Тема 22. Основы конституционного права Китая

Особенности политической системы Китая. Конституционный принцип руководящей роли коммунистической партии.

Конституция Китая 1982 г. и ее характеристика. Порядок изменения Конституции.

Всекитайское собрание народных представителей как верховный орган государственной власти, порядок избрания, внутренняя организация и полномочия. Постоянный комитет ВСНП и его положение в системе высших органов государственной власти. Председатель КНР, порядок избрания и полномочия.

Государственный совет, порядок формирования, полномочия и ответственность.

Судебная система. Верховный народный суд, порядок формирования и полномочия. Местные народные суды трех ступеней. Специальные суды.

Национально-территориальная автономия. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды, их правовой статус. Органы самоуправления в автономных образованиях. Национальные волости.

Организация власти на местах. Местные собрания народных представителей, их постоянные комитеты и местные народные правительства.

Глоссарий

Абсентеизм (от лат. absens, absentis) - политическое явление, характеризующееся уклонением избирателей от участия в голосовании на выборах и референдумах.

Автономия (от греч. autonomia - cамостоятельность, самоуправление) - предоставление более широкой самостоятельности какой-либо части территории государства, отдельным административно-территориальным единицам.

Aдминистративно-территориальное деление - разделение территории государства на определенные единицы: департаменты, провинции, районы, города и т.п., которые служат пространственным пределом местных властей.

Вето - право главы государства (главы исполнительной власти субъекта федерации в некоторых федеративных государствах) не согласиться с законом, принятым парламентом (легислатурой субъекта федерации), и либо окончательно его отклонить (абсолютное вето, в настоящее время на общенациональном уровне практически не применяющееся), либо вернуть его для повторного обсуждения в парламенте (отлагательное вето, которое может быть преодолено парламентом).

Вотум доверия (недоверия)- постановка на голосование парламента (его нижней палаты) вопроса об оценке деятельности правительства, ее одобрения или неодобрения. Отказ парламента проголосовать за вотум доверия правительству или выражение им последнему вотума недоверия обычно приводит либо к уходу в отставку данного правительства и формированию нового правительства, способного заручиться доверием парламента, либо к роспуску парламента (нижней палаты) и проведению досрочных парламентских выборов.

Всеобщее избирательное право - принцип, предполагающий предоставление возможности участвовать в голосовании всем взрослым гражданам страны, отсутствие в законодательстве специальных требований, ограничивающих участие в выборах отдельных групп населения.

Генерал-губернатор (англ. Governer-General) - высший представитель британского монарха в странах - членах Содружества наций, продолжающих признавать британского монарха главой государства (Австралия, Канада, Ямайка и др.), условия назначения и смещения которого в настоящее время определяются национальным законодательством.

Глава государства - лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляющее верховное представительство как во внутриполитической жизни, так и на международной арене.

Город - тип поселения, отнесенный законодательством государства к категории городов в соответствии с критериями численности и преимущественно несельскохозяйственного характера занятости населения, а также наличия соответствующей инфраструктуры.

Государственное устройство - внутренняя территориальная организация государства, его деление на отдельные составные части, правовое положение этих частей, а также принципы взаимоотношений центральных, региональных и местных государственных органов.

Государственные периферийные службы - действующие на местах региональные отделения центральных министерств и ведомств.

Государственный орган - организация или учреждение, выполняющее государственные задачи по управлению конкретной сферой общественной жизни и наделенное соответствующими властными полномочиями.

Гражданство - устойчивая правовая связь лица с данным государством, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Губернатор - высшее должностное лицо в субъектах федерации отдельных федеративных государств (США, Индия, Венесуэла и др.), а также в крупных административно-территориальных единицах некоторых унитарных государств (Финляндия, Швеция, Испания, Египет и др.).

Делегированное законодательство - имеющие силу закона правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти (правительством, министрами) на основе предоставления (делегирования) соответствующих полномочий парламентом.

Депутатский иммунитет (от лат. immunitas - освобождение от чего -либо) - одна из важнейших гарантий статуса депутата, означающая невозможность его ареста, привлечения к уголовной ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности, налагаемым судом, без согласия представительного органа, в который был избран данный депутат.

Депутатский индемнитет - неответственность депутата за свои высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций, которая зачастую не распространяется на допущенные им публичные оскорбления и клевету.

Избирательная квота - форма, применяемая для определения результатов голосования в многомандатных округах при пропорциональной избирательной системе и представляющая собой минимальное число голосов, которое должен набрать партийный список для проведения одного кандидата в представительный орган.

Избирательный залог - закрепленное в законе или ином нормативном правовом акте требование внести определенную денежную сумму в качестве одного из условий для регистрации лица кандидатом на замещение выборной должности, которая возвращается в случае избрания или получения установленного минимума голосов избирателей.

