Политика

ВЛАСТЬ, ЕЕ ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ВИДЫ

Власть – одно из центральных понятий политологии. Вся политическая история человечества – это история борьбы за власть.

Власть имеет много видов: общественная, классовая, групповая, политическая, государственная, экономическая, семейная, военная, церковная, личная и т.д. Все они теснейшим образом взаимосвязаны и переплетаются между собой.

Наиболее важным видом власти является политическая власть. Эта власть появилась вместе с утверждением социального неравенства людей. В отличие от общественной власти, господствовавшей в первобытном обществе и основывающейся на основе морального авторитета, политическая власть представляет собой отделившуюся от общества и стоящую над ним публичную власть. Наиболее общее и краткое определение политической власти можно сформулировать следующим образом: это – организованная воля одной группы людей по отношению к другим, осуществляемая с помощью системы государственных органов.

Политическая власть неразрывно связана с экономической, семейной, военной, личной и другими видами власти.

Отличительными чертами политической власти являются:

• легальность в использовании силы,

• верховенство - обязательность ее решений для всего общества,

• публичность – обращение ко всем гражданам,

• моноцентричность - наличие единого центра принятия решений,

• многообразие ресурсов. Политическая власть, особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.

Основными элементами власти являются ее субъект, объект, а также средства (ресурсы).

• Субъектом может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ, или даже мировое сообщество, объединенное в ООН.

• Объектами власти также выступают индивиды и социальные общности, организации и предприятия, ведомства и отрасли, административно-территориальные образования (село, район, город, область, край, республика, регион и др.), страна или сообщество стран (например, Содружество Независимых государств либо Европейский Союз).

• Ресурсы власти представляют собой всё то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других. Это могут быть экономические ресурсы, социальные, культуроно-информационные, силовые. Специфическим ресурсом является сам человек – демографические ресурсы.

Главными функциями политической власти можно считать:

• сохранение социальной целостности. Забота о сохранении социальной целостности всегда находится в центре внимания и усилий политической власти. В разных государствах и разной политической власти это удается в разной степени. Но бесспорно, что выполнить эту функцию стремится любая политическая власть уже хотя бы потому, что от степени достижения этой цели непосредственно зависит легитимность власти, т.е. признание ее народом;

• реализацию потребностей и интересов осуществляющих властные функции групп;

• регулирование социальных отношений, поддержание стабильности в функционировании социального организма. Политическая власть должна обеспечить сочетание разных сторон, отраслей социальной жизни таким образом, чтобы они действительно дополняли, а не подрывали существование друг друга;

• поддержание необходимых для общества пропорций между производством и потреблением в таком соответствии, чтобы они не препятствовали, а стимулировали развитие друг друга.

Очень важным аспектом проблемы является вопрос об источниках власти. Первоначальным источником власти являлась вероятно физическая сила. Этот источник власти опирался на страх как фактор достижения желаемого поведения.

С незапамятных времен источником власти выступает богатство.

Источником власти могут служить знания, информация, опыт, принадлежность к привилегированным группам населения.

Используя как основание для классификации различные источники, известный австрийский ученый Макс Вебер выделил три основных типа власти.

Власть, которая основана на традициях, привычках к определенному поведению М. Вебер называл традиционной. Традиционное господство имеет место в патриархальных обществах, организованных по подобию семьи, где повиновение отцу главе рода, является естественной реакцией на политический порядок, оно считается в порядке вещей и схоже по своим психологическим механизмам с простым подражанием.

Авторитет носителя харизматической власти - это авторитет какого-то необычного личного дара — харизмы. М. Вебер отмечает, что харизмой следует называть качество личности, признаваемое необычайным. Этот вид власти обладает большой гибкостью, не требует ни длительного времени для своего формирования, ни рационального набора общепризнанных норм. Руководитель харизматического типа часто становиться национальным героем, символизирующим идеалы страны.

Благодаря этому качеству личность оценивается окружающими как одаренная сверхъественными или, по меньшей мере, специфически особыми силами и свойствами, недоступными другим людям. Такая личность рассматривается как бы посланной богом. Носители харизматического авторитета всегда предстают в ауре пророка, излучающего благодатный свет божественной истины и указывающего людям единственно верный путь. В российской истории мы легко найдем примеры харизматического авторитета. Это авторитет таких большевистских лидеров, как Ленин, Сталин, Троцкий и др. Харизматическое господство носит ярко выраженный личностный характер. Оно всегда связано с личностью харизматического лидера и в этом отношении существенно отличается от традиционной власти. В случае традиционной власти законность во многих случаях связана не столько с отдельными лицами, сколько с определенными политическими институтами. Личность носителя харизматического авторитета заслоняет стоящие за его спиной политические функции и институты. Аура харизматического пророка и вождя не зависит от того факта, что он является президентом, лидером партии и т. д. Каждый из них — это единственная и неповторимая фигура, а не один из многих заместителей какой-либо позиции в политической организации общества.

Источник рационально-правовой (легальной) власти состоит в том, что она опирается на общепризнанный правовой порядок. Люди, обладающие такой властью, приходят к своему положению на основе узаконенной процедуры. Например, в результате выборов. Легитимность власти в этом случае покоится не на привычке, а на признании разумности, рациональности существующего политического порядка.

Следует иметь в виду, что в реальной политических жизни едва ли можно найти какие-то «чистые» типы, связанные только с одним из типов власти. Доминирование того или другого типа власти обычно связано с формой существующего политического режима. Так, харизматическая власть характерна для авторитарных режимов, а легальная власть характерна для демократии.

Каждый из названных типов властного господства обладает определенной степенью легитимности. Под легитимностью следует понимать общественное признание проводимой в государстве политики, способов и средств достижения поставленных целей. Власть может быть легитимной, если граждане чувствуют, что она оправдывает их надежды. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, с верою подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок является лучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих политических ценностей.

Легитимация власти сочетается с противоположным ей по содержанию процессом делегитимации, который означает утрату политического доверия и признания власти гражданами. Среди многообразных причин делегитимации обычно называют нарастание коррумпированности и бюрократизации власти, рост национального сепаратизма, тенденция к авторитаризму и др.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА, ЕЕ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

Под политической системой следует понимать механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма.

Выделяют несколько основных функций политической системы. К ним относятся:

• определение целей и задач общества,

• мобилизация ресурсов общества;

• интеграция всех элементов общества;

• формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;

• обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;

• контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

В политологии существует несколько основных теорий политической системы общества.

Теория Т. Парсонса заключается в том, что общество взаимодействует как четыре подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Каждая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

Теория К. Дойча (кибернетическая теория) рассматривает политическую систему как кибернетическую, в которой политика понималась как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей. Формулировка целей и их коррекция осуществляется политической системой на основе информации о положении общества и его отношения к данным целям: о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий. Функционирование политической системы зависит от качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды, и информации о ее собственном движении.

Американский политолог Д. Истон основное внимание сосредоточил на рассмотрении взаимосвязи политики с другими сферами общественной жизни и выявлении механизма функционирования политической власти. Он полагал, что взаимодействие политической системы с «внешней средой» (экономикой, социальной структурой, культурой, экологией) осуществляется по принципу «входа-выхода». Поступающие извне сигналы («вход») Истон разделял на «требования» и «поддержку». Требования – это обращения к власти по поводу распределения и перераспределения ценностей в обществе (митинги в пользу повышения зарплаты, демонстрации, акции протеста и т.п.). Поддержка – это сигналы, благоприятные для политической системы (соблюдение законов, уплата налогов, выполнение воинского долга, массовые акции, но в поддержку правительства).

На «выходе» требования и поддержка преобразуются политической системой во властные решения и политические действия по распределению и перераспределению ценностей (законы, постановления, законы и т.д.).

Большое внимание на структуру политической системы обратил другой американский политолог – Г. Алмонд. Он выделил множество элементов политической системы: государство, политические партии, профсоюзы, элиты, группы давления и т.д. Элементы политической системы объединяются в следующие подсистемы:

• Институциональная подсистема включает в себя организации, выполняющие политические функции (прежде всего государство),

• Нормативная подсистема регулирует поведение участников политических отношений. К регуляторам политической деятельности относятся политическая идеология, правовые и политические нормы, традиции, обычаи,

• Функциональная подсистема представляет собой способы и методы осуществления политической власти,

• Коммуникативная подсистема характеризует различные формы взаимодействия субъектов политических отношений: выборы, консультации, переговоры, пресс-конференции и т.д.

В современной политической науке существуют различные классификации политических систем, которые основаны на разнообразных критериях.

По типу общественно-экономической формации марксизм делит политические системы на рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические.

Типологизация Г. Алмонда основывается на типе политической культуры и ролевой структуре (то есть структуры ролей, выполняемых официальной властью, партиями, группами давления, СМИ). Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично- индустриальную, тоталитарную.

Англо-американская политическая система характеризуется однородной и плюралистической политической культурой. Подавляющее большинство субъектов политического процесса разделяет основополагающие принципы устройства политической системы, общепринятые нормы и ценности. Политическая культура основана на идее свободы человека, признании законности всех интересов и позиций. Каждый отдельный индивид может принадлежать одновременно к множеству взаимно пересекающихся групп.

Континентально-европейская политическая система отличается раздробленностью политической культуры, наличием изолированных друг от друга субкультур, то есть систем ценностей, идеалов, убеждений, присущих какой-то социальной группе (классу, этносу, конфессиональной или территориальной общности). Фрагментарность и расколотость политической культуры порождают нестабильность, поэтому в европейских странах часты правительственные и парламентские кризисы. Политические системы такого типа существуют прежде всего во Франции, Италии, Германии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занимают промежуточные позиции между континентально-европейской и англо-американской системами.

Доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру: сосуществуют традиционные институты ценностей, норм, ориентации и атрибуты западной политической системы (парламент, бюрократия и др.). Причем условия формирования такой политической культуры сопровождаются нарушением считавшихся священными обычаев, традиций, связей, ростом ощущения неустойчивости. В поисках порядка и защиты люди обращаются к харизматическому лидеру. Эти процессы с точки зрения коммуникации и координации усложняют отношения в обществе.

В политических системах тоталитарного типа, по мнению Г. Алмонда, существует принудительный тип политической активности, власть сконцентрирована в руках бюрократического аппарата, контролируется, как правило, одной монолитной партией, отсутствует возможность реализации частного интереса и создания добровольных объединений.

Широкое распространение получила типология политических систем общества, в основе которой лежит характер политического режима. В ее рамках обычно выделяют авторитарные, либеральные и демократические политические системы.

Достаточно часто исследователями осуществляется типологизация политических систем общества, основывающаяся на форме государства. При таком подходе внимание концентрируется на двух признаках: во-первых, кто правит, во-вторых, каково территориальное устройство политической системы общества. В соответствии с первым признаком политические системы делятся на монархические (абсолютные или конституционные) и республиканские (парламентские или президентские).

Согласно второму признаку политические системы дифференцируются на унитарные, федеративные, конфедеративные.

Широко известна типология современных политических систем, базирующаяся на учете сложившейся в различных странах мира практики формирования правительства политическими партиями. Сообразно такому подходу выделяются однопартийные, двухпартийные и многопартийные политические системы.

В зависимости от характера взаимоотношений с внешней средой политические системы подразделяются на закрытые и открытые. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, то есть находят ресурсы развития внутри самой системы. Открытые политические системы активно обмениваются с внешним миром, успешно усваивают ценности других систем, они подвижны и динамичны.

Деление политических систем на традиционные и модернизированнаые основывается в зависимости от специализации ролей и функций политических институтов. Для современных традиционных систем характерны устаревшие принципы организации общества, связанные с религиозными культами и магическими ритуалами, неразвитость гражданского общества, господство олигархии, глубокое социальное расслоение. Модернизированные системы имеют цели модернизации важнейших экономических и социальных организаций и учреждений.

Если в основу классификации положить ориентацию на стабильность или перемены, то политические системы условно можно подразделить на консервативные и трансформирующиеся. Главная цель консервативных политических систем – сохранять и поддерживать традиционные структуры, положение, сложившееся в политической, экономической и культурной сферах, и особенно форму политической власти. Для трансформирующихся систем характерно проведение общественных преобразований.

Существует множество и других, менее распространенных классификаций. Многообразие всех этих типологий свидетельствует о многомерности политического мира.

Политические системы не являются чем-то неизменным или бессмертным. Они меняются, объединяются, делятся и даже исчезают.

Современная политическая система России относится к переходному типу: в ней сохранились некоторые элементы системы советского типа и появились новые, демократические политические институты. По характеру распределения власти и особенностям взаимоотношений государства и общества российскую политическую систему можно определить как демократическую, но с элементами централизации. В институциональной подсистеме политической системы перераспределение властных полномочий и функций происходит в пользу президентских структур.

Партии в России в их классическом виде практически отсутствуют. Политические общественные объединения часто ограничиваются деятельностью в наиболее крупных регионах страны. В последнее время прослеживается тенденция стабилизации и устойчивого развития политических процессов в направлении демократизации.

ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

В политологической литературе понятие государство употребляется в двух значениях: узком – как специальный аппарат управления; в широком – как политическая организация, равная по масштабу обществу, она объединяется, укрепляется публично-властными отношениями посредством определенных норм права. Государство есть равномасштабная обществу организация, функционирующая в границах конкретной территории; она официально представляет общество как внутри своих границ, так и за их пределами. Государство является надстройкой экономического базиса, активно взаимодействует с ним, непосредственно влияя на его развитие, на все сферы жизни общества и в целом на общество.

Развитие государства выводится различными политическими мыслителями из божественного установления (К.П. Победоносцев), договора с подданными (Ж.-Ж. Руссо), завоевания и подчинения одними группами других (Л. Гумплович), развития патриархальных, родоплеменных отношений (Р. Фильмер), из социально-экономических отношений разделения труда (Платон), классового расслоения (марксизм).

К признакам государства чаще всего относят:

1) принудительность (государство располагает специализированными органами принуждения, применяемыми в ситуациях, определенных законом. Государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву использования принуждения и силы другими органами в пределах данного государства);

2) сувереннитет (государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства должны уважать этот принцип). Сфера суверенности современных государств ограничивается международными экономическими, политическими и военными взаимосвязями;

3) всеобщность (государство включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, включая и граждан других государств). Государство действует в рамках установленных им же самим законов, деятельность государственных органов всегда осуществляется со ссылкой на ее легитимность.

Отличительные признаки государства дополняются при его определении так называемыми атрибутами, к которым относятся: территория, население и государственный аппарат.

