Западный путь происхождения права

Присущ странам, где явно доминировала частная собственность, которая устанавливала равенство собственников, нормы отличаются более высокой степенью формализованности и определённости. Очень хорошо развито гражданское право. Право возникает в результате имущественного неравенства, появления частной собственности и раскола общества на классы. Земля, главным образом, находится в частной собственности. Идёт постоянная борьба имущих и неимущих. Наиболее богатые занимают и наиболее высокие должности в государственном аппарате. Афины - классический пример такого пути возникновения права. Спарта - это государство отличается от афинского тем, что основную массу населения составляли захваченные спартанцами племена. Рим - здесь складывается похожая ситуация, но в процесс становления и формирования права активно вмешивается третья сила - плебс.

Количество признаков государства может быть различно, однако выделим наиболее важные.

Во-первых, государство выступает как единая территориальная организация населения в масштабах всей страны, как официальный представитель общества во взаимоотношениях с другими странами. На смену объединению людей по признаку родства, свойственному формам социальной организации догосударственного общества, при­ходит территориальное объединение. Целостность общества и взаи­мосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или поддан­ства, представляющий собой устойчивую правовую связь личности с государством. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законо­дательной, исполнительной и судебной власти над населением.

Во-вторых, государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным аппаратом управ­ления и принуждения, системой ведомств и учреждений, которые целенаправленно воздействуют на общественные отношения с целью их упорядочения и планомерного развития.

Обеспечивая нормальные условия существования общества, го­сударство обладает таким свойством, как принудительность, которая осуществляется через органы насилия - армию, службы охраны по­рядка и безопасности. В отличие от принципов самоуправления, на которых основано регулирование взаимоотношений индивидов в догосударственном обществе самим населением, с возникновением го­сударства происходит отделение публичной политической власти от общества, обособление и концентрация политических функций в ру­ках профессионалов-управленцев.

В-третьих, государство представляет собой суверенную органи­зацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри стра­ны или во взаимоотношениях с другими государствами.

Верховенство государственной власти проявляется: а) в общеобя­зательности ее решений для населения; б) в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических органи­заций; в) в обладании рядом исключительных прав, например правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; г) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутст­вующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

В-четвертых, государство обладает монополией на легальное и ле­гитимное применение силы, физическое принуждение. Легальность государственной власти выражается в официальном признании влас­ти, ее подчинении не личностям, а конституции и установленным за­конам. Легальность власти представляет собой юридическое призна­ние права государства на применение принуждения. Формой легаль­ного господства является правовое государство. Однако в условиях демократии, когда правящая группа получает власть из рук населе­ния, не менее важным для государственной власти становится ее ле­гитимность, то есть одобрение власти в силу ее привлекательности, вера в то, что данная власть, ее институты являются самыми лучши­ми. А коль это так, то население, признавшее данную власть, обязано подчиниться ее решениям.

Формы государства. Форма государства - это структурная органи­зация общества, выраженная в форме правления, в форме государст­венного устройства и в форме политического (государственного) ре­жима. Форма правления — это состав, порядок образования и соотно­шение полномочий высших органов государственной власти. Формы правления различаются в зависимости от того, как осуществляется верховная власть в стране: единолично или коллегиально. Исходя из такой позиции, основными видами правления являются монархия и республика.

Монархия - это форма правления, при которой высшая государст­венная власть принадлежит одному лицу - монарху, занимающему пост обычно по наследству, или иногда избираемому пожизненно. В за­висимости от:

а) степени концентрации верховной власти в руках гла­вы государства;

б) режима взаимодействия различных органов выс­шей государственной власти;

в) того, кому принадлежит право на формирование правительства и перед кем оно ответственно, монар­хии подразделяют на два основных вида: абсолютную монархию и конституционную монархию, которая, в свою очередь, подразделя­ется на два подвида — дуалистическую и парламентарную монархию.

Абсолютная монархия характеризуется рядом признаков:

а) моно­полия на власть со стороны монарха;

б) концентрация в его руках всех ветвей государственной власти;

в) отсутствие каких-либо пред­ставительных учреждений, ограничивающих власть монарха;

г) правительство и министров назначает сам монарх и они ответственны и подотчетны только перед ним.

При конституционной монархии власть монарха ограничена представительным органом - Парламентом. Ог­раничение власти монарха закреплено в Конституции, которую при­нимал Парламент и монарх не вправе ее изменить. Конституционная монархия имеет две разновидности: дуалистическую и парламентар­ную.

