказывать руководящую информацию непосредственно к исполнителям (большей мерой касается государственного управления), так и создавать положительный имидж системы управления в обществе, которое повышает ее авторитет и оказывает содействие выполнению ее распоряжений. На практике в современных схемах управления их информационная база представляет собой двокомпонентную субстанцию, которая, с одной стороны, состоит из информационных потоков, каналов, информационных сетей, а с другой - из объединения человеческого и технологического ресурса, которые эту информацию обрабатывают.

Информатизация общества коренным образом изменила как сам процесс и методы государственного управления, так и менеджмента в сфере бизнеса и коммерции. Если раньше в традиционном триумвирате методов убеждения, поощрение и принуждения главными принято было считать принуждение и поощрение, то в современных условиях демократизации общества, повышение общественной активности индивидов на первое место выходит именно метод убеждения.

Убеждение, содержание которого состоит в осуществлении субъектами управления ряда мероприятий разъяснительного, воспитательного, организационного характера с целью формирования или преобразование собственной воли объекта управления. В рамках убеждения осуществляется целенаправленное влияние на сознание людей путем разъяснения их прав и обязанностей, привлечение внимания, повышение заинтересованности, объединение социальных интересов конкретного лица с интересами государства и общества. Неотъемлемым условием дееспособности и эффективности методов убеждения является понимание гражданами целей и задач государства на конкретном этапе,

соответствие национальных интересов государства конкретным личным социальным интересам и нуждам, активное участие граждан в отстаивании и обеспечении национальных интересов. Результатом применения методов убеждения должно быть добровольное выполнение объектом управления правовых норм и предписаний, которые выражают волю субъекта. Правильное применение методов убеждения обеспечивает высокий уровень правосознания граждан.

В своей сути убеждения является передачей от субъекта до объекта управления соответствующей информации о настоящем состоянии вещей в той или другой сфере общественной деятельности, конкретные цели и задачи которых нужно достичь или которые нужно решить, и, в конце концов, о способах достижения названных целей. Чем большей и качественной является информация, тем эфективнее является убеждения.

Необходимость более широкого применения методов убеждения, повышение уровня информованости населения о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, улучшение информационного обеспечения государственного управления неоднократно подчеркивается в Концепции административной реформы. В частности, одним из важнейших направлений административной реформы называется «научное и информационное обеспечения системы государственного управления, формирование механизмов научного и информационного мониторинга ее функционирования»¹.

Известный американский ученый А.Тофлер в одной со своих работ высказывает современные взгляды на роль информации для функционирования системы публичной власти. В частности, он подчеркивает, что на сегодняшний день традиционная система власти, основанная на силе или на богатстве, уже теряет свою эффективность. Как отмечает автор, субъекты управления «проявили, что больше никто не желает слепо подчиняться, как это было раньше. Подчиненные задают вопрос и требуют на них ответа. Состоялась революция в самой природе власти. Смещение власти - это не просто ее изменение, это ее преобразование»².

Вообще А.Тофлер выделяет три компонента власти: сила, богатство и знания, которые в принципе является трансформацией более обычной нам классификации методов управленческого влияния на принуждение, поощрение и убеждение, только в данном случае речь идет не о самых методах осуществления

¹ Указ Президента Украины «О мероприятиях по внедрению Концепции административной реформы в Украине» от 22 июля 1998 года № 810/98.

² Toffler A. Powershift. Knowledge, wealth, and the violence at the edge of the 21 century. New York: Bantam books, 1990. - P.4.

власти, а о властных ресурсах, которые лежат в основе соответствующих методов. Он, в частности, отмечает: «Знание, сила и богатство, отношения между ними определяют власть в обществе. Френсіс Бекон сказал «знание — сила», но он не упомянул о ее качестве, о значении его связи с другими значительными ресурсами власти»¹.

Для анализа возможностей использования соответствующих властных ресурсов важными факторами является уровень их доступности и наличия в управленческом арсенале. Как власть, так и богатство являются ограниченными и исчерпывающими ресурсами, которое приводит к наличию соответствующих ограничений относительно их использования. Как применение силы имеет определенные ограничения и исчерпывает значительные ресурсы - человеческие, технические, материальные, так же и применение богатства ограничено размерами имеющихся финансовых ресурсов. Информация же, наоборот, является неисчерпаемым ресурсом через ее свойства копировать саму себя любое количество раз. При применении такого властного ресурса, как знание или информация, тратится не сам ресурс, а имеющиеся лишь затраты на функционирование средств коммуникации и тиражирование носителей информации.

