3. Организация государственной власти в субъектах федерации.

Вопросы организации власти получают закрепление как в Федеральной Конституции, так и в Конституциях субъектов. Как правило, принципы, закреплённые на федеральном уровне, реализуются и на уровне субъекта.

США – это федеративное государство, Конституция 1787 г.

1. на уровне субъектов получает принцип разделения властей, законодательную власть на уровне штата осуществляет легислатура, которая избирается населением на срок от 4 до 5 лет.

2. исполнительную власть осуществляет губернатор, избирается путём всеобщих выборов на срок от 4 до 5 лет.

3. судебная власть двухуровневая: федеральная судебная система и 50 федеральных систем штатов. Возглавляется эта система Верховным Судом штата.

ФРГ – Конституция 1949 г., симметричная, относительно централизованная, конституционная федерация, парламентарная республика

1. законодательную власть на уровне субъектов осуществляют Ландтаги, срок полномочий от 4 до 5 лет;

2. исполнительную власть осуществляют земельные Правительства во главе с Премьер-министром.

3. судебную власть представляют пять видов судов:

1. суды общей юрисдикции,

2. финансовые суды,

3. суды по социальным вопросам,

4. административные суды,

5. конституционные (государственные) суды в 15 субъектах.

Российская Федерация – Конституция 1993 г.

Томская область: принцип разделения властей, республиканская форма правления, выборность органов:

1. законодательная власть осуществляет Государственная Дума Томской области (42 депутата),

2. исполнительная власть представляет Администрация с высшим должностным лицом (Губернатор),

3. судебная власть: мировой суд, уставного суда нет.

Тема 11. Территориальные областные автономии в Зарубежных странах.

В унитарных государствах может существовать территориальная автономия, под которой понимается конституционно-закреплённое внутреннее самоуправление части территории государства.

В зависимости от объёма прав, предоставленных местным территориальным единицам, выделяют 2 вида автономии:

1. политическая автономия;

2. административная автономия.

Политическая автономия предполагает наличие особого юридического статуса, закреплённого в специальном законодательном акте, а также право издания законов по вопросам местного значения.

Административная автономия предполагает, что местные органы не обладают правом издания нормативных актов, однако их права в управленческой сфере значительно шире, чем в обычных административно-территориальных единицах.

В государственно-правовой доктрине автономия рассматривается как предоставление определённой территории особого правового статуса, который включает в себя право не только управлять, но и решать в законодательном порядке ряд вопросов местного или национального значения.

Политическая автономия.

Великобритания: Великобритания состоит из четырёх частей:

Ирландия обладает собственным Парламентом и имеет право формировать собственное Правительство.

В 1997 г. после референдума в Шотландии и Уэльсе население высказалось за введение ограниченной автономии и в воссоздании собственных Парламентов. Кроме того, Шотландия имеет собственную правовую и судебную систему, церковь и, кроме того, Шотландские представители имеют места в Британском Парламенте.

Италия. Конституция Италии 1947 г. автономия рассматривается в качестве средства оптимизации административной системы страны и способа децентрализации государственной власти. Исходя из смысла Конституции Италии, автономия – это определённая самостоятельность территориальных звеньев по отношению к государству; автономия предполагает такую ситуацию, при которой территориальный коллектив, подчиняясь государственному суверенитету, пользуется в определённых сферах свободой, которая гарантируется ему государством.

Особенность исходя из Конституции:

1. ст.5 Конституции закрепляет, что республика является единой и неделимой, но признаёт и поощряет местную автономию; республика делится на 20 областей: провинции и коммуны;

2. 5 областей обладают специальным статусом, который регламентируется статутом: Сицилия, Сардиния, Тритина Альта Диджа, Фриулия Венеция Джулия и др.

3. области имеют собственную систему органов, основу которой составляет Областной Совет и Джунта (Правительство);

4. областные органы осуществляют руководство в масштабах своей территории на автономных началах;

5. области пользуются финансовой автономией, в частности, Областной Совет свободно управляет доходами и расходами местного характера;

6. Совет издаёт областные законы и может проводить местный референдум; но центральные органы государства наделяются правом контроля за деятельностью органов власти вплоть до смещения или роспуска Областного Совета.

Испания. При разработке Конституции Испании 1978 г. разработчики обращались к опыту Италии, но также был использован опыт Испании 1931 г. (Конституция Испании).

В Испанской доктрине получило распространения социологическое определение автономии, согласно которому область рассматривается как стабильная человеческая группа исторически-сложившаяся на основе общности территории, экономической жизни, психического склада и языка, которая привела к образованию особой культуры.

Создание автономии в Испании было обусловлено решением национального вопроса: Испанцы – 70% населения, каталонцы – 18%, галисийцы – 8%, баски – 2%.

В Испании, в отличие от Италии, автономный статус был предоставлен всем областям (их всего 17), но Конституция предусматривает 2 способа образования областей:

1. области, которые приобрели автономный статус в порядке ст.143 Конституции и обладают уровнем самостоятельности, зафиксированным в Конституции;

2. области, которые были образованы согласно ст.151 Конституции и их статус определяется статутом – это Каталония, Страна Басков, Галисия и Андалузия.

Особенности:

1. Конституция Испании 1978 г. содержит запрет на создание федеративного государства;

2. области обладают правом издания законодательных актов, выполняют административные функции, обладают финансовой автономией, обладают собственностью и имуществом;

3. органы управления – это Областной Совет и Джунта.

Гренландия. Гренландия как арктический остров получила автономию в июне 2009 года, в ноябре 2008 г. на референдуме было принято решение о предоставлении автономии после трёхсот лет датского правления.

В 1979 г. Дания предоставила Гренландии ограниченный суверенитет – это право контроля за использованием природных богатств, в частности это нефть, золото, природные алмазы и газ.

После того, как было сформировано Правительство Гренландии, под его руководством находятся местные полицейские силы, суды и береговая охрана.

Под руководством Дании остаётся право контроля над внешней политикой и, соответственно, Главой государства остаётся Датская Королева.

Административная автономия. Эта автономия имеет меньше прав в сфере управления.

В частности, административной автономией пользуются автономные провинции Китая (Конституция 1989 г.).

Автономия проявляется в том, что:

1. административно-территориальные единицы не обладают правом принятия собственного закона;

2. не имеют собственного Парламента, но в то же время население избирает местный представительный орган, который принимает общеобязательные решения;

3. провинции имеют право участвовать самостоятельно во внешнеэкономических отношениях;

Республика Молдова. В Молдове имеются 2 административных округа, где проживает национальность гагаузы.

В федеративных государствах:

• в Индии в штате Ассале предоставлена автономия тем районам, где проживают племена нага и низо. Автономия предоставлена т.к. для сохранения местных обычаев в традиционных условиях проживания (вопросы с/х) и в условиях рыболовства.