Дуалистическая монархия отличается следующими признаками:

а) по Конституции, верховная власть разделена между монархом и Парламентом. Парламенту принадлежит законодательная власть, а монарху - исполнительная;

б) поскольку разделение властей являет­ся не завершенным, король обладает правом вето на решения Парла­мента и издания декретов-законов, равных по юридической силе за­конам Парламента;

в) монарх сам назначает Правительство и минист­ров и с помощью их управляет страной и государством, они подотчет­ны монарху;

в) правом на роспуск Парламента монархом; монарх на­значает руководителей местного управления и самоуправления, ко­торые ответственны перед ним.

При парламентской монархии:

а) власть монарха передается по на­следству и считается пожизненной;

б) будучи главой государства, монарх выполняет представительную функцию, является символом государства. Формально обладает властными полномочиями. Поэто­му говорят, что монарх царствует, но не правит;

в) Правительство формируется Парламентом и ответственно перед ним. Победившая на выборах партия образует Правительство из числа депутатов своей фракции, а монарх формально закрепляет.

Республикой называется такая форма правления, при которой выс­шие органы государственной власти формируются населением на определенный срок путем свободных выборов.

От монархии респуб­лика отличается:

а) выборностью высших органов государственной власти населением, включая и главу государства на определенный срок;

б) власть принадлежит народу, от имени которого делегируют органы государственной власти;

в) разделение властей на законода­тельную, исполнительную и судебную;

г) взаимной ответственнос­тью государства и личности перед правом.

Все разновидности современных республик можно классифици­ровать на два основных вида: президентскую и парламентскую и про­изводную от них — смешанную форму республики. В качестве крите­риев для такого разделения выступают следующие признаки:

а) пар­ламентский и внепарламентский способы избрания главы государст­ва; б) порядок взаимодействия законодательной и исполнительной власти;

в) способ формирования и порядок ответственности Прави­тельства. В конечном счете, многообразие разновидностей респуб­лик связано с поиском баланса между законодательной и исполни­тельной власти.

В истории человечества впервые президентская форма правления была введена по Конституции 1787 г. в США. До сих пор она остается одной из эффективных форм управления государством.

Отличитель­ными чертами президентской формы правления являются:

а) глава государства Президент избирается способом всеобщего голосования населения или через коллегию выборщиков;

б) глава государства Президент является главой исполнительной власти;

в) четкое разде­ление законодательной, исполнительной и судебной власти;

г) нали­чие механизма сдерживания и противовесов, не позволяющее смеше­ние ветвей власти;

д) Правительство формируется Президентом с со­гласия Парламента.

В отличие от президентской, парламентская республика обладает следующими признаками:

а) глава государства Президент избирается не народом, а Парламентом и формально обладает правом назначать главу Правительства;

б) Правительство ответственно перед Парла­ментом;

в) Премьер-министр обладает более широкими полномочия­ми, чем в президентской республике.

Президентско-парламентская (смешанная) республика. Основны­ми признаками смешанной республики являются:

а) двойная ответ­ственность Правительства перед Президентом и Парламентом;

б) вне­парламентский способ избрания главы государства;

в) Президент яв­ляется главой государства и главой исполнительной власти; г) сосре­доточение значительных властных полномочий в руках Президента, стоящего над органами законодательной, исполнительной и судеб­ной власти; д) ограниченные полномочия Парламента;

е) широкие полномочия Правительства, включая сферу законотворчества.

Формы государственного устройства. Одним из главных признаков любого государства является то, что оно ограничено определенной территорией, на которой проживают его граждане. Население госу­дарства может состоять из различных национально-этнических ком­понентов и говорить на нескольких языках, иметь разную культуру, традиции, религию, письменность и другие отличия. Для эффектив­ного управления страной при достижении определенной численнос­ти населения и размера территории возникает потребность разделить территорию на территориальные единицы (село, район, город, об­ласть, край, округ, штат, землю, губернию, уезд).

Для этого в территориальных единицах создаются органы госу­дарственного управления. Однако эти территориальные единицы образуют единую территорию государства, в связи с чем появляется необходимость распределения властных полномочий между централь­ными и местными органами власти.

Таким образом, территориальная организация власти выражает характер взаимоотношений государства как целого с составляющими его частями, распределение властных полномочий между централь­ным и местными органами государственной власти. Существуют три формы государственного устройства: унитаризм, федерализм и конфедерализм. Наиболее простой и распространенной формой является унитарное устройство государства.

Унитарное государство — это такая форма территориально-поли­тического устройства, при которой существует единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не облада­ющих ни политической, ни юридической самостоятельностью. К та­ким государствам относятся Болгария, Великобритания, Испания, Италия, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Монголия, Польша, Фран­ция, Япония, Южная Корея, Северная Корея и др.