Но реформирование власти в направлении ориентации на использование информационного ресурса регулятивного влияния сам по себе не означает демократизма этой власти. Наоборот, согласно ряду концепций, развитие в геометрической прогрессии средств массовой коммуникации привел к возникновению такого общественного феномена, как инфократия, которая представляет собой власть информации². Благодаря развитию средств коммуникации и информационных технологий власть получила возможность, во-первых, осуществлять тотальный контроль и собирание информации относительно своих граждан, а во-вторых, манипулировать сознанием масс. Эти два факторы могут привести к ограничению гражданских прав и свобод человека и даже к образованию нового типа диктатуры или по крайней мере к нарушениям равновесия между дефинициями «институты государства» и «институты гражданского общества».

Возможности власти контролировать собственных граждан в самом деле многократно увеличились, и не так за счет специальных технологий сбора информации, как через изменения, которых испытает общество в процессе информатизации. Введение систем электронных расчетов, развитие электронных средств коммуникации (прежде всего Интернет, мобильная

¹ Toffler. Powershift. Knowledge, wealth, and the violence at the edge of the 21 century. New York: Bantam books, 1990. - P. 16.

² Политология: Энциклопедический словарь/Обш. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. -М., 1993.-С. 129.

телефонная связь) значительно упрощает процедуры контроля за деятельностью граждан и, кроме того, создает широкие возможности относительно контроля за их перемещением. Так, например, современные технические средства дают возможность установить местонахождение мобильного телефона с точностью до нескольких метров.

Приоритет в применении органами публичной власти информационного ресурса как средства убеждения также не всегда отображает демократическую сущность этой власти. Средства массовой коммуникации (пресса, радио, телевидение) представляют собой один из массовых процессов производства информации и рассчитанные на передачу информации не для отдельных лиц, а для массы - специфической стихийной группировки индивидов. Нередко именно средства массовой коммуникации и становятся инструментом формирования такой массы, ее воспроизведение и передачи ей определенных моделей поведения. Средства массовой коммуникации стали весомым инструментом концентрации политической власти благодаря своей способности охватить большую часть общества и приспособить любые идеи к среднему общему уровню восприятия. Недаром пресса получила название «четвертой власти», но такие функции она может выполнять лишь в условиях ее реальной независимости или альтернативности источников информации и их конкуренции в обществе. Тогда средства массовой коммуникации в самом деле становятся одним из атрибутов гражданского общества. В случае монополизации средств массовой коммуникации мы имеем такую самую ситуацию, как и в случае монополизации или узурпации государственной власти. Массовая коммуникация превращается в инструмент манипулирования сознанием масс и становится основой концентрации и роста государственной власти.

Факт того, что информация сыграет решающую роль в деятельности властных институтов, определенной мерой учитывается и в процессе реформирования украинского общества. Уже упомянутая нами Концепция административной реформы в Украине (часть пята)' предусматривает ряд конкретных мероприятий в сфере информационного обеспечения построения новой системы исполнительной власти и местного самоуправления, подчеркивая, что проведение административной реформы должны сопровождаться целенаправленным применением новых информационных технологий в сфере государственного управления, а повышение эффективности последнего непосредственно зависит от качественно нового уровня информационного обеспечения органов исполнительной власти.

¹ Указ Президента Украины «О мероприятиях по внедрению Концепции административной реформы в Украине» от 22 июля 1998 года № 810/98.

Основными задачами информатизации государственное управление определено:

• создание информационной системы государственного управления;

• определение потребностей органов власти в новых информационных технологиях и базах данных;

• разработка типичных проектов и стандартов информатизации государственного управления;

• осуществление государственного руководства внедрением новых информационных технологий в сфере государственного управления;

• организация международного сотрудничества в области обмена информацией относительно государственного управления;

• осуществление безбумажного документооборота;

• усовершенствование статистической отчетности относительно функционирования органов исполнительной власти;

• разработка нормативно-правовых актов по вопросам информатизации административной системы, в том числе ее защиты.

Отдельной задачам определяется необходимость создания в рамках программы информатизации государственного управления, построенной на единой методологической и программной основе государственной информационно-аналитической системы «Административная система Украины». К основным задачам этой системы будет отнесен мониторинг результативности и эффективности управленческой деятельности органов исполнительной власти, создание и поддержка банка данных об этих органах. Отдельно подчеркивается важность и необходимость обеспечения доступа органов государственного управления и местного самоуправления к международным информационным сетям, прежде всего «Internet».