При различии форм государства следует пользоваться тремя критериями:

1) форма правления характеризуется порядком формирования высших органов государственной власти, а также распределением между ними полномочий и функций. Современным государствам присущи две основные формы правления – монархия и республика;

2) политический режим или совокупность средств и методов осуществления государственной власти. Обычно различают демократические и недемократические политические режимы, а в рамках недемократических режимов выделяют тоталитарные и авторитарные;

3) форма государственно-территориального устройства (соотношение сфер компетенции между центральной властью и территориальными органами государственной власти (унитарное государство, федерация, конфедерация).

Виды активности государства классифицируются как функции. Основные функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

• хозяйственно-организаторская,

• охрана общественного порядка,

• культурно-воспитательная,

• экологическая и др.

К внешнеполитическим функциям (направлениям деятельности) государства относятся:

• обеспечение национальной безопасности;

• сотрудничество с другими странами в области политической, экономической, научно-технической и т.д.;

• участие в решении глобальных проблем современности, затрагивающих жизненно важные интересы всех стран;

• отстаивание государственных интересов в международных отношениях.

Для реализации внутренних и внешних функций государство располагает соответствующим механизмом. В современных государствах различают пять элементов организационной структуры государственного аппарата:

1) представительные органы;

2) исполнительно-распорядительные;

3) судебные;

4) органы прокурорского надзора;

5) органы государственного контроля.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы и так далее).

Формы государственного правления подразделяются на:

• монархические (единоличные, наследственные);

• республиканские (коллегиальные, выборные).

Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству.

В историческом процессе монархия складывается еще в Древнем Мире, (Др. Израиль, Др. Египет, государства Эллады, Др. Рим и т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта форма нашла в Средние века, когда вместе с господствовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства. Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др.).

Монархия делится на:

• абсолютную;

• дуалистическую (конституционную);

• ограниченную (парламентскую);

• теократическую.

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. По формуле Петровского воинского устава это «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. Монарх осуществляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную – при помощи различных законосовещательных органов.

В наше время на Земле существует несколько государств, сохранивших абсолютную разновидность монархии (Бахрейн, Бруней, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман).

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918 гг.), сейчас в Марокко.

Парламентская монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (как, например, в Нидерландах, Дании), он в силу конституционно-правового обычая не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. Правительство формально и фактически ответственно перед парламентом. Примерами такой монархии можно считать Великобританию, Бельгию, Данию и др.

В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия, Ватикан).

Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Исторически республика как форма правления сложилась еще в Древнем мире, примером тому могут служить рабовладельческие республики Эллады, Древний Рим периода республики и др. Однако в то время институты демократии были еще неразвиты, а рабовладельческие отношения и связанные с ними научные представления и знания не создавали предпосылок для возникновения гуманизма и связанных с ним современных принципов демократического государства. Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, характерные для эпохи Возрождения, появления идей гуманизма, «свободы, равенства, братства». В связи с этим, сначала в Европе, затем в Америке, а потом и во всем мире республиканская форма правления завоевывает позиции и становится наиболее характерной формой правления в современной мировой цивилизации.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

• осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

• обязательность решений верховной государственной власти.

Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления:

• парламентарные;

• президентские;

• смешанные (полупрезидентские).

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом в своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

• внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

• ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

• более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров. Президент наделяется и другими важными полномочиями: как, правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционирует законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

В рамках смешанной (полупрезидентской) республики сочетаются элементы президентской республики с элементами республики парламентской. Президент (глава государства) избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен юридически и формально значительными полномочиями. Однако правительство формируется парламентом и ответственно и перед парламентом, и перед президентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при определенных обстоятельствах. Классическим примером полупрезидентской республики является Франция. Указанная форма также существует в Португалии, Польше, Румынии, Украине. По ряду признаков к полупрезидентской республике можно отнести Россию.

Государственно-территориальное устройство можно определить как организацию территории государства, систему взаимоотношений государства как целого со своими составными частями. Составные части государства, так же как и государство в целом имеют органы власти, между которыми существует система взаимоотношений, урегулированных нормами права. В одних случаях географические части государства являются его административно - территориальными единицами, не обладающих какой-либо политической самостоятельностью, в других - это государствоподобные образования, имеющие собственное законодательство. На основании политического статуса административных единиц выделяют две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную.

Большинство государств мира имеют унитарное территориальное устройство. Унитарное государство характеризуется полным политическим единством. Это единое, целое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают государственным суверенитетом. Отсюда можно выделить следующие признаки унитарного государства:

• Единое законодательство

• Единая централизованная система органов исполнительной власти

• Единая судебная система

• Деление территории на административно-территориальные единицы центрального подчинения

• Единое гражданство, единый бюджет и т.д.

Унитарными государствами являются Франция, Финляндия, Япония, Турция, Монголия, Судан, Великобритания, Испания и т.д.

Федеративное государство – это союзное государство, добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований.

Признаки федеративного государства:

• Территория федерации состоит из территорий ее субъектов

• Верховная власть принадлежит федеральным органам, но компетенции верховных органов и органов субъекта федерации разграничены конституцией федерации

• Субъекты федерации имеют право обладать собственными конституциями, своими органами исполнительной, законодательной, судебной власти

• Допускается двойное гражданство, т.е. гражданство субъекта федерации

• Наличие в парламенте палаты, представляющей интересы субъектов федерации

• Общесоюзная и внешнеполитическая деятельность осуществляется только федеральными (союзными) органами.

Федерации можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Так одни федерации построены по национальному признаку, другие - на национально-территориальной основе, третьи - на чисто территориальном принципе.

Кроме того, все федерации можно разделить также на симметричные и асимметричные. Симметричными федерациями являются такие, субъекты которых равноправны между собой и в отношениях с федеральным центром.

Большинство федераций мира - асимметричные. В одних федерациях наряду с равноправными субъектами федерации имеются другие территориальные образования (федеральные территории, округа и т. д.) Асимметрия здесь заложена в самой структуре федеративных государств, где их составные части имеют разный правовой статус. Примером такой федерации является Россия, субъекты федерации которой делятся на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономные области.

Всего федеративных государств в мире около двадцати. В Европе - это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия и Югославия; в Азии - это Индия, Малайзия, ОАЭ и Пакистан; в Америке - это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Венесуэла; в Океании- это Австралия и Папуа-Новая Гвинея. Федеративными являются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия.

Конфедерация - форма объединения независимых государств для достижения ограниченных (военных, внешних, экономических и др.) целей. Встречается крайне редко, т.к. практика свидетельствует, что конфедеративный союз – явление временное и неустойчивое, имеющее тенденцию преобразования в федеративное государство или распада.

К конфедеративным объединениям можно отнести Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848), Австро-Венгрию (1867-1918), США (1781-1787).

ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ

Категория «политический режим» позволяет ответить на вопрос, как в данном обществе функционирует политическая система, как осуществляется политическая власть. Политический режим отражает совокупность приемов и методов властвования, фактическое состояние конкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степень их политической активности, состояние законности. Образно говоря, это определенный политический климат, существующий в данном обществе.

Исходя из этого, политические режимы подразделяются на два больших вида – демократические и антидемократические.

Антидемократические режимы в свою очередь подразделяются на тоталитарные и авторитарные.

Тоталитаризм - это политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватному контролю за жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности.

Термин «тоталитаризм» был введен в политический лексикон в 1925 г. лидером итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима. В 1956 г. два американских политолога К. Фридрих и З. Бжезинский сформулировали основные признаки тоталитарного режима:

• Единая официальная идеология;

• Монополия на власть единой массовой партии, возглавляемой харизматическим лидером;

• Система террористического полицейского контроля;

• Партийный контроль над средствами массовой информации;

• Всеобъемлющий контроль над вооруженными силами;

• Централизованный контроль над экономикой.

Тоталитаризм возникает в результате распада традиционных социальных структур. Тоталитаризм – это реакция общества на ускоренную модернизацию, форсированное догоняющее развитие. В такие периоды у человека рождается чувство потерянности и одиночества, требующее консолидации на новой основе – ради какой-либо идеи или вокруг какого-либо сильного лидера.

Принято выделять две разновидности тоталитаризма – «левый» и «правый».

«Левый» тоталитаризм возник в коммунистических странах – в СССР, в странах Восточной Европы, Азии, на Кубе.

«Правый» тоталитаризм сформировался в фашистской Италии и Германии.

Авторитаризм – это политический режим, характеризующийся монополией на власть одного лица, группировки или партии.

Существенными чертами авторитаризма являются:

• Монополия на власть одной группы, партии или коалиции, которая ни перед кем не подотчетна;

• Полный или частичный запрет на деятельность оппозиции;

• Сильно централизованная структура власти;

• Сохранение ограниченного плюрализма;

• Наследование или кооптация как главные способы рекрутации правящей элиты;

• Отсутствие возможностей ненасильственной смены власти;

• Использование силовых структур для удержания власти.

Авторитарный режим лишен некоторых признаков тоталитаризма, прежде всего власть здесь не имеет тотального характера. Авторитарный режим пытается не вмешиваться в те сферы жизни общества, которые непосредственно не связаны с политикой. Здесь политическая власть не осуществляет своего полного контроля, как это присуще тоталитаризму. Сфера же политики находится под контролем авторитарной власти, которая стремится не допускать конкуренции политических оппонентов, а сохранять за правящей партией монополию на власть. Но это не значит, что обязательно полностью подавлена несанкционированная политическая деятельность. Функционирует парламент, оппозиционные партии, допускаются выборы, не существует монопольного господства одной идеологии.

К социально-экономическим причинам возникновения и сохранения авторитарных режимов во многих странах относятся: экономическая неразвитость, незрелость гражданского общества, сохранение традиционного типа социальных отношений. К социокультурным причинам относятся: большое влияние религии, сохранение патриархального и подданнического типов политической культуры.

Принято выделять разные типы авторитарных режимов: военные, олигархические, популистские и бюрократические.

Понятие демократии является одним из самых многозначных в теории политической науки. Под демократией часто понимается:

• форма разновидности организации государства;

• форма устройства любой организации, основанной на равноправии ее членов;

• идеал общественного устройства;

• разновидность социальных движений;

• а также форма политического режима.

Характерными чертами демократического политического режима являются:

• признанием народа высшим источником власти в государстве;

• утверждением верховенства закона;

• осуществлением выборности центральных и некоторых других органов власти;

• обеспечением свободы и равенства граждан;

• признанием решающей роли большинства при учете интересов меньшинства;

• гарантией жизненно важных прав граждан, а также фиксацией перечня основных обязанностей индивида перед государством.

Демократия возникает и сохраняется при наличии определенных условий. Во-первых, это высокий уровень экономического развития. Во-вторых, это наличие толерантности в обществе, уважение политических прав меньшинства. В-третьих, это согласие общества относительно таких базовых ценностей, как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности. В-четвертых, это ориентация значительной части населения на активное политическое участие.

Иногда демократический режим подразделяется на два подтипа – парламентский и президентский.

Основные особенности парламентского типа демократического режима:

• законодательная и исполнительная власть находится в руках парламента;

• кабинет министров подбирается и назначается парламентом;

• решения, принимаемые в парламенте, вырабатываются открыто и состязательно;

Для президентского подтипа демократического режима характерно:

• жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, самостоятельных по отношению друг к другу;

• соединение полномочий главы государства и главы правительства в руках президента.

Сложившийся в последние годы политический режим в России вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной его модели. Выйдя из недр тоталитаризма, политическая система России пытается обрести черты развитой демократии. Однако пока политический строй в нашей стране отягощен признаками иных политических режимов.

С одной стороны, налицо черты демократии, но многие из них значительно отличаются от классических западных черт демократии:

• строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества;

• власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема;

• действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы);

• существует система разделения власти в государстве (хотя и существует определенный перекос полномочий в сторону исполнительной ветви);

• права человека на конституционном уровне провозглашены высшей ценностью;

• реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»;

• формально судебные органы независимы от властных (хотя это и не всегда соблюдается, особенно на местах);

• нет ведущей идеологии и политической партии;

• в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности (однако при этом сильны позиции государственных ведомств, командные высоты в хозяйственном механизме находятся в руках монополистов – финансово-промышленных групп, финансовой олигархии, «естественных монополий», что, безусловно, подменяет принцип свободной конкуренции монопольностью);

• при внешней независимости (политической и идеологической) средств массовой информации и коммуникации налицо их фактическая связь с финансовыми «империями».

В результате складывающийся демократический политический режим несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в государстве. Как будет происходить движение России от тоталитарных структур к демократическим может показать только практика.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ДВИЖЕНИЯ

Политические партии – специфический элемент политической системы. Слово «партия» латинского происхождения и означает часть более крупной общности. Как орудие достижения интересов классов, социальных слоев партии проявили себя уже в Древней Греции и Древнем Риме. Так, Аристотель писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины и жителей гор) в Аттике в VI в. до н.э. и о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах более позднего периода. В Древнем Риме термином «партия» обозначали и политиков, объединявшихся вокруг вождя (партии Цезаря, Суллы и т.д.), и группу людей, управляющих государством, и сенат, в противоположность народу.

Массовые политические партии, начавшие формироваться в Европе во второй половине ХIХ в., от политических клубов отличались тем, что были ориентированы на осуществление постоянного, длительного и широкого политико-идеологического воздействия на общество, на привлечение в свой состав как можно большего числа членов, оперировали значительным арсеналом средств политической деятельности: агитация, пропаганда, политическое просвещение, воспитание и т.п.

Первой массовой политической партией (1861) явилась либеральная партия Англии; в 1863 г. возникла первая массовая рабочая партия – Всеобщий Германский Рабочий Союз. К концу ХIХ в. массовые партии (в основном – социал-демократические) формируются в большинстве стран Западной Европы.

Исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы, как институты, оппозиционные государству и существующим политическим объединениям, как союзы единомышленников. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. В настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.

В современной политологии политическая партия рассматривается как организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определенных социальных слоев и групп общества и ставящая целью их реализацию путем завоевания государственной власти и участия в ее осуществлении.

От всех других политических институтов партию отличают свойственные ей функции и способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие программы деятельности, определенная идеологическая основа.

В структуре политических партий могут быть выделены следующие элементы:

1) высший лидер и штаб, выполняющий руководящую роль;

2) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы;

3) активные члены партии, участвующие в ее жизни;

4) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности. К ним можно добавить также симпатизирующих и меценатов.