Основными при­знаками унитарного государства являются:

а) наличие по всей стране общего, единого законодательного, исполнительного и судебного органов власти, которые распространяют свою власть на всю терри­торию и полномочия которых не ограничиваются местными властя­ми;

б) функционирование единой правовой и денежной систем, а так­же существование единой судебной системы, осуществляющей пра­восудие на всей территории страны на основе одних и тех же правовых норм;

в) единое гражданство;

г) наличие единой конституции и других законов.

В отличие от унитарного, федеративное государство — это единое союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований, взаимоотношения которых с центром основаны на разделении предметов ведения и полномочий, закреп­ленных в Конституции. Каждый субъект федерации имеет собствен­ное административно-территориальное деление, высшие органы го­сударственной власти и управления, судебные, правоохранительные, фискальные и иные органы, располагает своей конституцией и дейст­вующим законодательством, собственным гражданством. К федера­тивному государству относятся Аргентина, Бразилия, Россия, США, Германия и т. д.

В современном мире конфедерация редко встречается. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством.

Кон­федерация -это союз нескольких независимых государств, которые объединились для проведения совместной политики в определенных целях. Основными признаками конфедерации являются:

а) наличие наднациональных органов управления, создаваемых для осуществле­ния согласованной политики государств конфедерации;

б) решение этих высших органов не имеет прямого действия, а вступает в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответст­вующих государств-участников конфедерации;

в) отсутствие еди­ного высшего законодательного органа;

г) отсутствие единого граж­данства;

д) страны-участницы конфедерации в полном объеме само­стоятельно осуществляют международную деятельность;

е) верхо­венство национального законодательства над законодательством кон­федерации;

ж) право свободного выхода государств из состава конфе­дерации.

Третьим, наиболее важным элементом формы государства явля­ется политический режим. Политический режим — это приемы и мето­ды осуществления государственной власти. В зависимости от сово­купности применяемых методов и приемов различают два вида поли­тического режима - демократический и антидемократический. Ос­новные признаки демократии: 1) народ в управлении государством принимает непосредственное (путем выборов и референдума) и опос­редованное (когда выбирает своего представителя во властные орга­ны) участие; 2) решение принимается большинством с учетом инте­ресов меньшинства; 3) выборность и сменяемость всех должностей органов государственной власти и их подотчетность перед избирате­лями; 4) преобладание методов управления: убеждения, согласова­ния, компромисса; равенство всех граждан и органов власти перед законом; 5) реальное разделение властей.

Антидемократический режим имеет несколько разновидностей: тиранический, деспотический, диктаторский, фашистский, тотали­тарный, авторитарный. Антидемократический политический режим обладает следующими признаками: 1) господство одной политичес­кой партии; 2) наличие одной официальной идеологии; 3) преоблада­ние государственной формы собственности; 4) относительная огра­ниченность политических прав и свобод граждан; 5) доминирование карательных мер и принуждение в управлении обществом.

Механизм государства — это система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. В таком широком понимании механизм государства состоит из госу­дарственного аппарата, государственных учреждений, государствен­ных предприятий и финансово-денежного ресурса. Центральное мес­то в механизме государства занимает государственный аппарат, представляющий собой систему взаимосвязанных органов государства, наделенных властными полномочиями, и занятых в них государствен­ных служащих, которые практически осуществляют государствен­ную власть. Наряду с государственным аппаратом в механизме госу­дарства присутствуют государственные учреждения, деятельность которых направлена на управление конкретной сферой деятельности и выполнение функций государства в этой сфере. Государственные предприятия организуются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство товаров первой необ­ходимости, оказание различных услуг населению.

Структура механизма государства состоит из: 1) органов государ­ства. Иерархически взаимосвязанные государственные органы, вы­полняющие одну и ту же функцию, составляют подсистему государст­венного механизма. Среди них выделяются следующие подсисте­мы: законодательная, исполнительная, судебная, контрольная; 2) принципов, определяющих порядок деятельности и функциони­рование органов государства; 3) полномочий, осуществляемых госу­дарственными органами, особым слоем людей, профессионально за­нятых в сфере управления - бюрократией.

Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность и назначение. Функ­ции государства представляют собой различные формы активности государства, направленные по отношению к обществу, окружающей среде, социальным группам, индивиду, другим государствам. В право­вом плане можно назвать три функции государства: правотворчес­кую, правоприменительную и правоохранительную.

Лекция № 2

Тема: Правовые отношения. Правомерное поведение и правонарушение. Юридическая ответственность.