Импичмент (от англ. impeachment - сомнение, недоверие, порицание) - особая форма конституционной ответственности некоторых высших должностных лиц государства, включая президента, за определенные тяжкие преступления, первоначально возникшая в Великобритании и впервые конституционно закрепленная в США.

Инаугурация (англ. inauguration) - торжественная церемония вступления в должность президента, призванная подчеркнуть важность и ответственность указанной должности; ключевым моментом данной процедуры является принесение президентом присяги, в одних государствах - на конституции, в других - на Библии или Коране.

Исполнительный орган местного управления (мэр, бургомистр, комитет и т.п.) - единоличный либо коллегиальный орган, отвечающий за повседневное управление местными делами, реализацию решений представительного органа.

Конституционно-правовые нормы - общеобязательные правила поведения, регулирующие конкретные общественные отношения, входящие в предмет конституционного права и обеспечиваемые государственным принуждением.

Конституционно-правовой институт - обособленный комплекс родственных норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли.

Конституция - основной закон государства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих государственный строй страны, принципы правовой системы государства и основы его взаимоотношений с населением.

Конструктивный вотум недоверия - институт, впервые введенный в ФРГ и применяемый также в Испании, Венгрии, Польше и ряде иных государств, который предусматривает, что недоверие главе правительства (правительству в целом) может быть выражено только в том случае, если одновременно путем того же голосования избирается его преемник.

Монархия - форма правления, при которой глава государства получает и передает свой пост и свой титул (короля, императора, эмира, султана и т.п.) по наследству, и власть его, как правило, считается непроизводной от какого-либо другого органа или избирательного корпуса.

Муниципалитет (от лат. municipium) - обладающая статусом юридического лица территориальная единица, управление которой построено на началах местного самоуправления.

Муниципальный управляющий - профессиональный менеджер, который нанимается представительным органом в отдельных городах СЩА и ряде иных стран в целях практической реализации политики, определяемой советом.

Мэр (от лат. major- большой, старший) - высшее должностное лицо в муниципалитетах США, Франции и ряда других государств, обычно избираемое либо представительным органом, либо непосредственно населением.

Парламент (от франц. parle - говорить) - выборный общенациональный представительный орган, являющийся непосредственным представителем и выразителем интересов и воли народа, его суверенитета и призванный решать преимущественно в законодательной форме главные вопросы общественной жизни, носящие общий характер.

Политическая партия - общественная организация со своим добровольным членством, объединяющая определенную группу людей со схожими взглядами и интересами и имеющая политический характер, т.е. нацеленная на борьбу за власть, за возможность контролировать и использовать государственный механизм для реализации своих программных установок.

Политический режим - порядок деятельности государства, который складывается в результате использования различных форм, способов, приемов и методов осуществления государственной власти.

Правительство – центральный орган государства или субъекта федерации, являющийся коллегиальным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией и осуществляющим государственное управление на соответствующей территории.

Представительный орган местного управления (местного самоуправления) (совет, собрание, ассамблея и т.п.) - выборный коллегиальный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории соответствующей административной единицы.

Регент (регентский совет) - единоличный (коллегиальный) орган, временно осуществляющий полномочия монарха от имени последнего в случае, если монарх по какой-либо причине (несовершеннолетие, болезнь и т.п.) не в состоянии выполнять свои функции.

Регламентарная власть – в странах континентальной Европы, а также в некоторых иных странах, на которые оказала влияние континентальная правовая система (в Латинской Америке, в Африке), полномочие исполнительной власти издавать акты, имеющие силу закона, без делегирования соответствующего права парламентом, на основании конституционных норм, предоставляющих президенту или правительству такую власть.

Республика - форма правления, предполагающая, что единственным источником власти в стране является народ, и характеризующаяся выборностью главы государства.

Референдум - одна из форм прямой демократии, предусматривающая голосование избирателей по особо важным вопросам, имеющим общегосударственное, региональное или местное значение.

Ротация (лат. rotatio - круговращение) - в представительном органе принцип частичной обновляемости состава депутатского корпуса, обеспечивающей преемственность деятельности данного органа.

Статус (лат. status) - совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическон положение лица, государственного органа или международной организации.

Статут (лат. statutum) - название законодательных актов парламента Великобритании, а также высших представительных органов ряда иных государства англосаксонского права (Австралия, Канада, Индия и др.).

Унитарное государство - государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не имеющих политической самостоятельности, и обладающее одной, единой системой высших государственных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны.

Федерация (от лат. foederatio - cоюз, объединение) - государство, состоящее из политико-территориальных единиц (государственных образований), которые обладают определенной политической и юридической самостоятельностю, гарантированной конституцией.

Форма правления - организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и распределения между ними полномочий, а также взаимоотношения этих органов с населением.