Определение в Концепции административной реформы условий и ресурсов, необходимых для образования такой системы, еще раз подтверждает наш тезис о двокомпонентной составе информационной базы управленческой деятельности. В частности, авторы названной концепции отмечают, что создание информационно-аналитической системы «Административная система Украины» нуждается в, с одной стороны, «современного технического, технологического, программного и финансового обеспечения, а также новых коммуникационных линий», а с другой — «соответствующей подготовки персонала государственного управления к работе в условиях глобальной информатизации»¹ . Таким образом, информационное обеспечение управленческой деяльности нового уровня снова таки будет зависеть от эффективности симбиоза технических средств и индивидов.

Важность «человеческого компонента» в любой информационной системе объясняется особенностями технической обработки информации на современном этапе развития науки и техники. Как отмечается в Толковом словаре по вычислительной технике, выданному в издательстве Microsoft Press, «information — информация — содержание, значение данных, которое видят в нем люди. По обыкновению данные состоят из фактов, которые становятся информацией в определенном контексте и понятные людям. Компьютеры обрабатывают данные без любого понимания того, что эти данные собой представляют»¹ . Такое, казалось бы, сугубо отраслевое, рассчитанное на сферу вычислительной техники определения информации раскрывает нам еще один аспект именно социальной ценности и роли информации, формулирует объективный взгляд на отношения человека и машины в информационном процессе.

Информация в социальном аспекте носит исключительно субъективный характер. Те или другие данные становятся информацией лишь тогда, когда воспринимаются индивидом, содержание и значения одних и тех самых данных зависит от индивидуальных особенностей субъекта, который их воспринимает. Любые данные будут представлять определенную информацию для субъекта лишь в том случае, если он способный их постигнуть, воспринять, интерпретировать. Будь какая информация будет иметь ценность для отдельного члена общества лишь в том случае, если он способный ее оценить, понять ее значение, найти для нее использование. Например, данные о котировке акций на бирже для лица, которое ведет бизнес в этой сфере, будут нести значительный объем информации и будут иметь большую ценность. Для лица, которое осведомлено с экономическими науками, но не занимается биржевой деятельностью, эти данные также предоставят такую самую информацию, как для первой, но не будут иметь большой ценности. И в конце концов, для лица, которое не является специалистом в области экономики, эти данные не принесут практически никакой информации и не будут иметь абсолютно никакой ценности. Но вместе с тем в юридическом аспекте эти данные будут считаться информацией, правовые основы распространения и использование данной информации будут абсолютно одинаковыми для всех лиц, независимо от того, или имеет она какую-то ценность и значение для них, или нет. Ныне примеров подобной дифференциации ценности предметов материального мира для разных лиц практически не существует, если не принимать во внимание исторические примеры колониальной торговли прошлых столетий.

¹ Указ Президента Украины «О мероприятиях про внедрение Концепции административной реформы в Украине» от 22 июля 1998 года № 810/98.

¹ Гостев И.М. Информационное право в России. // Конфидент, 2000. - № 1-2, январь - апрель. - С. 15-22.

Еще одним важным аспектом, который раскрывает особенности технической обработки данных, является цитированное нами утверждение, которое компьютеры обрабатывают данные без любого понимания того, что эти данные собой представляют. Одна и та самая логическая операция, которую выполняет компьютер согласно программе, может, например, обрабатывать элемент текста и так же приводить ракету на цель, но для самого технического средства, которое выполняет эти операции, это не имеет никакого значения. Здесь нужно указать, что подобное состояние вещей существует именно на данном этапе развития вычислительной техники, ведь эксперименты относительно создания так называемого «искусственного интеллекта» проводятся. Но лишь человек на основе собственного опыта, знаний и, и что важнее, определенных моральных принципов и установок может дать оценку тем или другим данным и интерпретировать их для общественного использования. Вот почему для эффективного выполнения любых задач нужно объединение человеческого и технического факторов.

В общественном значении информация имеет намного больше измерений, чем в техническом, поскольку существует намного больше критериев ее классификации. Если для техники существует лишь один критерий - количество информации, причем не имеет никакого значения ее содержание, то для социально-гуманитарной сферы содержательная сторона информации выступает на первый план.

Выходя с содержания информации, мы можем классифицировать ее по многих критериях. Так, информацию можно классифицировать исходя из ее ценности для общества и отдельных индивидов. Мы можем классифицировать информацию по областям знаний. Также, учитывая условия распространения информации, можно выделить открытую и закрытую (ограниченную в распространении) информацию. Открытую информацию также можно классифицировать на свободную и коммерческую, исходя из того, или предусмотренная материальная компенсация за использование этой информации, или нет. Закрытая информация также не является однородной, к ней можно отнести информацию, которая является частной, коммерческой или государственной тайной.