Право - это система общеобязательных, формально определен­ных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государ­ством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Существует несколько теорий по поводу понятия права. Сторон­ники нормативистской теории определяют право как совокупность

охраняемых норм. Право — это система норм, где на самом верху нахо­дится основная (суверенная) норма, принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значи­тельной юридической силы. Содержание нормативистского подхода к праву определяется во взгляде на действительность через признак принятых государством нормативных правовых актов.

В психологической теории наряду с писаными законами, то есть с реально существующей системой правовых норм (предписаний), установленных государством, правом признаются также психичес­кие переживания людей. Это означает, что правовые нормы могут создаваться и помимо государства, в результате определенных эмо­ций и переживаний человека по поводу права. Право рассматривается не как общественное явление, связанное с государством, а как нечто интуитивное, как явление, существующее в сфере эмоций, индивиду­альных психических переживаний человека. Таким образом, госу­дарственное принуждение здесь не выступает в качестве существен­ного признака права. На первый план выдвигаются личностно-психологические установки индивида.

Социологическая теория основывается, главным образом, на эмпи­рических исследованиях, касающихся функционирования правовых институтов, их динамики. Сторонники этого направления обращают­ся, прежде всего, к процессу реализации права, выдвигают лозунг «право в действии». Правовые нормы государства, по их мнению, — это лишь часть права. Наряду с ними существует «живое право», ко­торое есть не что иное, как сложившиеся в обществе фактические отношения. Главное, утверждают они, - изучение реального поряд­ка, то есть не тех предписаний, которые зафиксированы в правовой норме, а самого процесса действия права в обществе, конкретных дейст­вий участников правоотношений. В связи с этим обосновывается идея «гибкости права», другими словами, возможность изменения пра­вовой нормы в процессе ее применения. Отсюда - отказ от непрере­каемого авторитета закона, требование свободы судейского усмотре­ния. Эта теория ведет к фактическому расширению «правотворчес­ких» функций судьи и принижению роли закона, поскольку судья не связан юридическими нормами и может по своему усмотрению, ос­новываясь лишь на собственной интуиции, решить то или иное дело.

В основе социальной концепции права лежит идея солидарности, то есть сотрудничества в осуществлении власти различных социальных слоев и групп, участвующих в политической жизни. Согласно этой теории, каждый член общества должен осознать свою социальную функцию, установленную правом, проникнуться идеей необходимоти совершения определенных поступков, обеспечивающих солидар­ность всех членов общества. Право выступает как выразитель этой солидарности, инструмент, охраняющий «общие интересы» всех групп. Таким образом, социальная концепция права, рассматривая сущность права, представляет его как средство достижения социаль­ной гармонии. Она направлена на поиск правовых средств, помогаю­щих устранить возможные социальные конфликты, обеспечить по­рядок в обществе, стабильность и устойчивость самой общественной системы. Это предполагает рассмотрение права не обособленно, а наряду с другими элементами социальной действительности - эконо­микой, политикой, моралью - в их функциональной взаимообуслов­ленности и взаимозависимости. Отсюда - акцент на социальные функ­ции права в обществе, например, как средства устранения возможных социальных конфликтов, решения иных социальных проблем, рас­пределительного механизма в экономических процессах. Иными сло­вами, наблюдается ориентация права на социальные, общедемокра­тические ценности.

Основной тезис теории естественного права заключается в том, что наряду с правовыми нормами, установленными государством, право включает в себя также естественное право. Последнее понима­ется как совокупность прав, которыми все люди обладают от приро­ды в силу самого факта своего рождения: право на жизнь, свободу, равенство, частную собственность, право быть счастливым и т. д. Го­сударство не может посягать на эти естественные и неотъемлемые

права человека.

Согласно теории возрожденного естественного права (современ­ная модификация естественно-правовой теории), то право, которое создается государством, является производным по отношению к выс­шему, естественному праву, вытекающему из человеческой приро­ды. Позитивное право, то есть нормы, установленные государством, признается правом только в том случае, если оно не противоречит естественному праву, то есть общечеловеческим принципам свобо­ды, равенства, справедливости для всех людей.

Во второй половине XIX в. сложились социалистические и комму­нистические учения, в том числе марксизм, исходившие из материа­листического понимания истории и классовой природы государства и права. В системе марксистской теории было закономерно понимание права как возведенной в закон воли господствующего класса, опреде­ляемой материальными условиями жизни этого класса.

Интегративный подход к пониманию права исходит из того, что вряд ли в действительности существует вполне совершенное право и поэтому представители данного подхода взяли из различных теорий самые рациональные на их взгляд стороны.