Функции политических партий весьма разнообразны и зависят от типа политической системы, в которой они функционируют, от типа политического режима и от типа самой партии. Тем не менее можно выделить ряд функций, в большей или меньшей степени свойственных всем политическим партиям:

- выявление, формирование и обоснование интересов больших социальных групп;

- активизация и интеграция больших социальных групп;

- создание политической идеологии и политических доктрин;

- участие в формировании политических систем;

- участие в борьбе за власть в государстве и создании программ деятельности государства;

- участие в осуществлении государственной власти;

- формирование общественного мнения;

- политическое воспитание общества в целом либо определенной его части (группы, классы, слои);

- подготовка и выдвижение кадров для госаппарата, профсоюзных, общественных организаций и т.д.

Существует множество критериев классификации партий.

По социально-классовому содержанию и идеологической направленности принято выделять несколько основных социально-классовых типов политических партий: коммунистические и социал-демократические (социалистические) – ориентированные на рабочий класс и других трудящихся; буржуазно-демократические – ориентированные на средний класс, мелкую и национальную буржуазию; консервативные – отражающие интересы финансово-монополистического капитала. Кроме того, есть партии, выражающие интересы и других социальных групп («крестьянские»), социальных слоев («интеллигенции») и др.

По критерию охвата социальных групп партии делятся на кадровые и массовые. Кадровые партии отличаются сравнительной немногочисленностью, достаточно свободным членством и опираются прежде всего на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партии материально. Массовые партии характеризуются многочисленностью и постоянным членством. Массовые партии отличает четкая идеологическая ориентация, использование активных воспитательных форм деятельности, наличие тесной связи между членами и различными партийными структурами.

По организационной структуре партии делятся на организационно оформленные и организационно неоформленные, а по характеру членства – на открытые, со свободным членством, и закрытые, элитарные.

По участию в осуществлении власти партии делятся на правящие и оппозиционные.

Наиболее распространенной типологией политических партий является их классификация по лево-центристско-правой ориентации. Эти понятия возникли в эпоху Великой французской революции, когда в 1789 г. депутаты Учредительного (конституционного) собрания разместились в зале заседаний так, что сторонники восстановления королевской власти оказались справа, а революционеры-республиканцы – слева от председательствующего. С тех пор носитель «левых» взглядов – это индивид, настроенный решительно, революционно, радикально, выражающий интересы бедных слоев населения; а правый – человек реформистских, консервативных взглядов, соответствующих поступков и действий, выступающий в защиту интересов весьма состоятельных слоев общества. К числу левых относят политические партии, которые выступают за социально-экономические и политические изменения в пользу широких слоев народа, за преобразование общества на принципах социальной справедливости. Левыми партиями считаются коммунистические, социалистические; левоцентристскими – социал-демократические. Ультралевые – партии или люди с левацкими, революционными программами, сторонники насильственных действий. Центристскими – крестьянские, мелкобуржуазные, экологические и др. Правыми называют те политические партии, которые защищают интересы частного предпринимательства, отстаивают имущественное неравенство: консервативные организации; правоцентристские – партии средней, национальной буржуазии; ультраправые – националистические, фашистские, экстремистские организации.

Кроме того, существует множество классификаций, основанных на разнообразных критериях. Так, партии делятся по социальному (аграрные партии), этническому (например, баскская партия), демографическому (женские партии), религиозному (христианские партии) и другим основаниям.

Совокупность отношений между легально действующими партиями составляет партийную систему. Партийные системы различных стран обладают спецификой, сформированной в результате исторических, социальных, национальных различий.

В целом можно говорить о следующих видах партийных систем: с одной партией; с двухпартийной системой; с многопартийной системой.

Часть функций, присущих политическим партиям, выполняют связанные с ними политические движения и общественные организации. Основное различие между ними и политическими партиями обусловлено участием партий в осуществлении государственной власти, тогда как политические движения и общественные организации представляют собой добровольные объединения людей с целью реализации их общих интересов и социальной активности (трудовой, политической, творческой).и не стремятся к непосредственному участию во власти и не выполняют ролей, с этим связанных. Их деятельность не сводится к участию в управлении государством, хотя зачастую и приобретает политический характер, как, например, деятельность экологических организаций, творческих союзов и добровольных обществ по спасению памятников культуры. Необходимо подчеркнуть так же и то, что общественные организации – это самодеятельные формирования, не подчиняющиеся внешним указаниям (кроме законов государства) и руководствующиеся в своей деятельности совместно разработанными их членами особыми нормативными документами – уставами. Они имеют устойчивую внутреннюю структуру, зафиксированную в определенных органах.

Можно выделить такие разновидности общественно-политических движений, как элитные и массовые, консервативные и движения протеста, реформаторские и революционные, насильственные и ненасильственные; в зависимости от объекта борьбы – антивоенные, правозащитные, экологические и пр.; по социальному составу – молодежные, женские, национальные, рабочие, крестьянские и др.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Избирательная система – есть порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Существует определенная классификация выборов.

Выборы могут быть всеобщими, предполагающими участие всех дееспособных граждан, достигших определенного возраста, и ограниченными (цензовыми), когда участие в выборах предполагает обладание имуществом или доходом определенной ценности (имущественный ценз), проживание на данной территории не менее определенного законом срока (ценз оседлости), определенный уровень образования, знание государственного языка и т.д.

Выборы могут быть равными, если обеспечена единая норма представительства – число избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Неравные выборы заключаются в разделении избирателей одной местности на несколько разрядов (курий), по национальному, профессиональному и другим признакам. Так в 1920-е гг. в СССР один делегат на Всесоюзный съезд Советов выдвигался от 25 тыс. городских жителей и также один – от 125 тыс. сельских. Еще один пример – современные выборы в Палату представителей государства Фиджи, куда избираются 22 фиджийца, 22 индийца и 8 депутатов от других национальностей, хотя фиджийцы составляют около 45% населения страны, индийцы – около 50%, а остальные – 5%.

Выборы могут быть прямыми, когда избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на замещаемую должность и косвенными (многостепенными), когда избиратели голосуют за лиц, которым отводится роль выборщиков.

Также выборы могут быть тайными и с открытым голосованием.

Выборам предшествует избирательная компания – действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборов сторон. Избирательная компания предполагает выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами, агитацию за них и т.п. Каждая партия проявляет заботу о расширении своего электората – контингента избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах.

Во многих современных государствах голосование – не только право, но и обязанность, за невыполнение которого полагается наказание: в Бельгии, Нидерландах, Австралии – штраф, в Пакистане – даже тюремное наказание. Объясняются подобные строгости нарастанием абсентизма – уклонения граждан от участия в выборах.

Определение результатов выборов по данным голосования происходит на основе двух главных систем: пропорциональной и мажоритарной.

Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам и распределение депутатских мандатов между партиями строго пропорционально числу поданных за них голосов. При этом определяется так называемый избирательный метр – наименьшее количество голосов, необходимое для избрания единого депутата. Пропорциональная система – наиболее распространенная избирательная система в современном мире. Она используется в странах латинской Америки, в Бельгии, Швеции и во многих других странах.

Мажоритарная система характеризуется тем, что победившим считается кандидат (или список кандидатов), набравшее предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (50% плюс 1 голос и более). Такая система, например, существует в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. В настоящее время такая система используется в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии.

Пропорциональная и мажоритарная система имеют свои достоинства и недостатки.

К числу достоинств мажоритарной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет побеждать на выборах крупным организованным партиям и создавать однопартийные правительства.

Основные недостатки мажоритарной системы:

1. значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остаются не представленной в органах власти,

2. партия, получившая на выборах меньше голосов, чем несколько ее соперников, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест,

3. две партии, набравшие равное или близкое к равному количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов (не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата).

К достоинствам пропорциональной системы относится то, что в сформированных органах власти создается реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил.

Основные недостатки пропорциональной системы:

1. возникают сложности в формировании правительства (отсутствие доминирующей партии, создание коалиций партий, часто имеющих различные цели и задачи),

2. непосредственная связь между депутатами и избирателями слабая, т.к. голосование осуществляется не за конкретных депутатов, а за партии,

3. зависимость депутатов от своих партий.

В России сейчас действуют, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способы организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система, которая применяется для выборов Государственной Думы с 2005 г.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИДЕОЛОГИЯ

Особое место в политическом сознании занимает идеология. Политическая идеология представляет собой одну из наиболее влиятельных форм политического сознания, воздействующую на содержание властных отношений.

Политическая идеология представляет собой систематизированную совокупность понятий и представлений, с помощью которых различные субъекты (личность, группа, класс, общество и т.п.) осознают свои политические позиции и интересы и которые выступают зачастую в качестве мотивов их политической деятельности.

Идеология является одним из важнейших компонентов политического процесса, вне ее не бывает политического действия, не могут существовать ни общественно-политические движения, ни политические партии. Именно идеи, превращаясь в систему убеждений человека, предрасполагают его к действию, нацеленному на осуществление признанной им наилучшей формы общественного устройства.

Политическая история на протяжении столетий продемонстрировала зарождение и упадок многих идеологических доктрин. Мы остановимся на характеристике лишь тех идейных конструкций, которые в последние полтора-два столетия играют наиболее заметные роли на политической арене.

Либерализм (от лат. liberalis – свободный) стал исторически первой формой идеологий в Новое время. Он оформился в борьбе против феодальных порядков в ХVII–ХVIII вв. В числе основателей, классиков либерализма по праву считаются англичане Джон Локк, Адам Смит, Иеремия Бентам, французы Шарль Луи Монтескье, Бенжамен Констан, Франсуа Гизо, немцы Иммануил Кант, Вильгельм Гумбольдт, американцы Томас Джефферсон, Джеймс Медисон. В последующие периоды значительный вклад в разработку идей либерализма внесли англичане Джон Стюарт Милль, Герберт Спенсер, Джон Кейнс, французский философ, социолог и политолог Раймон Арон, американский экономист Джон Кеннет Гелбрейт, американский политолог Роберт Даль.

Ныне общепринятым является понимание либерализма как социально-политической теории, в которой обосновываются прирожденные и неотъемлемые права индивидов, а государственное вмешательство в частную жизнь людей, допускаются лишь постольку, поскольку они не противоречат принципу индивидуальной свободы.

Если попытаться выделить основные принципы либерализма, из которых вытекают все его другие положения, то таковыми, несомненно, являются:

• абсолютная ценность личности и ее приверженность свободе, выраженной в правах человека;

• принцип индивидуальной свободы как социальной выгоды, т.е. выгоды для всего общества;

• приоритет прав человека над правами государства;

• господство закона, а не людей, сведение вопросов власти к вопросам права;

• разделение властей как условие господства закона, независимость судебной власти, подчинение политической власти судебной.

Развитие либеральных принципов находит свое отражение в многообразных теориях. Так, например, принцип индивидуальной свободы как социальной выгоды нашел отражение в теориях свободного рынка, религиозной терпимости и др. Названные выше либеральные принципы трактовки закона получили свое выражение в теориях конституционного закона, правового государства и др. А принцип приоритета прав человека над правами государства получил развитие в теории «государства ночного сторожа», в соответствии с которой необходимо ограничить объем и сферы деятельности государства защитой прав человека, его жизни, собственности, безопасности.

Наибольшее применение на практике либерализм получил в англосаксонских странах и особенно в США. В этой стране индивидуализм рассматривается как главный принцип устройства общества. Самостоятельность и опора на собственные силы, свободная конкуренция – основные установки «американского образа жизни».

Консерватизм (от лат. conservar – охранять, сохранять) – идейно-политическое течение, выдвигающее в качестве основных требований сохранение и поддержание исторически сформировавшихся форм политической и общественной жизни, в первую очередь ее правовых и нравственных устоев. Впервые основные положения консерватизма были сформулированы в работах англичанина Эдмунда Берка (1729–1797), французов Жозефа де Местра (1753–1821) и Луи де Бональда (1754–1840) и их единомышленников.

Основными принципами консерватизма являются:

• ограниченность сферы человеческого разума в переделке мира, что предполагает существование высшего морального закона, которому человек обязан следовать;

• вытекающая отсюда необходимость подчинения человека государственной власти;

• признание греховной природы человека, требующая обуздания его страстей;

• естественное неравенство людей, выводящее на существование общественных классов и групп;

• включенность человека в коллективные структуры, в том числе его уважение (подчинение) традициям предков.

Социализм (фр. socialisme от лат. socialis – общественный) – учение, выдвигающее в качестве цели и идеала установление общества, в котором отсутствует эксплуатация человека человеком и социальное угнетение, утверждается социальное равенство и справедливость. Термин «социализм» впервые появился в политическом лексиконе в 30-х гг. ХIХ в. во Франции для обозначения идеала и действительности с таким социальным устройством, при котором благо определяется превращением частной собственности в общественную.

Идеи социализма известны в мире с древнейших времен. Однако в нашем обыденном сознании идея социализма связана прежде всего с именами К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина.

Марксизм зародился в середине ХIХ в. в Западной Европе. Он стал идеологией пролетариата, появившегося вследствие промышленного переворота. Марксизм представлял собой идеологию, делающую акцент на революционных методах построения «светлого коммунистического будущего».

Схема исторического прогресса по марксизму сводилась к обусловленности общественных изменений уровнем материального производства, недооценивая культурные, психологические, исторические и другие факторы. Исторический прогресс представлялся как последовательная смена общественно-экономических формаций. Однако если антагонистические формации (рабовладельческая, феодальная, капиталистическая) зарождаются в недрах предшествующей на базе частной собственности, то коммунистическая (и ее первая фаза – социализм) создаются на принципиально иной экономической основе – общественной собственности на средства производства. Непримиримость социальных интересов пролетариата и буржуазии, а следовательно, и жесткая классовая борьба, были обусловлены сосредоточением всей собственности в руках буржуа. В качестве основных задач революционного перехода от капитализма к социализму выдвигалась экспроприация (изъятие) частной собственности у буржуазии и установление диктатуры пролетариата.

Одной из разновидностей коммунистической идеологии считается социал-демократия. Социал-демократическая идеология пытается соединить представления об обществе социальной справедливости с некоторыми либеральными идеями, исходит из приоритета постепенной эволюции общества в направлении строя социальной справедливости и равенства людей независимо от их общественного положения, сохранении при этом гражданского мира.

В странах, где идет процесс становления национальных общностей и осуществляется консолидация государств на моно- или полиэтнической основе, серьезную политическую роль играют национальные идеологии. Национализм (от фр. nationalisme, от лат. natio – народ) – идеология и политика, основу которых составляют идеи национальной исключительности и превосходства, стремление к национальной замкнутости, местничеству, недоверие к другим нациям, нередко перерастающее в межнациональную вражду.