2.1. Основные понятия, общеметодологические принципы обеспечения информационной безопасности

К основным понятиям в области обеспечения информационной безопасности относятся понятия «информация», «информационная сфера» и «информационная безопасность».

Приведем здесь два подхода к определению понятия «информация» [8, 9].

Первый подход сводится к следующему. В философской литературе «информация» раскрывается как «одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее некоторые сведения, совокупность каких-либо данных, знаний и т. п.» [6]. При этом отмечается, что «само понятие «информация» обычно предполагает наличие по крайней мере трех объектов: источника информации, потребителя информации и передающей среды. Информация не может быть передана, принята или хранима в чистом виде. Носителем информации является сообщение.

Отсюда следует, что понятие «информация» включает два основных элемента: сведения и сообщения.

Сведения выполняют несколько основных функций [8]:

• познание окружающего мира (гносеологическая), включающее формирование представлений о структуре окружающей среды, накопление знаний о закономерностях изменения объектов среды и протекающих в ней процессов; оценку состояния этих процессов;

• социальная коммуникация (коммуникативная), включающая формирование представлений о способах удовлетворения базовых и вторичных потребностей, формирование представлений о правилах поведения в обществе, взаимодействия с другими людьми, о нравственных ценностях, формирование личностных шкал ценности материальных и духовных благ, которые могут быть использованы для удовлетворения его потребностей, а также допустимости использования для овладения ими известных средств и т. д.;

• удовлетворение потребностей (прагматическая), включающее целе-полагание, т. е. формирование, оценку и выбор целей, достижение которых способствует удовлетворению базовых и вторичных потребностей человека, и целедостижение как управление своей деятельностью по достижению выбранных целей.

Все множество накопленных человеком сведений может быть представлено в виде некоторой «базы знаний», в которой располагаются образы, возникающие в результате осознания полученных сообщений, ощущения, вызванные этими образами, эмоциональные и прагматические оценки этих образов. Между «объектами» «базы» могут быть установлены определенные ассоциативные отношения. Совокупность сохраняющихся у человека образов, ощущений, оценок с установившимися ассоциативными отношениями между ними образует знания.

Данная «база» составляет основное содержание информационной модели человека.

Мышление может быть представлено в виде процесса формирования на основе имеющихся у человека сведений и знаний новых ассоциативных связей между объектами, расположенными в его «базе».

Объем информации, имеющейся у человека в форме сведений, может быть измерен количеством накопленных им ощущений, образов, оценок и ассоциативных отношений между ними. Чем больше этих ощущений, образов и оценок, тем большим объемом информации располагает человек. Соответственно количество информации, поступающей к человеку посредством сообщения, может быть измерено количеством новых объектов «базы» (ощущений, образов, оценок, отношений между элементами «базы»), проявляющихся в результате осознания сообщения.

Ценность информации, проявляющейся в форме сведений, определяется субъективной важностью задачи, для решения которой данные сведения могут быть использованы, а также тем влиянием, которое оказали сведения на решение задачи. Это влияние может выражаться в изменении концептуальной модели задачи, в изменении приоритетов между возможными вариантами ее решения, в оценке целесообразности решения задачи вообще.

Информация, поступающая к человеку в форме сведений, обладает рядом свойств:

• идеальностью - существованием только в сознании человека и вследствие этого невозможностью восприятия органами чувств;

• субъективностью - зависимостью количества и ценности сведений от информационной модели субъекта, получающего сведения;

• информационной неуничтожаемостъю - невозможностью уничтожения сведений другими сведениями, полученными человеком;

• динамичностью - возможностью изменения ценности имеющихся сведений и знаний под воздействием времени, других поступающих сведений;

• накапливаемостью - возможностью практически неограниченного накопления сведений в информационной модели человека.

Способность получать, накапливать и использовать для обеспечения жизнедеятельности информацию в форме сведений является свойством всех живых объектов, однако объем и содержание выполняемых с их использованием функций у различных классов этих объектов существенно отличаются. Так, можно предположить, что функцию целеполагания выполняет только человек.

Информация в форме сведения вследствие идеального характера достаточно редко выступает в качестве объекта научных исследований.

К числу изучающих ее отраслей науки можно отнести психологию и медицину.

2. Понятие «сообщение» часто определяется как «кодированный эквивалент события, зафиксированный источником информации и выраженный с помощью последовательности условных физических символов (алфавита), образующих некоторую упорядоченную совокупность» [7].