Признаки права. Признаки права делятся на всеобщие и особенные ' (частные). К всеобщим признакам права, прежде всего, относится его социально-историческая природа, т. е. право является продуктом определенной стадии развития общества и государства, конкретной исторической и социальной среды.

Особенные признаки права:' 1нормативность- означающая установ­ление в нормах прав общего масштаба поведения, которые определя­ют границы дозволенного, запрещенного, обязательного; 2системность - право представляет собой не простой набор норм, а целост­ную систему взаимосвязанных и взаимозависимых правил поведения. Основу этой системности составляет Конституция или Основной за­кон, которым не должны противоречить все иные нормы права, на­пример нормы, регулирующие имущественные и личные неимущест­венные отношения, то есть нормы гражданского права общеобезательный характер норм права, который выражается в том, что все члены общества обязаны добровольно соблюдать и исполнять их требования: 4) формальная определеность права. означающая, что нормы права закреплены в нормативных правовых актах государства, т. е. формально оформлены; 5) процедурность права предполагает по­рядок принятия законов, механизм их реализации, средства контро­ля за их исполнением; 6) неперсонифицированность и неотнакратность права. Нормы права не имеют конкретного объекта, они предназначены ко всему населению, народу. Лишь в том случае, когда любой субъект совершает противоправное деяние, он попадает под сферу действия соответствующей нормы и становится его адреса­том; 7) связь права с государством. Нормы права создаются государст­вом и оно само обеспечивает их реализацию с помощью правоохра­нительных органов; 8) волевой характер, то есть, в праве всегда выра­жается воля общества, государства, определенного класса; 9)_регулятивность, то есть право является критерием правомерного и неправомёрного должного и возможного поведения субъектов.

Источники права — это исходящие от государства или признавае­мые им официально-документальные формы выражения и закрепле­ния норм права, придания им юридического, общеобязательного зна­чения.

Исторически первым источником права был правовой обычай. Правовой обычай - это правило поведения, сложившееся в результате постоянного применения людьми и перешедшее в привычку, соблю­дение которого обеспечивается государственным принуждением. Однако обычай приобретает правовой характер тогда, когда появля­ется государство, потому что в этом случае правовой обычай опира­ется на государство и становится обязательным для всех.

К числу немаловажных источников права относится доктрина (уче­ние, система знаний). Доктрина имеет значение формы права и в дру­гих правовых системах, например, в той части ислама, который слу­жит основой для разрешения семейно-брачных, имущественных и иных споров в мусульманских странах. В первую очередь следует на­звать Коран и Сунну. Коран - это священная книга, представляющая собой собрание поучений, речей и заповедей Аллаха; Сунна - сбор­ник жизнеописания пророка Мухаммеда. Нередко к доктрине отно­сятся труды ученых. Так, в англоязычных странах судьи нередко обо­сновывают свои решения ссылками на труды английских ученых.

Следующий источник права — юридический прецедент. Существу­ют два вида прецедентов: судебный и административный. Админист­ративный прецедент —это решение суда, принятое административным органом или административным судом по конкретному делу, которое рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел. Судебный прецедент—это решение суда, внесенное по конкретно­му делу, которое становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогичного дела. Реше­ния вышестоящих судов по аналогичным делам являются обязатель­ными для судов низших инстанций.

В юридической науке стран Запада выделяют деклараторные преце­денты, т. е. решения судов, которые либо толкуют существующие нор­мы, либо повторяют их. Кроме того, есть креативный прецедент, вос­полняющий пробел в законодательстве и создающий новую норму.

Наиболее распространенным источником права является норма­тивный правовой акт, являющийся официальным документом, создан­ный уполномоченным на это государственным органом и принятый в установленном порядке, содержащий общеобязательные правила поведения. Нормативные правовые акты различаются по содержа­нию, по органу, его издавшему, и процедуре принятия.

Среди нормативных правовых актов по значимости ведущее место принадлежит закону. Закон - это нормативный правовой акт, кото­рый принимается в особом порядке законодательным органом влас­ти, чаще всего Парламентом и выражает волю государства по наибо­лее важным вопросам общественного развития. Он обладает высшей юридической силой, т. е. имеет верховенство над всеми иными норма­тивными правовыми актами и содержит правовые нормы по корен­ным вопросам общественной жизни. Все остальные нормативные пра­вовые акты должны исходить из законов, не противоречить им.

По степени важности и юридической силе законы разделяются на конституционные, органические и обычные. К конституционным за­конам относятся сама Конституция и приравненные к ней законы, касающиеся наиболее важных вопросов государственного и общест­венного развития; они имеют основополагающий характер, посколь­ку определяют главные принципы устройства общества.