Крайним проявлением национализма стал фашизм. Идеология фашизма, возникшая в 20-е годы прошлого века, стала одним из знаковых явлений ХХ столетия. Фашизм (от итал. fasio – пучок, связка, объединение) – «идейно-политическое течение, возникшее в 1919 г. в Италии и Германии и выражавшее интересы наиболее реакционных и агрессивных слоев как крупной, так и средней и мелкой буржуазии. Идеология фашизма включает идеи расового неравенства и превосходства одной расы над другой, «классовой гармонии» (теории «народного сообщества» и «корпоративности»), вождизма («фюрерства»), всевластия геополитики (борьба за жизненное пространство). Для фашизма характерны автократический политический режим, применение крайних форм и средств подавления демократических прав и свобод, широкое использование государственно-монополистических методов регулирования экономики, всеохватывающий контроль над общественной и личной жизнью, опора на националистические идеи и социально-демагогические установки. Внешняя политика фашизма – политика империалистических завоеваний.

Наиболее яркое выражение фашизм получил в Германии в период правления А. Гитлера. Для национал-социализма характерна идеализация биологических законов и попытка перенести на общество право сильного, царящее в природе. Фашизм восхищается законом природы, в соответствии с которым можно оправдать власть сильного над слабым. Ценностью здесь является элитарно-иерархический принцип, согласно которому одни рождены повелевать, а другие – подчиняться. В данной идеологии всячески восхваляется война, которая ведет к сплочению нации, оправдываются территориальные притязания к другим народам, поощряется империализм как завоевание «жизненного пространства» для переселенной страны. Германский национал-социализм отвергал процесс модернизации и мечтал об «аграрной стране Германии». Вождизм (принцип фюрерства) означал единство государства, воплощенное в вожде. Всячески превозносился принцип всевластия государственной машины и корпоративного государства. Главным отличием национал-социализма в семействе фашистских идеологий стало наличие в нем теории заговора западных плутократий и большевизма как орудий мирового еврейства против Германии, а также теория о непреодолимости неравенства рас и наций и мировом господстве арийской расы, отождествляемой с германской нацией.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

Политическую культуру можно определить как часть общенациональной культуры страны, отражающую уровень политического сознания, политические ценности нации, традиционные приверженности в политической сфере жизни общества.

Составными элементами политической культуры являются:

• политическое сознание – взгляды и установки людей в вопросах общественного устройства и политики.

• политические ценности – идеи, концепции, убеждения, формы и особенности деятельности политических институтов.

• политические нормы – традиции, которые существенным образом влияют на политические отношения.

• политические символы (гимн, герб, флаг и т.п.).

• политические ритуалы - совокупность определенных обязательных действий, актов и установленный порядок их выполнения при проведении собраний, приемов и других политических мероприятий.

Политической культуре свойственны определенные функции в политической жизни. К важнейшим можно отнести следующие функции:

• идентификации, раскрывающей постоянную потребность человека в понимании своей групповой принадлежности и определении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов данной общности;

• ориентации, характеризующей стремление человека к смысловому отображению политических явлений, пониманию собственных возможностей при реализации прав и свобод в конкретной политической системе;

• предписания (программирования), выражающей приоритетность определенных ориентаций, норм и представлений, задающих и обусловливающих определенную направленность и границы политического поведения человека;

• адаптации, выражающей потребность человека в приспособлении к изменяющейся политической среде, условиям осуществления его прав и властных полномочий;

• социализации, характеризующей приобретение человеком определенных навыков и свойств, позволяющих ему реализовывать в той или иной системе власти свои гражданские права, политические функции и интересы;

• интеграции (дезинтеграции), обеспечивающей различным группам возможность осуществления в рамках определенной политической системы, сохранения целостности государства и его взаимоотношений с обществом в целом;

• коммуникации, обеспечивающей взаимодействие всех субъектов и институтов власти на базе использования общепринятых терминов, символов, стереотипов и других средств информации и языка общения.

Существуют различные варианты классификации типов политических культур. Один из известных в западной политологии вариантов был предложен американскими исследователями Г. Алмондом и С. Верба

Патриархальная (приходская) политическая культура характеризуется безразличным отношением к политической системе. Она формирует у индивида чувство зависимости от рода, семьи, клана, местной общины. Воспитанные таким образом члены общества пассивны в политике, не ориентированы на выполнение многих политических ролей: политического лидера, политического оппозиционера, избирателя и т.д. Такая политическая культура характерна, например, для племен в Африке, у которых не существует специализированных политических ролей, где местные вожди или шаманы не испытывают никакого чувства к центральному правительству, их отношение к нему не определяется какими-то нормами. Патриархальная политическая культура может сохраняться и в индустриально развитых странах, кругозор большинства граждан которых ограничивается приверженностью к своему региону, городу и т.д.

Подданническая политическая культура отличается большей заинтересованностью в деятельности властей. Граждане имеют свое представление о власти, но они покорны ей, даже при негативном характере ее деятельности. При таком типе политической культуры граждане не надеются личным участием изменить что-либо в деятельности властей. Эта политическая культура имеет место в обществах с весьма низким уровнем политической активности граждан, она в основном носит пассивный характер.

Активистская политическая культура (культура участия) характеризуется активностью участия. Граждане считают себя вправе влиять на власть, они осуществляют это «вмешательство», участвуя в выборах, в деятельности партий, групп давления.

На практике эти три чистых типа политической культуры активно взаимодействуют между собой, образуя смешанные формы с преобладанием тех или иных компонентов.

В содержательном отношении существуют и более общие критерии типологизации политической культуры. Весьма плодотворным в этой связи представляется сравнительный анализ основных характеристик западной и восточной культур, их политической сферы.

Для восточных культур характерно традиционное критическое отношение к индивидуалистической (западной) ориентации, приводящей в их условиях к болезненному разрыву солидаристско-общинных отношений.

На Востоке распространены трансцендентные жизненные ориентации, обеспечивающие в незападных цивилизациях высший, конечный смысл земной деятельности.

В восточных культурах наблюдается отсутствие культа вещного фактора как доминирующего в социальных отношениях над непосредственно межличностными отношениями.

Неприятие индивидуализма, «вещного материализма» и других характерных свойств западной культуры в условиях Востока сопровождается утверждением соответствующих позитивных ценностей (солидарность, всеобщность, гармония, преемственность), облекаемых в специфическую символику и умственные конструкции, сложившиеся в рамках каждой из восточных цивилизаций и трансформируемых в соответствии с требованиями современности.

Если на Западе распространен ярко выраженный антропологизм, человек признается не столько мерой, сколько «хозяином» всех вещей, то на Востоке приоритет отдается коллективу и коллективному существованию человека, его гармонии с природой.

Гражданское общество – характерная черта западной культуры и цивилизации. На Востоке оно только формируется, приобретая своеобразные традиционные особенности.

Базовые ценности российской политической культуры сложились под воздействием нескольких факторов. Прежде всего к ним можно отнести геополитические причины, выражающиеся, в частности, в особенностях ее лесостепного ландшафта, в наличии на большей части территории резко континентального климата, в больших размерах освоенных человеком территорий и т.д. Влияя на жизнь многих и многих поколений, эти факторы определили для значительных, в основном сельских, слоев населения основной ритм жизнедеятельности, установки и отношение к жизни. К примеру, зимне-летние циклы способствовали сочетанию в русском человеке степенности, созерцательности и долготерпения (вызванных длительной пассивностью в зимний период) с повышенной активностью и даже взрывным характером (берущих истоки в необходимости многое успеть за короткое лето).

Среди других факторов можно назвать:

- социокультурную срединность между ареалами Востока и Запада;

- постоянную ориентацию государства на чрезвычайные методы управления;

- мощное влияние византийских традиций, выразившееся, к примеру, в доминировании коллективных форм социальной жизни;

- отсутствие традиций правовой государственности и низкую роль механизмов самоуправления и самоорганизации населения и т.д.

Длительное и противоречивое влияние различных факторов в настоящее время привело к формированию политической культуры российского общества, которую можно охарактеризовать как фрагментарную, внутренне расколотую, противоречивую.

В основании доминирующей традиционалистской субкультуры российского общества лежат ценности коммунитаризма (восходящие к общинному коллективизму и обусловливающие не только приоритет групповой справедливости перед принципами индивидуальной свободы личности, но и в конечном счете – ведущую роль государства в регулировании политической и социальной жизни), а также персонализированного восприятия власти, постоянно провоцирующего поиск «спасителя отечества», способного вывести страну из кризиса.

Ведущей политической идеей является «социальная справедливость», обусловливающая по преимуществу морализаторские оценки межгрупповой политической конкуренции.

Характерно для таких культурных ориентаций и недопонимание роли представительных органов власти, тяготение к исполнительским функциям с ограниченной индивидуальной ответственностью, незаинтересованность в систематическом контроле за властями.

Этот тип политической культуры отличает еще и склонность к несанкционированным формам политического протеста, предрасположенность к силовым методам разрешения конфликтных ситуаций, невысокая заинтересованность граждан в использовании консенсусных технологий властвования.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ

Политическое участие можно рассматривать как весьма динамичную и массовую форму многообразных взаимоотношений индивидов и организационно-властных структур, образований по поводу власти и управления.

Активная форма добровольного политического участия включает в себя деятельность депутатов представительных органов власти, функционеров политических партий и общественно-политических организаций, организаторов политических кампаний и акций (выборов, референдумов и т.д.).

Пассивная форма добровольного политического участия предполагает только участие в выборах, референдумах, опросах общественного мнения.

Принудительное политическое участие характерно для служащих милитаризованных государственных структур, членов политических партий и организаций с жесткой централизацией и дисциплиной.

В плане интенсивности и последовательности различают постоянное (членство в партии, работа в политических организациях), эпизодическое или регулярное (участие в выборах) и разовое (участие в референдуме по поводу принятия Конституции) политическое участие. По отношению к действующему законодательству в той или иной стране различают легальное (соответствующее Конституции и законам) и нелегальное (противоречащее закону) политическое участие.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Идея правового государства как идеального государства, в котором все подчиняются закону, возникла еще в древности. Основные принципы правового государства были сформулированы французским мыслителем Ш.Л. Монтескье в работах «О духе законов», «Защита о духе закона», английским философом Д. Локком в сочинении «Два трактата о государственном правлении», немецкими философами И.Кантом в труде «Метафизические начала учения о праве», Ф.Гегелем в работе «Философия права».

Цель правового государства - создание условий для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также последовательное связывание с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотребления властью, перерождения ее в диктатуру, деспотию.

Т. о., можно дать определение, что правовое государство - это такое государство, которое своей основной целью ставит правовую защищенность прав и свобод личности и общества.

Идея правового государства базируется на следующих принципах:

• приоритет права;

• правовая защищенность человека и гражданина;

• разделение властей;

• верховенство закона;

• единство права и закона;

• взаимная ответственность государства и личности;

• наличие гражданского общества;

• высокая правовая культура и высокий уровень правосознания общества;

• независимость судов;

• существование антимонополистических структур.

В правовом государстве деятельность всех субъектов должна строиться на взаимной ответственности и правовом равенстве. Поэтому в правовом государстве существуют следующие принципы деятельности субъектов:

• принцип «разрешено только то, что прямо указано в законе» - для государственных органов и должностных лиц;

• принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом» - для остальных субъектов права, в частности для граждан, юридических лиц и иных субъектов хозяйствования.

Главным принципом правового государства является разделение властей в целях недопущения произвола, диктатуры, тирании. Основное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающей гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах в виде системы «сдержек и противовесов».

Система «сдержек и противовесов», установленная в конституции, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти большую роль в системе противовесов играет Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя; в отношении исполнительной власти сдерживающими являются сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству; со стороны парламента запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью; для судебной власти правоограничивающими средствами, выраженными в конституции, процессуальном законодательстве, являются следующие принципы: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т.п.

Импичмент - это выражение недоверия высшему должностному лицу, отстранение его от должности, привлечение его к юридической ответственности.

Так, в Конституции РК, в ст.47 п.4 закреплено, что импичмент (или отстранение от должности) Президенту РК может быть объявлен Парламентом только в случае государственной измены. Основания для импичмента могут быть различными, но при этом должны быть четко закреплены в законах государства.

Также необходимо рассмотреть подробно и такой принцип, как взаимная ответственность государства и личности. В этом принципе выражаются нравственно-правовые начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления.

Устанавливая в законах свободу общества и личности, само государство также устанавливает и границы своих действий. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность Правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением; импичмент и пр.

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могли быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т.д.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения. Таким образом, отношения между государством и личностью должны осуществляться на основе взаимной ответственности.

Одним из главнейших признаков правового государства является наличие гражданского общества. Гражданское общество - это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Гражданское общество является основой для правового государства. Без гражданского общества не будет правового государства.

Понятие «гражданское общество» было сформулировано такими великими мыслителями прошлого, как Аристотель, Цицерон, Г.Гроций, Т.Гоббс, Д.Локк, Гегель, К.Маркс и др.

Основной идеей в гражданском обществе является идея главенства человека в обществе, идея самостоятельности человека, способности его самому осуществлять свою деятельность, опираясь прежде всего на нравственные принципы, уважая право. Причем государство не должно вмешиваться в жизнь гражданского общества, и только в случае нарушении права допустимо вмешательство государства.

Если попытаться дать развернутую характеристику гражданского общества, то это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Структура гражданского общества состоит из следующих частей:

1. негосударственные, социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2. совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);

3. общественные организации и объединения;

4. политические партии и движения;

5. сфера воспитания и негосударственного образования;

6. система негосударственных средств массовой информации;

7. семья;

8. церковь и т.п.

Признаками гражданского общества являются:

• наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

• самоуправляемость;

• конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

• свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

• всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

• жизнедеятельность базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

• многоукладность экономики;

• легитимность и демократический характер власти;

• правовое государство;

• сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др.

В России формирование правового государства и гражданского общества только начинается. Поэтому возникает множество проблем, решение которых зависит и от государства, и от общества, и конкретно от каждого человека.

ПРАВО

ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

Люди в процессе своей многовековой жизнедеятельности выработали множество различных норм и правил. Социальные нормы – это образцы, эталоны, правила поведения участников общественных отношений.

Они содержат указания, информацию о желательном или нежелательном поведении людей. Среди них можно назвать обычаи, религиозные нормы, моральные нормы, политические нормы, нормы права, эстетические нормы.

В сравнении с другими социальными регуляторами право отличается особой нормативностью, т.е. четко определяет права и обязанности субъектов, а также ответственность за нарушение.

В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д.