С интересующей нас точки зрения сообщения используются, прежде всего, для передачи сведений другим людям и составляют существо представительной стороны информации, или ее представительной формы. Информация в форме сообщения появляется как реализация способности человека описывать сведения на некотором языке, представляющем собой совокупность лексики и грамматики.

Человек, формируя сообщение, выделяет часть своей информационной модели, которую хочет передать, устанавливает отношения между ее элементами и известными ему понятиями. С помощью языка в некотором алфавите он осуществляет кодирование понятий, получая в результате систематизированный набор знаков, который может быть передан другим людям, т. е. происходит объективизация содержательной стороны информации и соответствующие сведения как бы становятся доступны для восприятия органами чувств.

Воспринимая сообщение, человек устанавливает отношения между составляющим его набором букв и знаков и известными ему понятиями, а затем - образами, ощущениями, оценками, ассоциативными отношениями, т. е. преобразовывает представительную форму информации в ее содержательную форму.

Исходя из этого, сообщение может быть представлено как совокупность набора передаваемых сведений и порядка (алгоритмов) их кодирования в набор знаков сообщения и декодирования в сведения. Без алгоритма кодирования сообщение превращается просто в набор знаков.

Человек как источник информации может обмениваться с технической системой сообщениями только в том случае, если в ней заложен определенный алгоритм декодирования передаваемого набора знаков, их последующей обработки, а также алгоритм кодирования для передачи человеку-потребителю ответного сообщения.

Преобразование информации из сведений в сообщения и из сообщений в сведения составляет существо общего закона обращения информации.

Информация в форме сообщения обладает рядом свойств, к числу которых следует отнести:

• материальность - способность воздействовать на органы чувств;

• измеримость - возможность количественной оценки параметров сообщения (количество знаков, составляющих сообщение);

• сложность - наличие набора знаков и алгоритмов их кодирования и декодирования;

• проблемная ориентированность - содержание сведений, относящихся к одной их задач человеческой деятельности.

Информация в форме сообщений наиболее часто исследуется с технической, семантической и прагматической точек зрения.

С технической точки зрения сообщения представляют интерес как объект передачи по каналам связи. При этом изучаются вопросы надежности, устойчивости, оперативности, дальности, помехозащищенности передачи сообщений, в некоторых случаях - скрытности передачи, а также принципы и методы проектирования систем передачи сообщений, средств их защиты от несанкционированного доступа.

К числу наиболее выдающихся результатов, полученных в этой области, обычно относят создание теории информации и кибернетики.

Представляется, что количество информации по Шеннону может интерпретироваться как количество новых объектов «информационной модели» человека, которые должны возникнуть после его получения при условии, что человек, получающий сообщение, не имел никаких сведений как о существовании объекта информирования, так и о его свойствах.

С семантической точки зрения сообщения представляют интерес как средство передачи сведений, т. е. совокупность набора знаков, полученного в результате кодирования и требующего декодирования для использования в практической деятельности. Данные свойства сообщения изучаются, например, в криптографии, искусствоведении и филологии.

С прагматической точки зрения сообщения исследуются как средство воздействия на информационную модель человека, детерминирования его поведения. Учитывая, что сообщение служит средством передачи сведений, ему могут быть приписаны те или иные свойства данных сведений, после чего оно, сообщение, может рассматриваться в качестве некоторого их аналога, обладающего ценностью, достоверностью, своевременностью и т. д. С этой точки зрения информация изучается в педагогике, юриспруденции, социологии, политологии, технических науках.

Второй подход к определению понятия «информация» состоит в следующем [9]. Термин «информация» в настоящее время исключительно популярен. Если не пытаться дать ему четкое определение, а применять в общепринятом бытовом смысле, мы действительно входим в «информационную эпоху».

Есть некоторая историческая аналогия «информационной эпохи» XX в. и «эпохи электричества» в ХГХ в. Еще многое было непонятно в природе явления, с термином «электричество» связывались зачастую наивные и фантастические представления, но он был столь же популярен. Сегодня физика достаточно полно объясняет крайне сложные электромагнитные процессы, обеспечивает базу для создания разнообразнейших электрических устройств и систем, проникающих во все области жизни, но надо признать, что сам факт существования электрического заряда мы воспринимаем на том же уровне древних, мы знаем только, что он - заряд -есть. При этом мы уже осознали, что задолго до появления не только знания об электричестве, но и человека как такового электромагнитные явления (начиная от энергии света) определяли развитие жизни, т. е. «эпоха электричества» изначальна.