Органические законы как источник права распространены в странах Западной Европы. Их издание предусмотрено конституциями этих стран, которые регулируют деятельность органов государства.

К источникам права относятся обычные законы. Они принимаются законодательным органом государства, президентами стран.

Кроме законов, к нормативным правовым актам относятся подза­конные нормативные акты. Они не должны противоречить законам и принимаются во исполнение законов. К ним относятся: 1) указы и распоряжения Президента, обязательные для исполнения на всей тер­ритории Казахстана; 2) постановления и распоряжения Правитель­ства по актуальным вопросам текущей жизни; 3) приказы и инструк­ции министерств и ведомств, содержащие нормы права; 4) постанов­ления и распоряжения глав местных администраций.

Система права. Право имеет не только внешнюю форму выраже­ния, представленную в источниках права, но и внутреннюю форму, под которой понимается внутреннее строение, порядок организации и взаимосвязи связывающих его элементов: отраслей права (консти­туционное, административное, гражданское, уголовное, экологичес­кое, процессуальное и т. д.), институты права (избирательное право, институт собственности, институт освобождения от уголовной от­ветственности и наказания и т. д.) и нормы права (диспозиция, гипо­теза, санкция).

Нормы права — это содержащееся в нормативном правовом акте общеобязательное правило поведения, опирающееся на государствен­ное принуждение. Для правого регламентирования зачастую требу­ется взаимодействие комплекса норм, которые составляют правовой

институт. Нормы права имеют следующие признаки: общеобязатель­ность, формальная определенность, связь с государством, представи­тельно-обязывающий характер. Виды правовых норм: регулятивные, правоохранительные, управомочивающие, запрещающие, обязыва­ющие, императивные, диспозитивные. Структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция.

пра­вонарушение — это общественно опасное, противоправное, виновное деяние, совершенное человеком, достигшим установленного законом возраста, и влекущее юридическую ответственность, применение к нему мер общественного либо государственного принуждения.

юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершен­ное им противоправное деяние, связанное с претерпением виновным лишений личного или имущественного характера. К видам юридичес­кой ответственности относятся: уголовно-правовая, административ­но-правовая, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, финансовая, семейная, процессуальная.

правопорядок — это состояние фактической упорядо­ченности и организованности общественной жизни, основанной на праве и законности

Законность выра­жает общий принцип отношения к праву. Следовательно, с позиции системного подхода законность можно определить как режим общест­венно-политической жизни, основанный на правовом характере ее организации и выражающийся в требовании точного, строгого не­укоснительного соблюдения и исполнения действующих правовых актов всеми органами государства, должностными лицами и гражда­нами.

правосознание—это совокупность взаимосвязан­ных идей, теорий, представлений, чувств, настроений, показываю­щих отношение общества, группы, личности как к существующему праву и правовым явлениям, так и к желаемому правовому строю

Правовая психология — это совокупность чувств, эмоций, пере­живаний, настроений, стереотипов, привычек, на основе которых складывается отношение общества или конкретного коллектива к праву. Они формируются в результате повседневного общения и вза­имодействия людей. Содержание правовой психологии проявляется в психологических качествах человека на право, принятые законода­тельные акты, действия государства. Эти психологические реакции могут представлять собой чувство удовлетворения или переживания, а также недовольства или равнодушия к тем или иным запретам, обязываниям, дозволениям.

Правовая идеология - это система правовых идей, теорий, прин­ципов, выражающих осознанное отношение к праву общества, соци­альных групп, личностей.

Правовой нигилизм — это тип правосознания, основан­ный на негативном, отрицательном отношении к праву и закону. По­добное неуважительное отношение к праву имеет место в тех общест­вах, где идеи прав и индивидуальных свобод оказываются невостребо­ванными и не представляют главной ценности для людей.

правовая культура общества — это качественное состояние правовой жизни, которое выражается в уровне развития правовой деятельнос­ти, качестве нормативных правовых актов, степени реализации прав и свобод личности и ее правовой активности.

Лекция № 3

Тема: Основы конституционного права Республики Казахстан.