Признаки правовых средств:

1. они выражают собой юридические способы обеспечения интересов субъектов права;

2. сочетаясь определенным образом, они выступают основными «работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых режимов;

3. они имеют юридическую силу и поддерживаются государством.

В процессе правового регулирования выделяют следующие основные стадии:

1) стадия вступления в действие правовых норм. На этой стадии в правовую систему вводятся новые или измененные правовые нормы. Основная задача правовой нормы (модели возможного или должного поведения) состоит в том, чтобы очертить персонально-неопределенный круг лиц, на который она распространяет свое действие, те обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой, указать на права и обязанности, определить средства правового воздействия на нарушителей правовой нормы;

2) стадия возникновения правоотношений и реализации субъективных прав и обязанностей. На этой стадии у персонально определенных субъектов возникают субъективные права и обязанности, которые осуществляются в их фактическом поведении.

Нередко возникает необходимость в третьей стадии, которая либо предшествует возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Это - стадия применения права, издание уполномоченным государственным органом властного индивидуального акта. Роль акта применения права в том, чтобы конкретизировать общее правило (правовую норму) применительно к персонально определенному лицу, закрепив за ним субъективное право и обязанность.

СИСТЕМА ПРАВА, ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ, ИНСТИТУТЫ, ОТНОШЕНИЯ

Право – сложное социальное явление. Разобраться в том, что оно собой представляет, не так-то просто. На протяжении многих веков право понимали по-разному.

Защитники договорной теории происхождения государства и права утверждали, что существует естественное и позитивное право. Естественное право – это совокупность ценностей и идеалов людей, которые не могут быть отняты у них в силу того, что дарованы им природой. Естественное право охватывает такие, например, права, как право на жизнь, право на свободу.

В отличие от естественного права позитивное право является системой юридических норм, санкционированных или установленных государством и выраженных в форме законов и подзаконных актов.

Кроме того, необходимо различать объективное право и субъективное право.

Объективное право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, направленных на урегулирование общественных отношений. Объективное право - это законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему.

Субъективное право - это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворить собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права человека (право на труд, образование и т.п.), которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.

Со времени возникновения права и в ходе его развития выявились две противоречивые и одновременно взаимосвязанные его стороны. Первая сторона - публично-правовая, вторая - частно-правовая.

Публичное право - это область государственных дел, т.е. устройство и деятельность государства как публичной власти, всех публичных институтов, построенных на началах власти и подчиненности, на отношениях субординации. К публичному праву относятся такие отрасли права, как конституционное, уголовное, административное, процессуальное, финансовое право и др.

Частное право - это область частных дел, т.е. статуса свободной личности, институтов, построенных на началах автономии, юридического равенства субъектов, их несоподчиненности между собой. К частному праву относятся гражданское право, частично семейное право и др.

В общем юридическом смысле право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, гарантированных и санкционированных государством, регулирующих общественные отношения.

Признаками права являются:

• системность, т.е. право состоит из связанных между собой в определенном порядке норм, правил поведения;

• общеобязательность, т.е. право обязательно для всех субъектов, независимо от пола, возраста, национальности, имущества и т.д.;

• формальная определенность, т.е. право всегда выражено в определенной форме - в виде официальных законов и иных актов;

• связь с государством;

• волевой характер, т.е. в праве всегда выражается воля общества, государства, определенного класса;

• регулятивность, т.е. право является критерием правомерного и неправомерного, должного и возможного поведения субъектов.

Право имеет определенную структуру, оно представляет собой совокупность норм права, институтов права, отраслей и подотраслей. Это все является целостным образованием, состоящим из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.

Первичной «клеточкой», первичным «кирпичиком», из которого состоит здание права является правовая норма. Можно дать следующее определение нормы права. Норма права - это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, за нарушение которого наступает юридическая ответственность.

Сама правовая норма представляет собой мини-систему, в состав которой входят взаимосвязанные между собой элементы. Обычно норму права делят на:

• гипотезу, которая определяет условия и обстоятельства, при которых применяется данная правовая норма. Гипотеза отвечает на вопросы - кто, где, когда, при каких условиях. Гипотеза может быть простой, если в ней указано одно обстоятельство, и сложной, если указаны несколько обстоятельств. Например, если в законе говорится, что в выборах может участвовать гражданин, достигший 18-летнего возраста, то это – сложная гипотеза, т.к. выделяются два обстоятельства: достижение определенного возраста и гражданство;

• диспозицию, которая содержит правило поведения, создает субъективные права и юридические обязанности. Диспозиция есть наиболее важная часть правовой нормы. Она отвечает на вопросы - что делать, чего не надо делать. Диспозиция может быть прямой (четко указывается модель поведения субъектов), альтернативной (субъекту предлагают модели правового поведения, например, закон разрешает собственнику либо продать, либо подарить свое имущество) и бланкетной (содержит правило поведения общего характера, отсылая за более подробной информацией к другим источникам);

• санкцию, которая определяет меру государственного принуждения, применяемую к субъекту, за нарушение нормы права и указывает на неблагоприятные юридические последствия, которые должен претерпеть нарушитель. Санкция отвечает на вопрос - какие последствия могут наступить в случае нарушения правовой нормы (т.е. гипотезы или диспозиции). Санкции могут быть абсолютно определенными (в них четко зафиксированы последствия соблюдения или несоблюдения нормы права), относительно определенными (позволяют правоприменителю выбирать то или иное наказание субъектам права в пределах рекомендованного варианта), альтернативными (содержат варианты правовых последствий). Например, если человеку, совершившему преступление, может быть назначено наказание лишением свободы на срок от трех до семи лет, то перед нами относительно определенная санкция, которая устанавливает границы ответственности.

Итак, простейшая логическая формула правовой нормы может быть представлена следующим образом: «Если (гипотеза)... то (диспозиция)... иначе (санкция)». Например, ст.9. Закона РФ о браке и семье гласит: «Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста». В логическом виде эта норма может быть сформулирована так: если есть совершеннолетние лица и у них есть добровольное согласие, то они могут вступить в брак. В случае нарушения какого-либо из условий нормы (вступление в брак с несовершеннолетним, принуждение вступления в брак) наступает юридическая ответственность.

Отрасль права - это наиболее крупная часть системы права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений присущим ей методом правового регулирования.

В юридической литературе выделяют следующие основные отрасли права:

• конституционное (государственное) право;

• гражданское право;

• административное право;

• уголовное право;

• земельное право;

• трудовое право;

• семейно-брачное право;

• уголовно-процессуальное право;

• аграрное (сельскохозяйственное) право;

• уголовно-исполнительное право;

• экологическое (природоохранное) право;

• финансовое право;

• гражданско-процессуальное право;

• международное право.

Среди формирующихся можно назвать отрасли предпринимательского, налогового, таможенного, муниципального, компьютерного, космического права.

Подотрасль права по сравнению с отраслью права объединяет меньшие группы правовых норм и регулирует родственные общественные отношения. Например, предпринимательское право - это подотрасль гражданского права, налоговое право - это подотрасль финансового права.

Институт права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений. Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Например, в уголовном праве - институт назначения наказания, институт освобождения от уголовной ответственности; в семейном праве - институт брака, институт усыновления, институт развода; в гражданском праве - институт договора купли-продажи, институт юридического лица, институт исковой давности и т.д.

На протяжении многовековой истории человечества сформировался комплекс правовых явлений, связанных с обществом. В разных уголках мира стали создаваться различные правовые системы. Правовая система - это совокупность правовых отношений в конкретном государстве.

Но наряду с особенностями в разных правовых системах можно отметить общие черты. Это позволяет объединять правовые системы в родственные группы, называемые правовыми семьями.

Основываясь на этих критериях, выделяются следующие виды правовых семей - романо-германская, англо-саксонская, религиозно-правовая, социалистическая.

Романо-германская правовая семья или система континентального права объединяет правовые системы многих государств. К ней относятся Франция, ФРГ, Италия, Испания, Швеция, Дания, все страны Латинской Америки, страны Ближнего Востока. Влияние этой правовой семьи нашло выражение в правовых системах Японии, Индонезии, других государств. Романо-германская правовая семья является результатом рецепции (т.е. заимствования) римского права.

К основным характеристикам романо-германской правовой семьи можно отнести следующее:

1. Во всех странах романо-германской семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высшая юридическая сила.

2. Существуют три разновидности обычного закона: кодексы, специальные законы (текущее законодательство) и сводные тексты норм.

3. Среди источников права значительна роль подзаконных нормативных актов: регламентов, административных циркуляров, декретов министров и др.

4. Судебная практика не является источником права. Суд не является правотворческим органом, судья не превращается в законодателя.Судья, работающий в стране, входящей в романо-германскую правовую систему, решая юридическое дело, главным образом осуществляет лишь процесс квалификации дела.

Англо-американская правовая семья характерна для Англии и для бывших колоний Британской империи. Сюда относятся США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, а также 36 государств - членов Британского содружества.

Семья «общего права» в основе своей является прецедентным правом, созданным судьями.

Основные характерные черты англо-американской правовой системы:

1. Суд является творцом права.

2. Отсутствует кодифицированное законодательство. В Англии, например, отсутствует писаная Конституция.

3. Источниками права наряду с законами являются судебные решения (прецеденты). Они являются образцами для аналогичных дел, рассматриваемых другими судами.

4. Существует автономия судебной власти от любой иной власти, отсутствует прокуратура и административная юстиция.

• Религиозно-правовая семья объединяет правовые системы многих стран Азии и Африки.

Наиболее распространенным на сегодня является мусульманское право. Мусульманское право – это система норм, выраженных в религиозной форме и основанных на мусульманской религии - исламе. Мусульманское право имеет четыре основных источника:

• Коран – священная книга ислама;

• сунна – собрание рассказов (хадисов) о суждениях и поступках пророка Мухаммеда;

• иджма – единое мнение богословов по отдельным вопросам реализации и применения мусульманского права;

• кийас - суждение по аналогии.

Основные черты мусульманского права:

1. архаичность ряда правовых институтов;

2. казуистичность норм;

3. отсутствие систематизации в нормах;

4. обычаи не входят в мусульманское право.

Индусское право составляет вторую систему религиозно-традиционной семьи и относится к древнейшим в мире. Сюда относятся такие страны, как Индия, Пакистан, Бирма, Сингапур, Малайзия. Как и ислам, индуизм обязывает верующих принять определенные религиозные догмы и определенное миропонимание.

Социалистическая правовая семья возникла в XX в. в СССР и ряде государств Европы, Азии и Латинской Америки.

Социалистическое право обнаруживает сходство с романо-германской правовой семьей. Оно сохранило ее терминологию и структуру. В связи с этим многие зарубежные ученые считают социалистическую правовую семью частью романо-германской правовой семьи.

Тем не менее социалистическое право имеет свои особенности:

1. Социалистическое право носит классовый характер;

2. Во многих отраслях социалистического права провозглашается руководящая роль коммунистической партии в жизни общества и государства;

3. Целью социального (в том числе правового) развития является достижение безклассового справедливого общества, свободного от угнетения и эксплуатации;

4. Принижение роли частного права.

Существует такое понятие как «источник права».

Обычно выделяют следующие источники права:

• правовой обычай;

• правовой прецедент

• судебная практика,

• договоры нормативного содержания;

• религиозные нормы

• правовая доктрина;

• принципы права;

• нормативные правовые акты.

Рассмотрим некоторые наиболее важные из них.

Правовой обычай - одна из наиболее древних форм права. Это правило поведения, которое в силу многократного повторения становится привычкой, передается из поколения в поколение и защищается принудительной силой государства. В настоящее время правовые обычаи также используются, в том числе и в нашей стране, например, так называемые обычаи делового оборота, т.е., сложившаяся система правил о передаче имущества, денег, информации, оказанию услуг. Также примером правового обычая является дипломатический этикет.

Прецедент - решение суда или должностного лица по конкретному делу, являющееся образцом при разрешении аналогичных дел. Родиной прецедента считается Англия. До сих пор прецедент широко применяется в Англии, США, Индии и других странах. Он предоставляет судье или должностному лицу возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Т.о., суды не только применяют существующие правовые нормы, но и создают их, т.е. решение суда становится нормативным и приобретает общеобязательный характер.

Договор - это соглашение двух или более сторон, которое приводит к возникновению, изменению или прекращению правоотношений. В соответствии с действующим российским законодательством можно заключать любые договоры, даже те, которые непосредственно не предусмотрены законом. Главное – они не должны противоречить праву.

Нормативно-правовой акт - это наиболее распространенный источник права в нашей стране. Он представляет собой документ, принимаемый в особом порядке уполномоченным на то должностным лицом или государственным органом и содержащий общеобязательные юридические нормы.

Юристы примерно так представляют систему российских нормативно-правовых актов. На вершине пирамиды находится международные договоры, в которых принимала участие наша страна. Затее следует Конституция – основной закон страны. Следующую ступень занимают законы - нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой, принимаемые высшим законодательным органом в особом процедурном порядке. Законы делятся на конституционные, кодификационные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

Кодификационные законы (кодексы) объединены в специальные сборники, охватывающую какую-либо конкретную область правоотношений (Уголовный кодекс, семейный кодекс и т.п.)

Текущие (обычные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

Кроме законов, к нормативно-правовым актам относятся так называемые подзаконные акты. Они находятся на пирамиде нормативно-правовых актов ниже законов, т.к. часто создаются для разъяснения законов, их выполнения и конкретизации, и не должны им противоречить.

Подзаконные нормативно-правовые акты - это акты, принимаемые исполнительно-распорядительными органами государства на основе и во исполнение законов. В России к ним относятся:

• указы президента;

• постановления и решения правительства;

• нормативные акты министерств, ведомств, комитетов в виде инструкций, положений, приказов и другие;

• законы субъектов Федерации;

• нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ;

• нормативные акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные акты, т.е. акты, принимаемые организациями, предприятиями, учреждениями.

В юриспруденции выработаны следующие правила пределов действия нормативно-правовых актов:

Вступление в силу нормативно-правовых актов может определяться:

Принятием или подписанием акта.

Моментом опубликования акта.

Датой, указанной в самом нормативно-правовом акте.

Наступлением определенных условий.

Прекращение действия нормативно-правового акта определяется следующими моментами:

Истечением срока действия акта.

Наступлением определенных условий.

Прямой отменой акта.

Заменой действующего акта другим.

По общему правилу, нормативные акты (и содержащиеся в них нормы) не имеют ни обратной силы, т.е. не распространяются на отношения, возникшие до момента их вступления в силу, ни последующей силы, т.е. после момента их отмены полностью теряют свою силу. Однако допускаются некоторые исключения из этого общего правила. Так, обратной силой, как правило, наделяются нормативно-правовые акты, отменяющие или смягчающие уголовную и административную ответственность.