Информационные процессы, целенаправленно формируемые человеком, уже сегодня во многом поддаются описанию в понятиях математической теории информации. Однако с первых шагов формирования этой области науки отмечалось противоречие между конкретным, весьма ограниченным предметом научного описания и исключительно широким общепринятым пониманием термина «информация».

Один из признанных основоположников современной теории информации - Р. В. Л. Хартли, определяя предмет своего исследования, отмечал в 1928 г.: «В обычном понимании термин «информация» слишком эластичен; необходимо прежде всего установить для него специфический смысл...» [10]. Специфика смысла для Хартли определялась процессом передачи сигналов. При этом, подчеркивая необходимость исключения психологических факторов, он ни в коей мере не ставил под сомнение существование двух разумных операторов: формирующего и воспринимающего сигнал. В таком смысле термин «информация» получает совершенно конкретное узкое значение. Например, он не может быть применен для описания процесса наблюдения за пассивным объектом. Крайнее несоответствие узкого значения термина «информация» его общепринятому интуитивному содержанию отмечалось многими исследователями. Так, К. Черри отмечает: «В определенном смысле вызывает сожаление то обстоятельство, что математическое понятие, введенное Хартли, стало вообще называться информацией» [11].

Отметим, что в отличие от электричества роль информации в жизни человека была интуитивно осознана с древнейших времен. «Вначале было слово...» - мысль, пронизывающая сознание человека во все времена. Материалистическое направление в философии отказалось от идей субъекта - носителя основополагающей информации, но никак не от ее существования, приняв за факт «законы природы». Состояние науки в ХГХ в.

давало основание полагать, что модель мира сведется к крайне ограниченному комплекту частиц вещества и не менее ограниченному количеству «законов». Носитель «закона» выводился из рассмотрения (аналогично «заряду» - он есть, существует по определению). В середине XX в. развитие теории и практики заставило изменить подход. Теоретическая физика пришла к осознанию несводимости модели мира к нескольким простейшим законам. С другой стороны, развитие автоматических систем уже в 50-е гг. привело к пониманию исключительной информационной сложности даже простейших самоуправляемых систем. В конце концов в советской школе материалистической философии сформировалось представление об информации как некоей третьей (вместе с веществом и энергией) форме проявления материального мира, отражающей изменчивость материи. Не углубляясь во внутрифилософские проблемы, воспользуемся таким подходом, не очень отличающимся от подходов других школ (не слишком экстремистских).

Становление кибернетики потребовало анализа с позиций точной науки процессов в самоуправляющихся системах, анализа процессов формирования модели внешнего мира, формирования знания. Возможно, из-за естественной связи кибернетики с математической теорией информации произошло распространение термина «информация» на приращение знания субъекта. По Винеру, «информация - это обозначение содержания, черпаемого нами из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приведения в соответствие с ним нашего мышления» [12].

Таким образом, в сложившемся применении термина «информация» можно выделить три направления. Основная мысль заключается в том, что эти три направления соответствуют трем совершенно различным сущностям, между которыми существует связь; в конкретных случаях может быть установлено какое-то частное соотношение, но природа их различна, и не может быть речи о какой-либо эквивалентности, взаимном преобразовании или превращении.

То, что при описании этих сущностей, особенно в русскоязычной речи, применяется одно заимствованное, иноязычное слово - «информация», - весьма печальное обстоятельство, приводящее ко многим недоразумениям. Представляется, что, поскольку «информационная эпоха» действительно наступает, назрела необходимость уточнить содержание понятия «информация» и найти разные определения для различных сущностей.

Автор статьи [9] не претендует, по его признанию, на оригинальность в постановке этого вопроса. По существу, именно на его решение были направлены попытки создания «качественной», семантической и т. п.

теории информации, которые, несмотря на участие в них крупнейших специалистов, пока не дали существенных завершенных результатов. На решение этой проблемы - одной из центральных в понимании информационных процессов - авторы также ни в коей мере не претендуют. Ниже излагается только ряд соображений, направленных на более четкое определение информации в задачах информационной безопасности.

Прежде всего, несколько уточним определения трех вышеупомянутых предметов рассмотрения.

Информация «в философском смысле». Назовем ее автономной информацией. Автономная - в смысле объективно существующая, независимо от какого-либо субъекта. Эта информация - особое проявление материи, противостоящее хаосу, - определяет процессы изменения материального мира, но в рамках представлений современной точной науки непосредственно человеком не воспринимается.