1. Понятие и предмет конституционного права как науки и отрасли права. Конституция РК. Конституционное право - ведущая отрасль права РК. Такая его роль обусловлена значением общественных от­ношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой от­расли. Ведущая роль конституционного права в системе права РК вы­ражается в следующем: во-первых, конституционное право устанав­ливает в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства; во-вторых, конституционное право опреде­ляет общие основы управления всеми общественными процессами; в-третьих, нормами конституционного права регулируется сам про­цесс создания права, так как нормы конституционного права опреде­ляют виды других нормативных правовых актов, органы, их издаю­щие, соотношение их юридической силы

источникам в первую очередь относится Конституция. В то же время источниками науки являются и другие нормативные пра­вовые акты, которые в совокупности составляют конституционное законодательство: конституционные и обычные законы, норматив­ные правовые акты Президента, Правительства, местных представи­тельных органов. Наука выявляет и теоретически обосновывает за­ложенные в них концепции, основные понятия, раскрывает взаимо­связи.

Другим источником науки конституционного права является прак­тическая деятельность государственных органов и всех субъектов правовых отношений по реализации конституционно-правовых норм. Ее изучение позволяет понять не только формальную природу, но и фактическую сущность, реальность действия норм права.

Источником науки конституционного права являются также тру­ды ученых, как отечественных, так и зарубежных, посвященных фило­софским, социологическим и другим проблемам конституционного строительства, прямо или косвенно относящихся к данной отрасли.

Конституционное право РК как отрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение личности и го­сударственное устройство РК. В основу разделения права на отрасли положено два критерия: предмет регулирования и метод регулирова­ния.

Конституционное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Таким образом, предметом конституционного права яв­ляются общественные отношения, связанные с осуществлением го­сударственной власти и ее организации, устройством государства, а также между человеком и государством.

Конституционно-правовые отноше­ния регулируются следующими методами:

1) метод обязывания;

2) метод запрещения;

3) метод дозволения;

4) метод признания.

Методы регулирования конституционного права носят политико-правовой характер, поскольку закрепляют в Конституции категории общественных идеалов, социальных ценностей, моральных прин­ципов

Конституционно-правовые нормы классифицируют по следую­щим основаниям: по характеру содержащихся предписаний их разде­ляют на: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы — это нормы, закрепляющие право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рам­ки их полномочий. Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм. Запрещающие нормы — это нормы, содержащие запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных.

По степени определенности содержащихся в них предписаний раз­личают императивные и дизпозитивные нормы. Императивные нор­мы - это нормы, которые не допускают свободы усмотрения субъек­та в применении установленного ими правила. Диспозитивные нормы— это нормы, которые предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоя­тельств.

По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные (процедурные) нормы. Материаль­ные нормы — это нормы, предусматривающие содержание действия по правовому регулированию общественных отношений. Процес­суальные нормы — это нормы, определяющие порядок, в котором они должны быть реализованы. Существуют и иные критерии классифи­кации норм.

Система конституционного права — это совокупность составных частей и элементов конституционного права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права.

Конституционно-правовые отношения — это общественные отно­шения, урегулированные нормами конституционного права, содер­жанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.

Классификация конституционно-правовых отношений: по сроку дейст­вия различаются постоянные и временные отношения; по назначе­нию в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные отношения; по целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения.

Возникновению, прекращению или изменению правоотношения предшествует юридический факт - событие или действие. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с воле­изъявлением последнего. Действия классифицируются на юридичес­кие акты и юридические поступки.

Субъекты конституционного права — это участники конституци­онно-правовых отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязан­ности и предоставляют права. Среди них государство, народ, депута­ты органы государственной власти, избирательные комиссии, граж­дане, лица без гражданства, общественные организации и т.д. Таким образом, субъектами конституционно-правовых отношений высту­пают: человек, вступая в отношения сам или через соответствующие органы с государством; государство, вступая в отношения с другим государством или человеком

Впервые понятие «конституция» (от лат. - уста­новление) встречается в письменных источниках Древнего Рима. Тог­да конституциями называли акты, издаваемые императором. В сред­ние века конституциями именовали нормативные акты о правах и воль­ностях различных сословий. Первой Конституцией в современном ее понимании, как Основной закон государства стала Конституция США, принятая в 1787 г.

Под Конституцией в юридической науке понимается норматив­ный акт - Основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, орга­низацию и деятельность системы государственных органов.

Значение Конституции определяется ее функциями. Основными функциями Конституции являются:

Юридическая функция. Конституция является Основным законом, главным источником права, нормы которой обладают высшей юри­дической силой и лежат в основе других отраслей права.

Политическая функция. Конституция регулирует порядок функ­ционирования политической системы общества.

Идеологическая функция. Конституция, признавая и устанавливая идеологическое многообразие, является средством идеологического воздействия.

Экономическая функция. Конституция определяет формы собствен­ности в государстве, порядок их функционирования.