Действие нормативных актов в пространстве определяется той территорией, на которую распространяется действие нормативно-правовых актов данного государства.

Изъятие из этого принципа, на­зывается в правовой литературе экстерриториальностью.

Экстерриториальность - это неприменимость Уголов­ного кодекса РФ к лицам, совершившим преступление на территории страны, но обладающим дипломатическим иммунитетом, под которым понимается неподсудность по уголовным делам судам РФ.

Нормативно-правовые акты высших и центральных государственных органов в унитарном и федеративном государстве действуют на всей территории государства, акты территориальных государственных органов - на соответствующих территориях, акты субъектов Федерации - на территории соответствующих субъектов, а акты органов местного самоуправления - на территории соответствующих муниципальных образований. Возможные исключения из этого общего правила устанавливаются в законодательном порядке.

Действие нормативных актов по кругу лиц определяется составом всех тех субъектов права, которым адресованы требования данного акта (его норм).

По общему правилу, под действие нормативно-правовых актов подпадают все лица (физические и юридические лица, должностные лица, граждане, иностранцы и лица без гражданства), находящиеся в пространстве действия соответствующего акта.

Однако из этого общего правила есть ряд исключений.

Так, субъектами соответствующих прав и обязанностей политического характера (например права избирать и быть избранными в органы государственной власти, права участвовать в управлении делами государства, права членства в политических партиях, обязанности нести военную службу и т.д.) могут быть только граждане данного государства. Иностранцы и лица без гражданства не входят в круг адресатов таких норм. Но они являются субъектами прав и обязанностей во всех других сферах правовой регуляции, и на них распространяется действие соответствующих норм (норм гражданского, уголовного, предпринимательского права и т.д.).

Особую группу составляют иностранцы (главы иностранных государств и правительств, руководящие сотрудники иностранных посольств и консульств, некоторые другие категории иностранных граждан), которые в соответствии с положениями международного права обладают дипломатическим иммунитетом и в силу этого не подлежат уголовной и административной ответственности на территории и по законам других государств.

Адресатами некоторых норм (и актов) являются специальные субъекты, т.е. не все лица, а лишь определенная категория лиц, характеризуемых особыми признаками (например, работники химической промышленности, ветераны труда, жители Крайнего Севера, субъекты налогообложения, должностные лица, лица призывного возраста, годные к военной службе, и т.д.).

ПРАВООТНОШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В реальной жизни право регулирует более 70% отношений, возникающих в обществе. Правоотношение - это возникающая на основе права и находящаяся под охраной государства особая правовая связь между участниками, в результате которой между ними возникают взаимные юридические права и обязанности.

Основанием для наступления правоотношений является юридический факт.

Юридический факт - это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Эти обстоятельства возникают в реальной жизни и это приводит к тому, что у определенных субъектов появляются, изменяются или прекращаются взаимные права и обязанности.

По волевому критерию юридические факты делятся на правовые действия и правовые события.

Правовые действия - это акты поведения, поступки людей, находящиеся под контролем их сознания. Например, дарение, поступление в вуз, перевозка грузов и проч. Такие действия могут быть правомерными, т.е. соответствующими правовым предписаниям, и неправовыми, т. е. нарушающие правовые нормы.

Правовые события - события, которые не зависят от воли и сознания людей, но с ними закон связывает определенные юридические последствия. Это в основном природные явления: землетрясения, наводнения и другие стихийные бедствия, истечение определенного срока, достижение установленного законом возраста, естественная смерть человека, которая влечет за собой прекращение трудовых правоотношений и др.

Юридические факты классифицируются и по правовым последствиям. В этой связи выделяют правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты. Например, человек, устраиваясь на работу в фирму вступает в трудовые правоотношения с работодателем (правообразующий факт). Работник должен быть переведен на другую должность (правоизменяющий факт). Человек увольняется, разрывая правоотношения (правопрекращающий факт).

В некоторых случаях один и тот же юридический факт может порождать различные правовые последствия. Так, смерть гражданина рассматривается и как правообразующий факт (открывается наследство), и как правоизменяющий (сын умершего становится ответственным квартиросъемщиком), и как правопрекращающий (прекращаются любые правоотношения).

Правоотношения могут возникать и функционировать лишь при определенных предпосылках. Различают общие и специальные (юридические) предпосылки. К общим предпосылкам относятся наличие не менее двух субъектов, наличие интересов, потребностей субъектов правоотношений. Юридические предпосылки - это наличие нормы права, наличие праводееспособности субъектов и наличие юридического факта.

Сторонами правового отношения могут быть лишь лица, обладающие качествами субьекта права – правосубъектностью. Субъекты правоотношений - это участники, или стороны правоотношений. Ими могут быть физические лица – граждане страны, лица без гражданства, иностранцы, те, кто имеет двойное гражданство; организации (государственные или негосударственные); социальные общности (народ, нация, население региона) трудовые коллективы и проч.) Субъектом права может выступать государство.

Правосубъектность состоит из правоспособности и дееспособности.

Правоспособность – способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Она возникает в момент рождения и прекращается с его смертью.

Дееспособность – способность распоряжаться правами и нести обязанности. Полная дееспособность наступает с 18 лет. Законодательством предусмотрена возможность ограничения дееспособности. Это возможно, если он злоупотребляет спиртными напитками, употребляет наркотики или страдает психическими расстройствами. Над ним может быть установлена опека.

Каждый человек при наступлении определенного возраста несет ответственность за совершение правонарушений. В таких случаях говорят о деликтоспособности, т.е. о способности человека нести юридическую ответственность.

Из всего многообразия видов правового поведения можно выделить:

• правомерное поведение

• неправомерное поведение или правонарушение

• злоупотребление правом

• объективно-противоправное поведение.

Под правомерным поведением подразумевается поведение, которое соответствует правовым предписанием и носит характер, полезный для общества.

В том случае, когда нормы права нарушаются, имеет место неправовое поведение или правонарушение. Его определяют как виновное противоправное деяние лица, причиняющее вред обществу, государству или личности, за которое следует юридическая ответственность.

Признаки правонарушения:

• Общественная вредность, опасность - основной объективный признак, определяющая черта правонарушения и его основополагающее объективное основание, ограничивающее правомерное от противоправного. Общественная вредность или опасность правонарушения состоит в том, что оно посягает на важные ценности общества, условия его существования.

• Противоправность - есть юридическое выражение общественной опасности деяния, его вредности для общества. Границы противоправности и меру ответственности за их нарушение устанавливает государство. Любое правонарушение противоправно, но не всякое противоправное деяние является правонарушением. Так, не являются правонарушением противоправные действия малолетних и душевнобольных лиц.

• Виновность - т.е. правонарушение есть результат свободного волеизъявления правонарушителя, есть виновное поведение. Если у индивида нет свободы выбора, если он не способен опознать противоправность своего поведения, то это не правонарушение, а объективно противоправное деяние. Следовательно, лицо не будет привлечено к юридической ответственности.

• Деяние в форме действия или бездействия. Бездействие является правонарушением в случаях, когда лицо было обязано выполнять юридические требования, но не выполнило их.

• Наказуемость, т.е. возможность применения принудительных мер со стороны государства.

В зависимости от степени социальной опасности, вредности, правонарушения делятся на преступления и проступки.

Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности (вредности). Они посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Закон устанавливает за преступления наиболее суровые меры наказания.

Все преступления указаны в Уголовном кодексе РФ.

Проступки - это правонарушения, которые отличаются меньшей степенью социальной вредности и общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательств и юридические последствия.

Проступки классифицируются на:

1. Гражданско-правовые нарушения норм права в сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений.

2. Административные правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительно-распорядительной деятельности органов государства (нарушения правил дорожного движения, мелкое хищение, мелкое хулиганство).

3. Дисциплинарные - правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и посягают на внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций (прогулы, опоздания на работу и т.д.)

4. Процессуальные нарушения, посягающие на установленные законом процедуры осуществления правосудия (неявка свидетеля в суд).

Совокупность признаков любого правонарушения образуют состав правонарушения. В него входят:

1. Субъект правонарушения - лицо, совершившее виновное, противоправное деяние.

2. Объект правонарушения - это то, на что посягает правонарушение: общественные отношения, на которые направлены противоправные действия – определенные ценности, жизнь, честь, здоровье.

3. Объективная сторона правонарушения - это внешнее проявление противоправного деяния, противоправность которого обозначена в действующих нормах права.

4. Субъективная сторона правонарушения - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к своему деянию и его последствиям. Здесь главными категориями выступают вина, мотив и цель.

Вина может выражаться в форме умысла и неосторожности.

Умысел проявляется в том, что лицо не только осознает противоправность своего деяния и возможность наступления вредных последствий, но и желает (прямой умысел) или сознательно допускает (косвенный умысел) возможность наступления этих последствий.

Неосторожность делится на преступную небрежность и преступную самонадеянность.

При преступной небрежности лицо не отдает себе отчета в противоправности своего деяния, не предвидит его последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло эти последствия предвидеть.

При самонадеянности лицо осознает противоправность своего деяния, предвидит его вред и опасный результат, но легкомысленно надеется его предотвратить.

К субъективной стороне правонарушения относятся также цель и мотив преступления.

Цель - это представление о результате преступной деятельности, к достижению которого лицо стремилось, совершая свои общественно опасные действия либо бездействие. Значение цели определяется тем, что она характеризует волю виновного, определяя его поведение при совершении преступления.

Мотив - это побуждения, которыми руководствовалось лицо, совершая преступление. Между целью и мотивом всегда существует внутренняя связь.

В случае совершения правонарушения возникает юридическая ответственность в виде особого правоотношения между государством и правонарушителям, в результате которой на правонарушителя возлагаются определенные меры принуждения или ограничения.

Юридическая ответственность - это необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения в случае совершения правонарушения.

Признаки юридической ответственности:

• основана на государственном принуждении;

• возникает только в результате совершения правонарушений;

• выражается в негативных последствиях для лица, совершившего правонарушение;

• реализуется в процессуальной форме;

• применяется компетентными государственными органами.

Виды юридической ответственности:

• административная - наступает в случае совершения проступка административного характера и выражается в форме взысканий или штрафов;

• гражданская - возникает в результате нарушения договорных обязательств;

• уголовная - применяется только в результате совершения преступления;

• материальная - возникает при нанесении вреда или ущерба каким-либо государственным предприятия, учреждениям, организации;

• дисциплинарная - возникает в результате нарушения воинского, трудового, учебного порядка в форме выговоров и замечаний.

Юридическая ответственность как правовой институт базируется на ряде важнейших принципов:

• Принцип справедливости - она выражается в соразмерности наказания совершенному правонарушению; в недопущении установления уголовных санкций за проступки; отрицание обратной силы закона, закрепляющего либо усиливающего ответственность; возложение на виновного за одно нарушение лишь одного вида наказания и др.

• Принцип законности - юридическая ответственность возлагается на виновное лицо строго по закону и за деяния, предусмотренные законом;

• Принцип неотвратимости - неизбежность наступления юридической ответственности за правонарушение; действенность, качественность и полнота раскрытия правонарушений; обязательная и эффективная карательная реакция со стороны государства в отношении виновных лиц.

• Принцип индивидуализации ответственности - соответствие наказания целям юридической ответственности, индивидуализации санкций; учет различных обстоятельств совершенного деяния (как смягчающих, так и отягчающих).

Однако, существуют обстоятельства когда был нанесен вред для общества, личности, или государства, но при этом лицо не привлекается к юридической ответственности. Это обстоятельства, исключающие противоправность деяния. К ним относятся:

1. невменяемость (когда лицо не может отдавать отчета в своих действиях);

2. необходимая оборона (имеет место при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно-опасного посягательства путем причинения вреда посягающему лицу, если при этом не превышены пределы необходимой обороны, т. е. не было явного несоответствия защиты характеру и степени общественной опасности посягательства);

3. задержание лица, совершившего преступление (имеется в виду необходимость доставить такое лицо органам власти и пресечь возможность совершения им новых преступлений путем причинения ему вреда, если иными средствами задержать его не представлялось возможным и не было допущено превышения необходимых для этого мер);

4. крайняя необходимость (допустима в случаях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости);

5. физическое и психическое принуждение (имеется в виду причинение лицом вреда под принуждением, если вследствие этого оно не могло руководить своими действиями);

6. обоснованный риск (допустим в случаях причинения вреда охраняемым законом интересам для достижения общественно полезной цели);

7. исполнение приказа или распоряжения (имеется в виду причинение вреда лицом, исполняющим обязательные для него предписания);

8. малозначительность правонарушения, не представляющего общественной опасности;

9. казус - невиновное деяние, совершенное без осознания его общественной опасности, но силу стечения обстоятельств повлекшее за собой опасные последствия.

Некоторые люди могут быть освобождены от ответственности. Это происходит при следующих обстоятельствах:

• чрезвычайные и непреодолимые условия, которые не зависят от воли сторон;

• совершение правонарушения небольшой тяжести;

• добровольная явка с повинной;

• способствие раскрытию правонарушения;

• возмещение причиненного ущербы;

• примирение с потерпевшим;

• истечение срока давности правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность могут быть признаны:

1. раскаяние лица, совершившего правонарушение;

2. предотвращение лицом, совершившим правонарушение, вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение причиненного вреда;

3. совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4. совершение правонарушения несовершеннолетним;

5. совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1. продолжение противоправного действия, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2. повторное совершение правонарушения (рецидив);

3. вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения;

4. совершение административного группой лиц;

5. совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6. совершение административного правонарушения в состоянии опьянения;

7. совершение правонарушения с особой жестокостью.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. В России - несколько видов субъектов федерации, это ее особенность. Общее число субъектов - 89: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, 10 автономных округов, остальные субъекты - области. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

В последнее время начался процесс объединения и укрупнения некоторых субъектов РФ. Пермская область и Коми-Пермяцкий национальный округ объединились в Пермский край, с 1 января 2007 г. увеличился за счет нескольких соседних территорий Красноярский край. Считается, что укрупнение регионов позволит более эффективно осуществлять их управление и социально-экономическое развитие.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ.

Первым таким принципом Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации.

Еще одним принципом федеративного устройства России является единство системы государственной власти.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов - еще один принцип федеративного устройства России.

Конституция РФ определяет:

• перечень вопросов ведения Российской Федерации которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;

• предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

• предметы компетенции, которой обладают субъекты федерации. Эти предметы федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

В числе принципов федеративного устройства России также находятся принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г.