Информация «по Винеру». Это - приращение знания, изменение модели окружающего мира, возникающее в процессе взаимодействия самоуправляющейся системы с окружающей средой. Назовем ее информацией воздействия.

Самоуправляющаяся система - субъект - всегда включает в себя в какой-то форме модель внешнего мира - «знание». Физические процессы воздействия внешней среды на самоуправляющуюся систему могут приводить к изменению модели - к приращению знания. Субъектом может быть человек, коллектив, организация, государство, в пределе - все человечество. Рассмотрение в качестве субъекта какого-либо искусственного устройства в принципе не исключается, но при существующем состоянии работ в области искусственного интеллекта несколько преждевременно. Будем считать понятие «информация воздействия» как некоторую характеристику процесса формирования модели внешнего мира. Информация воздействия не может быть определена через отдельно взятые свойства внешней среды или физического процесса взаимодействия внешней среды и субъекта или свойства модели. Для возникновения приращения знания воздействие должно частично, но не исчерпывающе описываться существующей моделью, причем соответствующая область модели должна быть активизирована. В противном случае воздействие воспринимается без развития модели, т. е. оно может быть информативным или неинформативным.

Информация воздействия - совокупная характеристика среды, процесса взаимодействия, субъекта, статического и динамического состояния его модели мира.

Для любого другого субъекта - внешнего наблюдателя - оценка информации воздействия возможна только в виде гипотезы, подтверждаемой или опровергаемой последующими действиями наблюдаемого субъекта, испытавшего воздействие внешней среды.

Информация «по Хартли». Назовем ее информацией взаимодействия.

Частным случаем воздействия является воздействие другого субъекта, имеющее целью согласование в некотором смысле моделей внешней среды двух субъектов или коллектива. При этом предполагается существование предварительно согласованных областей моделей - соглашение о языке общения. Отметим, что понятие «согласование моделей» не обязательно подразумевает согласование целей субъектов. При их противоборстве «согласование» может иметь целью искажение модели внешней среды у противника.

Отметим также, что процесс взаимодействия внутренне достаточно сложен. Субъект, инициирующий воздействие, - передатчик - формирует на основе некоторой области своей модели физический процесс - сообщение. При этом привлекаемую часть модели субъекта-передатчика можно было бы характеризовать «информацией передатчика», а сообщение - «информацией сообщения». Сообщение, воздействуя с воспринимающего субъекта, может при условии его статической и динамической готовности сформировать некоторую информацию воздействия - «информацию приемника». В этом процессе наблюдаемым элементом является только сообщение и в этом смысле информация взаимодействия совпадает с информацией сообщения. В данном контексте «взаимодействие» - более подходящий термин, так как в явном виде подразумевает наличие нескольких участников процесса.

Таким образом:

автономная информация существует независимо от наличия субъекта, в рамках современных представлений точной науки непосредственно не воспринимается;

информация воздействия может рассматриваться только в системе, включающей активного субъекта с учетом состояния его модели внешнего мира, другими субъектами непосредственно не воспринимается и может вероятностно оцениваться по предыдущему и последующему поведению субъекта, испытывающего воздействие;

информация взаимодействия существует в системе нескольких субъектов, связана с целенаправленно формируемым физическим процессом и в этом виде полностью воспринимается.

В то же время сам процесс взаимодействия включает три составляющие:

• информационную базу передатчика, определяемую как часть знания, используемую при формировании сообщения;

• информацию сообщения, определяемую как соглашение о языке общения, - собственно информацию взаимодействия;

• информацию приемника, определяемую как информацию воздействия воспринимающего субъекта.

Эти три компонента несводимы к одному качественному или количественному описанию.

Информационная база передатчика и информация приемника значимы содержательно, но по содержанию неэквивалентны. При получении сообщения группой приемников каждый из них воспринимает свою информацию воздействия, и эти информации приемников также неэквивалентны по содержанию.

Информация сообщения характеризует физический процесс в плане соглашения о языке общения и может рассматриваться каждым субъектом, освоившим язык общения, изолированно от других субъектов-участников процесса общения и в отрыве от содержания.

Рассмотрим ситуацию с точки зрения информационной безопасности. Выделим 4 компонента, в той или иной мере присутствующие во всех подходах к понятию информационной безопасности:

• обеспечение для субъекта доступа к достаточно полной и достоверной информации, необходимой для реализации его прав и обязанностей в обществе;

• защиту субъекта от деструктивных информационных воздействий;

• защиту от несанкционированного воздействия на информацию, принадлежащую субъекту;

• защиту информационной инфраструктуры группы субъектов (организации, государства...) от разрушительных воздействий.

Первые три компонента связаны с безопасностью знаний, т. е. для защищаемого объекта значима именно информация воздействия.

Основным предметом информационного нападения, целью, всегда является информация воздействия, т. е. то, что воспринимает субъект-нападающая сторона в случае попытки несанкционированного получения информации или объект нападения в случае попытки дезинформации, искажения информации, введения отвлекающей информации.

В то же время непосредственному наблюдению, использованию в технической разработке, в юридической практике доступна только информация сообщений и физические действия субъектов.

Например, объектом защиты может быть только конкретный документ (в широком смысле) как физический объект, целями противодействия - конкретные физические действия нападающего субъекта, прогнозируемые моделью нападения, но никак не получаемая или вводимая им информация воздействия.

Таким образом, системная задача обеспечения информационной безопасности, с одной стороны, и конкретные задачи технической, юридической и других подсистем, с другой - имеют разные предметы действий; именно поэтому система информационной безопасности есть не простая сумма различных (правовых, организационных, технических) компонентов, но качественно отличное явление. Существующее смешение понятий, объединение под одним термином «информация» различных предметов приводит либо к неоправданным попыткам оценивать содержательную сторону информационного процесса неадекватными методами, либо к самоограничению на уровне защиты исключительно документированной информации. И то и другое в конце концов приводит к нарушению защищенности объекта, создается объективная основа для произвольного определения факта нападения и для неадекватных действий защищающейся стороны.

Формирование системы, обеспечивающей информационную безопасность объекта, требует обычно решения ряда задач, связанных с формализованной информацией - информацией взаимодействия в форме документов или обменных сигналов технических систем. В этих случаях вполне применимы методы математической теории информации и удается сформировать весьма точные значения параметров, характеризующих защищенность системы на уровне информации взаимодействия. Однако для полной оценки защищенности эти параметры приходится сопоставлять с оценками для не поддающейся непосредственному доступу информации воздействия.

Например, можно достаточно достоверно оценить вероятность восстановления отдельного слова в перехваченном речевом сообщении (допустим 5 или 12 %). После этого возникает вопрос, какая вероятность допустима. Получить такую оценку можно только экспертным путем, попытки и здесь применить методы математической теории информации создают некоторое наукообразие, но, по сути, неэффективны, так как результат полностью определяется исходными допущениями, формируемыми фактически произвольно. Для различных ситуаций, различного содержания фраз, различного словарного состава экспертные оценки могут дать результаты, отличающиеся на порядок.

Невозможно отрицать тот факт, что сегодня методы, техника, критерии защиты информации в негосударственном секторе явно или неявно заимствованы из многие годы существовавшей государственной системы. Не входя в рассмотрение вопроса, насколько юридически приемлемо это было сделано, отметим, что по отношению к техническим проблемам такое заимствование достаточно корректно - и законы физики, и методы математической теории информации инвариантны по отношению к формам собственности. В то же время по отношению к содержательной стороне информационных процессов такая экстраполяция ничем не обоснована.

Представляется, что назрела необходимость разработки корпоративных нормативов защищенности содержательной информации, соответствующих информационной специфике конкретных групп защищаемых объектов и конкретным информационным процессам, характерным для этих объектов. Одновременно необходима постановка задачи научного формирования перечня терминов, охватывающего не столько прикладные, сколько фундаментальные понятия в области информационных процессов.

Наконец, несколько слов о проблемах информационной защиты применительно к автономной информации. Научного обоснования возможности ее непосредственного восприятия нет. Нет и обоснования невозможности. Нет и обоснованной оценки граничной сложности объектов, поведение которых определяется автономной информацией. Представление о высокой степени детерминированности поведения микрочастицы и недетерминированности поведения на человеческом уровне, строго говоря, ничем, кроме естественного антропоцентризма, обосновать нельзя. В реальной же действительности при защите ответственного объекта проблему игнорировать невозможно, хотя все понимают сопровождающую ее бездну спекуляций и шарлатанства.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы. Информационная сфера представляет собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений [13].

Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Укр. Национальная безопасность Укр существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать [13].

Под информационной безопасностью Укр понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства [13].

Государственная политика обеспечения информационной безопасности Укр основывается на следующих основных принципах [13]:

• соблюдении Конституции Укр, законодательства Укр, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности Укр;

открытости в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Укр и общественных объединений, предусматривающей информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Укр;

• правовом равенстве всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающемся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом;

• приоритетном развитии отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производстве технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Укр.