Согласно ст. 81 Конституции РФ:

• Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

• Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

• Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

• Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статус Президента Российской Федерации определяется в 4 главе Конституции Российской Федерации.

Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент определяет основные направления внутренней политики. Президент определяет основные направления внешней политики. Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ (ст. 83 Конституции РФ):

1. Президент в соответствии с Конституцией назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы;

2. Президент имеет право председательствовать на заседания Правительства, т.е. вести заседания Правительства, высказываться на них, он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, ;

3. Президенту принадлежит право принятия решения об отставке Правительства в случаях: подачи Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Государственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии Правительству. Президент имеет право по собственной инициативу принять решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства.

Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти:

1. Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы.

2. Исходя из роли арбитра между тремя ветвями власти, Президент Российской Федерации вправе прибегать к согласительным процедурам и другим методам преодоления кризисов и разрешения споров.

3. Президент назначает референдум, который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа.

4. Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Государственную Думы.

5. Президент Российской Федерации наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России.

6. На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону обязательную силу.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами.

Конституция наделяет Президента исключительным правом введения военного и чрезвычайного положения.

Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения - награждение государственными наградами России.

Президенту предоставлено право помилования.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Он не имеет право распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Российская Федерация – государство с республиканской формой правления. Это означает, что высшим представительным и законодательным органом государственной власти в ней является парламент.

В России парламент именуется Федеральным Собранием. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

- Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

- в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на четыре года. Депутатом Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Все законопроекты (а правом законодательной инициативы в нашей стране обладают Президент, Совет Федерации, отдельные члены Совета Федерации, сами депутаты Государственной думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный Суд, Верховный суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ) вносятся на рассмотрение в Государственную Думу (ст.104 ч.2 Конституции). Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. Принятые Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на Рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый закон в течение пяти дней направляется президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Если он в течение 14 дней с момента поступления закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Кроме того, в компетенцию Государственной Думы входят следующие вопросы:

а) Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

 б) Выражение недоверия Правительству РФ.

в) Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. Кандидатуры на эту должность предлагаются Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями Государственной Думы. Уполномоченный по правам человека назначается на пятилетний срок и не более чем на два срока подряд.

г) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

 д) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

е) Выдвижение обвинения против Президента РФ

 ж) Объявление амнистии.

з) Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

Государственная Дума может быть распущена Президентом, если три раза отклонила кандидатуру Председателя Правительства РФ или если она выразила недоверие Правительству РФ. В случае роспуска Думы Президент назначает дату новых выборов, с тем, чтобы новая Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Высшим федеральным органом, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство Российской Федерации. Компетенция Правительства РФ включает следующие полномочия.

Бюджет и финансы.

 Социальная политика.

Управление федеральной собственностью.

 Оборона, безопасность, внешняя политика.

Обеспечение прав и свобод граждан.

В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:

 1. Конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом.

 2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений.

Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

 3. Арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел.

Прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской федерации осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся:

• представительные органы местного самоуправления;

• иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ПРАВА И СВОБОДЫ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

Гражданские (личные) права — это права, принадлежащие человеку как биосоциальному существу. Эти права являются неотъемлемыми и принадлежат человеку от рождения.

Политические права - права, обеспечивающие возможности участия граждан в политической жизни страны.

К экономическим правам, под которыми понимаются узаконенные возможности свободного распоряжения средствами производства, рабочей силой и предметами потребления, относятся: право быть собственником (т. е. свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом).

Государство закрепляет и защищает социальные права граждан (права на благосостояние и достойный уровень жизни). К ним относятся: право на социальное обеспечение и на осуществление прав в экономической, социальной и культурной областях.

Культурные права - права, обеспечивающие духовное развитие и самореализацию личности. (право на образование, право участвовать в культурной и научной жизни общества, право на защиту своих моральных и материальных интересов как творец).

Среди конституционных обязанностей в Российской Федерации перечислены: обязанность платить законно установленные налоги и сборы, обязанности сохранять природу и окружающую среду, нести военную службу в соответствии с федеральным законом, защищать Отечество.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Гражданское право – это отрасль права, регулирующая имущественные, а также некоторые личные неимущественные отношения.

Нематериальные блага представляют специальную группу объектов гражданских прав. Гражданский кодекс РФ относит к нематериальным благам как объектам гражданских прав: жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право свободного передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на имя, авторство, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

Гражданская дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Дети до 6 лет полностью лишены дееспособности. Все гражданско-правовые отношения за них обязаны совершать их родители или лица, заменяющие их. Они же несут полную ответственность по заключенным сделкам.

Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки;

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет наделены частичной дееспособностью. В этом возрасте они совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей: родителей, усыновителей или попечителя.

Кроме того, они вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки.

По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность.

Гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает полную дееспособность со времени вступления в брак. Приобретенная при этом дееспособность сохраняется и в случае расторжения брака до достижения 18-ти лет.

Кроме того, ГК РФ предусматривает для граждан, достигших 16-ти лет, еще одну форму достижения полной дееспособности. Она носит название эмансипация. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Некоторые категории совершеннолетних граждан могут быть признаны полностью или частично недееспособными.

Когда речь идет о гражданско-правовых (имущественных) отношениях часто употребляют понятие «сделка». Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В зависимости от количества участвующих субъектов сделки бывают односторонние, двухсторонние и многосторонние.

Среди односторонних сделок наиболее распространенными являются составление завещания или составление доверенности, в которых человек выражает свою волю в одностороннем порядке. Во многих сделках необходимо выражение воли двух сторон (например, купля-продажа. Здесь речь идет о двухсторонней сделке. К многосторонним сделкам относятся, к примеру, договоры подряда между одним заказчиком и несколькими подрядчиками. Двухсторонние и многосторонние сделки часто называют договорами.

Большинство сделок совершаются в письменной форме. Письменная форма может быть простой, при которой не требуется нотариальное удостоверение или государственная регистрация. Если сделка превышает в 10 раз минимальный размер оплаты труда, по закону требуется письменное оформление данной сделки, в противном случае при возникновении спора потерпевшая сторона вряд ли докажет свою правоту даже при свидетельских показаниях в свою пользу. В ряде случаев несоблюдение простой письменной формы сделки влечет за собой автоматически ее недействительность.

СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

Семейное право — отрасль права, нормы которой регулируют личные и имущественные отношения, вытекающие из брака и принадлежности к семье.

Семья представляет собой союз лиц, основанный на браке, родстве либо принятии детей на воспитание и характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботой.

Брак - это юридически оформленный свободный и добровольный союз мужчины и женщины направленный на создание семьи и порождающий для них взаимные права и обязанности.

Условиями заключения брака являются взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.

Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

В ст.14 СК РФ перечисляются обстоятельства, препятствующие заключению брака.

Первое из них сформулировано следующим образом: «Не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке».

Запрещаются браки между близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), а также между усыновителями и усыновленными.

Запрещаются браки между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Расторжение брака производится либо в органах ЗАГСа, либо в суде. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в ЗАГСе. Там же производится расторжение брака, если один из супругов признан судом недееспособным по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, а также признан судом безвестно отсутствующим или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое).

С получением свидетельства о браке супруги приобретают по отношению друг к другу определенные права и обязанности, личные и имущественные. В реализации своих прав и обязанностей муж и жена равноправны.

К личным неимущественным правам супругов относятся:

• выбор фамилии

• выбор занятий, профессии, места жительства.

• равенство в решении основных вопросов жизни

Имущественные права и обязанности супругов имеют двоякую природу. Если супруги не заключили между собой брачный договор, то в этом случае речь идет о законном режиме имущества супругов, который можно свести к следующим правилам:

• все приобретенное до брака (добрачное имущество) остается личной раздельной собственностью мужа и жены, а нажитое в браке становится общей совместной собственностью супругов. Имущество, полученное одним из супругов в дар или по наследству, считается его личной собственностью. К нему относятся и вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т. д.). Предметы рос­коши (драгоценности, например) считаются совместной собственностью, вне зависимости от того, кто ими пользовался. В случае развода совместная собственность прекращается;

• каждый из супругов имеет право на свою долю при разделе имущества. Раздел может быть осуществлен и во время брака, например при взыскании за долги одного из супругов на его часть совместно нажитого имущества. Однако в абсолютном большинстве случаев раздел общего имущества происходит в результате расторжения брака. При расторжении брака может оказаться так, что одному из супругов (если он нетрудоспособен, не имеет средств к жизни, если он осуществляет уход за общим ребенком-инвалидом и в некоторых других случаях) потребуется материальная помощь. Тогда он имеет право в судебном порядке требовать от другого супруга предоставления алиментов.

  Юридическим основанием личных и имущественных отношений между родителями и детьми является кровное происхождение детей, удостоверенное государственным органом. Если родители состоят в зарегистрированном браке, то без труда можно установить отцовство. В противном случае отцовство устанавливается либо по совместному заявлению матери и отца, либо по решению суда.

Родители имеют право выбрать ребенку имя, а также определить фамилию. До достижения ребенком десятилетнего возраста родители могут самостоятельно изменить ему имя и фамилию. После 10 лет изменение имени и фамилии ребенка могут осуществляться только при его согласии.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботится об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.

На родителей возлагается защита прав и интересов детей. Они являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители вправе определить гражданство и национальность, а также местожительство своих детей.

Родительских прав лишают тех родителей, которые уклоняются от выполнения обязанностей по воспитанию детей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, вредно влияют на них своим аморальным поведением, являются хроническими алкоголиками или наркоманами. Лишая безответственных родителей родительских прав, государство устраняет их неблагоприятное, вредное влияние на детей.

Закон предусматривает возможность принудительного взыскания с родителей алиментов на содержание ребенка. В соответствии с Семейным кодексом РФ алименты взыскиваются по следующей схеме: из заработка перечисляются ежемесячно 25% на содержание одного ребенка, 30% на содержание двоих и 50% на содержание троих и более детей.

В Семейном кодексе содержится перечень охраняемых законом прав ребенка. Ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства, право общения с обоими родителями и другими родственниками. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Он может обращаться самостоятельно в орган опеки и попечительства, а с 14 лет - в суд. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен, если оно не противоречит его интересам. 

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Трудовое право – отрасль права, которая регулирует процесс трудовой деятельности, возникающие трудовые и связанные с ними иные отношения.

Важным юридическим документом, регулирующим порядок взаимоотношений работников и работодателей, является трудовой договор. Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу, обеспечить соответствующие условия труда, а работник обязуется выполнять порученную ему работу, соблюдая действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Трудовые договоры могут быть срочными (заключенными на конкретный срок – не более пяти лет) и бессрочными (заключенными на неопределенный срок).

В случае заключения срочного договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство, послужившие основанием для заключения срочного договора. Работодатель может заключать срочный договор лишь в особых случаях, а работник имеет право оспорить в судебном порядке правомерность заключения с ним такого договора.

Работодатель вправе устанавливать испытательный срок. Условие об испытательном сроке должно быть оговорено в трудовом договоре и приказе о приеме на работу. Срок испытания по общему правилу не может превышать трех месяцев. Для определенной категории работников этот срок может быть увеличен до шести месяцев. В срок испытания не включается время, в течение которого работник болел или отсутствовал на работе по уважительной причине.

Трудовой договор заключается в письменной форме. Он должен составляться в двух экземплярах.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем либо со дня фактического допущения работника к работе.

При заключении трудового договора работник должен предоставить работодателю:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность,

• трудовую книжку,

• документ об образовании и квалификации,

• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования,

• документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.

Требовать от работника другие документы запрещается.

Помимо индивидуального трудовой договор может быть коллективным. Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Рабочее время – время, в течение которого работник ы соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации, условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности.

Нормальная продолжительность рабочего времени – 40 часов в неделю. Если работодатель сам просит работника дополнительно потрудиться, речь идет о сверхурочной работе. Сверхурочная работа – работа, которая производится работником по инициативе работодателя за пределами рабочего времени.

Важное значение для восстановления сил человека имеет время отдыха, т.е. время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Ко времени отдыха относятся:

• перерывы во время рабочего дня. Их продолжительность должна быть не менее 30 минут и не более двух часов.

• выходные дни. При 5-тидневной рабочей неделе работникам предоставляется два выходных дня, при 6-тидневной – один.

• праздничные дни – установленные законом дни, посвященные выдающимся событиям, памятным историческим датам.

• оплачиваемые отпуска. Продолжительность отпуска - не менее 28 календарных дней.

Несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет), в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными законодательством о труде.

По общему правилу, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет.

Если подросток получил основное общее образование (9 классов) либо в соответствии с законодательством оставил общеобразовательное учреждение, то он может заключить трудовой договор, достигнув возраста 15 лет.

С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет. Но для этого необходимо соблюсти ряд условий. Во-первых, работа может выполняться только в свободное от учебы время; во-вторых, она не должна нарушать процесс обучения; в-третьих, труд должен быть легким и не причинять вреда здоровью ребенка.

Труд несовершеннолетних нельзя использовать на тяжелых, подземных работах, с вредными или опасными условиями труда, а также там, где может быть причинен вред их нравственному развитию, - это игорный бизнес, ночные клубы, фирмы по производству спиртной, табачной, наркотической продукции.

Запрещается труд подростков на работах по захоронению и переработке радиационных отходов; по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера; по приему и выдаче оружия; по хранению, транспортировке и уничтожению химического оружия.

Запрещаются переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Запрещается привлекать несовершеннолетних к работам по совместительству, по договору о полной материальной ответственности (экспедиторы, перевозящие ценности, кладовщики и т.д.), по вахтенному методу, т.к. эти работы связаны с длительными отъездами. Кроме того, нельзя привлекать таких работников к ночным (с 10 вечера до 6 утра) работам и сверхурочным работам. Несовершеннолетние не могут также направляться в командировки.

Несовершеннолетним предоставлены особые льготы в области определения рабочего времени. Продолжительность рабочего времени для них сокращена по сравнению с нормальной продолжительностью рабочего времени. Несовершеннолетним в возрасте до 16 лет продолжительность рабочей недели сокращается на 16 часов, т.е. – 24 часа; несовершеннолетним от 16 до 18 лет – на 4 часа, т.е. до 36 часов в неделю.

Лицам моложе 18 лет установлена большая, чем взрослым работникам, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска. Она не может быть менее 31 календарного дня. При этом отпуск может быть использован несовершеннолетними в любое удобное для них время года. Работодатель не имеет права заменять отпуск денежной компенсацией. Несовершеннолетние не могут быть отозваны из отпуска.

Ряд нормативных положений направлен на усиление защиты трудовых прав несовершеннолетних. Так, расторжение трудового договора (контракта) с работниками моложе 18 лет по инициативе работодателя, помимо соблюдения общего порядка увольнения, допускается только с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Административное право - отрасль права, которая регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления .

Условно административно-правовые отношения можно подразделить на внутриаппаратные отношения, происходящие между звеньями исполнительной власти, и взаимоотношения органов исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами и государством.

Любое правонарушение, согласно закону, влечет за собой юридическую ответственность. Административное правонарушение является основанием применения мер административного принуждения к тому, кто нарушил право. Административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность – это применение к физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, мер административного наказания.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо сознавало противоправный характер своего поступка и желало наступления таких поступков.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице в возрасте с 16 до 18 лет комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав подросток может быть освобожден от административной ответственности с применением к нему меры воздействия согласно закону.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

  • лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без

• гражданства;

• дисквалификация.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Уголовное право – одна из важнейших отраслей права. Чаще всего его понимают как совокупность норм, которые определяют понятие и виды преступлений, систему наказаний, порядок и условия их назначения, а также освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Важным понятием уголовного права является преступление. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания.

Согласно статье 32 УК РФ «соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления».

По степени соорганизованности соучастие бывает в следующих формах:

• простое соучастие;

• сложное соучастие;

• преступное сообщество.

При простом соучастии между лицами отсутствует распределение ролей и каждый соучастник непосредственно участвует в совершении преступления, являясь его исполнителем.

Сложное соучастие характеризуется тем, что непосредственным исполнителем преступления являются не все соучастники, некоторые из них только организуют совершение преступления, другие лишь содействуют совершению преступления советами, указаниями, предоставлением мест укрытия и т. п.

Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплочённой группой, созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех же целях. Таким образом, преступное сообщество характеризуется наиболее стойкими организационными формами связи между преступниками, то есть сплоченностью и устойчивостью.

Исходя из той роли, которую выполняет каждый соучастник при совершении преступления выделяются следующие виды соучастников:

• исполнитель;

• организатор;

• подстрекатель;

• пособник.

Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее, либо непосредственно участвовавшее в совершении преступления совместно с другими лицами (соисполнителями), а также лицо, совершившее преступление посредством использования других лиц, в силу закона не подлежащих уголовной ответственности по возрасту, невменяемости или из-за других обстоятельств.

Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступное сообщество) либо руководившее ими.

Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом. Оказывая влияние на исполнителя, подстрекатель возбуждает в нем решимость совершить какое-либо конкретное преступление. Подстрекатель может воздействовать и на других соучастников – организатора, пособника. Подстрекательство может быть осуществлено в форме просьб, советов, предложений, угроз, подкупа, убеждении и т.п.

Пособником является лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

В зависимости от характера и степени общественной опасности все преступные деяния классифицируются следующим образом:

· преступления небольшой тяжести;

· преступления средней тяжести;

· тяжкие преступления;

· особо тяжкие преступления.

Уголовное наказание назначается только судом и носит публичный характер. Это означает, что никакой орган государства, кроме суда, не может назначить лицу уголовное наказание. Применяя наказание к виновному, суд выносит его от имени государства - Российской Федерации.

Статья 44 УК РФ устанавливает перечень наказаний, который является исчерпывающим:

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• ограничение по военной службе;

• конфискация имущества;

• ограничение свободы;

• арест;

• содержание в дисциплинарной воинской части;

• лишение свободы на определенный срок;

• пожизненное лишение свободы;

• смертная казнь.

Уголовная ответственность в нашей стране наступает с 16 лет (за отдельные преступления с 14 лет). К несовершеннолетним применяются не все виды уголовных наказаний, а лишь часть их. Так, им могут назначаться только:

• Штраф;

• Обязательные работы;

• Исправительные работы;

• Арест;

• Лишение свободы на срок не свыше десяти лет.

Разрешение особенно важных юридических ситуаций, связанных с уголовным правом, регулируется уголовно-процессуальным правом – отраслью права, которая определяет задачи, принципы, круг участников уголовного процесса, их права и обязанности, порядок возбуждения, расследования, судебного рассмотрения и разрешения уголовных дел.

Источником данной отрасли права является Уголовно процессуальный кодекс (УПК) РФ.

Уголовный процесс – законная деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда при участии государственных организаций, граждан, содержанием которой является возбуждение, расследование, судебное рассмотрение и разрешение уголовных дел.

Уголовный процесс проходит следующие стадии:

1. Возбуждение уголовного дела.

2. Предварительное расследование.

3. Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору.

4. Направление уголовного дела в суд.

5. Производство в суде первой инстанции.

6. Апелляционное, кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в силу.

7. Апелляционное, кассационное рассмотрение уголовного дела.

8. Исполнение приговора.

Поводом для возбуждения уголовного дела является: заявление о преступлении; явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении.

При наличии оснований следователь выносит постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. Такое обвинение должно быть предъявлено не позднее трех суток со дня вынесения постановления. Следователь допрашивает обвиняемого и составляет протокол. Свидетель или потерпевший вызывается на допрос повесткой. На основании судебного решения может производиться обыск в жилище. Во время обыска могут вскрываться любые помещения, если их владельцы не хотят открыть добровольно. Обыск должен осуществляться в присутствии не менее двух понятых – лиц, не заинтересованных в исходе дела и привлекаемых для того, чтобы удостоверить факт производства следственного действия, его содержания, хода, результатов. Понятые не вправе разглашать данные о расследовании.

При задержании может быть произведен личный досмотр. Он осуществляется в присутствии не менее двух понятых и оформляется протоколом. При задержании обязательно составляется протокол, в нем указывается дата, место, время, причины задержания. Следует внимательно ознакомиться с таким документом, прежде чем его подписывать. Если задержанный не согласен с содержащимися в нем записями, это следует обязательно внести в протокол.

Закон допускает меры пресечения. К ним относятся: содержание под стражей, подписка о невыезде; личное поручительство; присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым; залог. Содержание под стражей при расследовании преступлений не может превышать двух месяцев. В отдельных случаях суд может продлить этот срок.

Рассмотрение дела в суде представляет сложную процедуру. Она состоит из подготовительной части, судебного следствия, прений сторон и последнего слова подсудимого, вынесения приговора.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Экологическое право — это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:

• интегрированные - окружающая природная среда в целом;

• дифференцированные — отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

• особо охраняемые — государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Права граждан в области охраны окружающей природной среды нашли отражение и легальное закрепление в действующих нормативных актах, и прежде всего в Конституции Российской Федерации. Статья 42 Конституции гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Особо оговорены правомочия граждан в области охраны окружающей природной среды. Таковым является право:

• создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

• принимать участие в собраниях, митингах, пикетах и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды;

• требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

• требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

• ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды осуществляется в трех направлениях: предупредительный контроль (экологическая экспертиза проектов); последующий контроль (инспектирование, проверка соблюдения экологических требований); мониторинг (отслеживание состояния окружающей среды).

Экологическая экспертиза согласно действующему законодательству основывается на следующих принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Законом предусмотрены два вида экологической экспертизы: государственная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Такая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или же охраняемую законом тайну.

Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Такое поведение может повлечь за собой ответственность. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением природоохранного законодательства, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, и уголовную ответственность.

Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Таковыми являются:

• нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ;

• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

• загрязнение вод;

• загрязнение морской среды;

• нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне Российской Федерации;

• порча земли;

• нарушение правил охраны и использования недр;

• незаконная добыча водных животных и растений;

• нарушение правил охраны рыбных запасов;

• незаконная охота.

Особенно строго Уголовным кодексом наказывается экоцид – массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы, воды, способные привести к экологической катастрофе. Виновные за это наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Международное право – особая система юридических норм, регулирующих международныеотношения, возникающие между государствами, созданными ими международными организациями и другими субъектами международных отношений при установлении взаимных прав и обязанностей сторон.

Отношения, являющиеся предметом между­народно-правового регулирования, можно разделить на межгосудар­ственные и немежгосударственные, т.е. межгосударственное право, как и некоторые другие отрасли, можно поделить на публичное и частное.

К межгосударственным относятся отношения:

1) между государствами;

2) между государствами и нациями, борющимися за независи­мость.

Международное гуманитарное право можно определить как совокупность международно-правовых прин­ципов и норм, регулирующих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов.

Гуманитарное право образуют две подотрасли: гуманитарное право в мирное время и гуманитарное право в период вооруженных конфликтов, в которую входят нормы, регулирующие защиту прав человека в условиях вооруженных конфликтов.

В международном праве имеется большое число норм, регламен­тирующих общественные отношения в период вооруженных кон­фликтов. Объем и качество регулирования этих отношений позволя­ют говорить о существовании самостоятельной отрасли международ­ного права, которая определяет допустимость средств и методов ведения войны, обеспечивает защиту жертв вооруженных конфлик­тов, устанавливает взаимоотношения между воюющими и невоюю­щими государствами и т.д. Эта отрасль получила название - право вооруженных конфликтов.

Во время вооруженных конфликтов население, проживающее на территории государства, делится на две группы: относящееся к во­оруженным силам (вооруженные силы, партизаны и т.д.) и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). В свою очередь международное право различает две категории лиц, принад­лежащих к вооруженным силам воюющих сторон: сражающиеся (комбатанты) и не участвующие в сражениях (некомбатанты).

Комбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, непосредственно ведущие боевые действия против неприятеля с оружием в руках. Попав в плен, комбатанты приобре­тают статус военнопленных.

В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. к комбатантам относятся:

• личный состав регулярных вооруженных сил;

• ополчение, добровольческие отряды как входящие, так и не вхо­дящие в состав регулярных вооруженных сил;

• личный состав движений сопротивления и партизанских форми­рований;

• лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но участия в боевых действиях не принимающие;

• члены экипажей торговых судов и гражданских самолетов, оказы­вающие помощь сражающимся;

• население, которое при приближении противника взялось за ору­жие, если они открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.

Партизаны и бойцы национально-освободительных движений яв­ляются комбатантами, если они:

• принадлежат к какому-либо военным образом организованному отряду, во главе которого стоит ответственное лицо;

• носят отличительные знаки;

• открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.

При соблюдении этих условий члены партизанских отрядов при попадании в плен признаются комбатантами.

Некомбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил, непосредственно не участвующие в боевых действиях. Это — воен­ные корреспонденты, юристы, духовенство, интенданты. Некомба­танты могут иметь личное оружие для самозащиты. В случае участия в боевых действиях они приобретают статус комбатантов.

Разведчики — лица, входящие в состав вооруженных сил воюю­щих сторон, носящие военную форму и проникающие в расположе­ние неприятеля в целях сбора сведений о нем для своего командова­ния. Захваченные в плен разведчики пользуются статусом военноп­ленных. От разведчиков следует отличать лазутчиков (шпионов) — лиц, которые, действуя тайным образом или под ложными предлога­ми, собирают сведения в районе военных действий. На этих лиц режим военного плена не распространяется.

Иностранные военные советники и инструкторы — это лица, вхо­дящие в вооруженные силы другого государства, которые в соответ­ствии с международными соглашениями находятся в другом государ­стве для оказания помощи в освоении боевой техники и обучении личного состава вооруженных сил. Советники и инструкторы не уча­ствуют в военных действиях. Советники обучают ведению боевых действий. Инструкторы помогают в освоении боевой техники. Одна­ко если эти лица принимают участие в боевых действиях, они прирав­ниваются к комбатантам.

Не являются комбатантами наемники.

От наемников следует отличать добровольцев (волонтеров) — иностранных граждан, которые в силу политических или иных убеж­дений (а не из материальных соображений) поступают на службу в армию какой-либо воюющей стороны и включаются в личный состав вооруженных сил.

Международное право ограничивает средства и методы ведения войны.

Под средствами ведения войны понимаются оружие и иные сред­ства, применяемые вооруженными силами в войне для нанесения вреда и поражения противника. Методы ведения войны — это способы применения средств войны.

В соответствии с международным правом полностью запрещены следующие средства ведения войны:

• взрывчатые и зажигательные пули (Санкт-Петербургская декла­рация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.);

• пули, разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (Гаагская декларация о воспрещении употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, 1899 г.);

• яды и отравленное оружие (IV Гаагская конвенция 1907 г.);

• удушливые, ядовитые и другие газы, жидкости и процессы (Же­невский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.);

• биологическое оружие (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологи­ческого) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 г. и Женевский протокол 1925 г.);

• средства воздействия на природную среду, которые имеют широ­кие долгосрочные последствия в качестве способов разрушения, на­несения ущерба или причинения вреда другому государству (Конвен­ция о запрещении военного или любого иного враждебного исполь­зования средств воздействия на природную среду 1977 г.);

• любое оружие, основное действие которого заключается в нане­сении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в чело­веческом теле с помощью рентгеновских лучей, и др.

Относительно возможности применения ядерного оружия в меж­дународном праве и военной доктрине большинства государств суще­ствует следующая точка зрения. Поскольку прямого запрета исполь­зовать ядерное оружие в международном праве нет, ядерные державы (признавая в целом пагубность применения такого оружия) обосновывают правомерность его использования при осуществлении права на коллективную и индивидуальную самооборону, при нанесении ответ­ного ядерного удара.

В 1981 г. была подписана Конвенция о запрещении или ограниче­нии применения конкретных видов обычного оружия. Протокол II к ней получил название: «Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.») и касается применения на суше мин, мин-ловушек и других устройств.

Запрещается при любых обстоятельствах применять:

• мины-ловушки в виде кажущегося безвредным переносного пред­мета, который предназначен для помещения в него взрывчатого ве­щества и для взрыва при прикосновении или приближении к нему;

• мины-ловушки, которые каким-либо образом соединены или ас­социируются с международно признанными защитными сигналами; больными, ранеными или мертвыми; местами захоронения; медицин­скими объектами, оборудованием или транспортом; детскими игруш­ками; продуктами питания; кухонной утварью; предметами явно ре­лигиозного характера; историческими памятниками и т.п.

В соответствии с международным правом запрещены также сле­дующие методы ведения войны:

• предательски убивать или ранить мирное население или непри­ятеля;

• убивать или ранить сдавшегося и сложившего оружие неприятеля;

• объявлять обороняющемуся, что в случае сопротивления пощады никому не будет;

• незаконно пользоваться парламентерским флагом или флагом не участвующего в войне государства, флагом или знаками Красного Креста и др.;

• принуждать граждан неприятельской стороны участвовать в военных действиях против своего государства;

• геноцид во время войны;

• некоторые другие действия.