Юридические свойства Конституции - существенные признаки, отличающие ее от других нормативных актов. Основными юридиче­скими свойствами Конституции являются следующие:

Верховенство. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает: нормы Конституции - источник других отраслей пра­ва; нормативные правовые акты принимаются только органами, ука­занными Конституцией; все нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции; государственные органы, органы мест­ного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию. Верховенство Конституции уста­навливается самой Конституцией.

Учредительный характер. Это свойство выражается в следующем. Конституция учреждает основы государственного строя и механизм осуществления государственной власти; нормы Конституции явля­ются первичными по отношению к другим нормативным правовым актам.

Прямое действие. Это свойство означает, что нормы Конституции обязательны к исполнению законодательной, исполнительной и су­дебной властями; нормы Конституции могут быть использованы в суде для защиты своих прав.

Особый порядок принятия и изменения Конституции. Это значит, что Конституция может быть изменена лишь конституционно же право­мочным органом, в особом порядке и таким актом, который обладает равной с Конституцией юридической силой.

Правовая охрана Конституции — это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной за­конности. Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РК, который как глава государства и его высшее должностное лицо является гарантом незыблемости Конституции; обязанность строго следовать Конституции входит в содержание его присяги. В целях защиты Конституции РК образует­ся Конституционный Совет РК, который по обращениям Президен­та РК, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра, судов РК разрешает вопрос о соответствии Конституции РК законо­дательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 72 Конституции.

Конституция РК состоит из следующих разделов: Раздел I. Общие положения

Раздел II. Человек и гражданин

Раздел III. Президент

Раздел IV. Парламент

Раздел V. Правительство

Раздел VI. Конституционный совет

Раздел VII. Суды и правосудие

Раздел VIII. Местное государственное управление и самоуправление

Раздел IX. Заключительные и переходные положения

Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. Административно-территориальное устройство Республики, статус ее столицы определяются законом. Столицей Казахстана является город Астана.

Законы и международные договоры, признанные Конституцион­ным Советом, не соответствующими Конституции РК, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в дейст­вие. Акты или отдельные положения, признанные ущемляющими, закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина отменяются и не подлежат применению.

В решении задач конституционного контроля и обеспечения ис­полнения Конституции участвуют и другие органы власти: суды РК, Прокуратура РК в пределах их компетенции.

Этапы развития Конституции Республики Казахстан. История ста­новления нового конституционного законодательства Республики Казахстан берет свое начало с момента внесения изменений в Кон­ституцию Казахской ССР Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента» от 24 апреля 1990 г. Данный Закон внес существен­ное изменение в систему управления государством. Пост Президента учреждался в целях обеспечения глубоких политических и экономи­ческих преобразований, осуществляемых в Республике.

Важным актом конституционного характера первого этапа явля­ется Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года. Декларация провозглашала приоритет законов Казахской ССР над законами СССР, в ней были заложены принципы, существенно меняющие систему существующих отношений в цепи Казахстан-Центр. В частности, в Декларации провозглашалось, что отношения между СССР и Казахской ССР строятся на договорной основе; Республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с административно-территориальным устройством, политическим, экономическим, социальным и культурно-национальным строитель­ством; Республика имеет право приостанавливать на своей террито­рии действие законов СССР, нарушающих законы Казахской ССР; территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неотчужда­емой в существующих границах и не может быть изменена без ее со­гласия; без согласия Верховного Совета Казахской ССР на ее терри­тории не могут быть размещены воинские формирования других го­сударств, их военные базы; Казахстан имеет право иметь собствен­ные внутренние войска, органы государственной и общественной бе­зопасности; Казахская ССР самостоятельна в международных отно­шениях, в своих интересах определяет внешнюю политику. Специ­альной статьей оговаривалось, что Декларация является основой для заключения нового Союзного договора и разработки новой Консти­туции Казахской ССР.

Декларация — первый акт Казахской ССР, в котором был провозг­лашен принцип разделения властей, в отличие от положений Кон­ституции Казахской ССР 1978 г., которая закрепляла власть Сове­тов. Законодательная власть предоставлялась Верховному Совету, Президент являлся главой Республики и обладал высшей распоряди­тельно-исполнительной властью. Судебная власть принадлежала Вер­ховному Суду. В Декларации отсутствует классовый подход к опреде­лению социальной основы государства. Единственным носителем су­веренитета и носителем государственной власти провозглашался на­род.

В 1990-1991 гг. Верховный Совет Казахской ССР принял законы «О совершенствовании структуры государственной власти и управ­ления» от 20 ноября 1990 г. и «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 г., которые положили начало существенным изменениям в системе ор­ганов власти и управления Республики.

Согласно Закону «О совершенствовании структуры государствен­ной власти и управления» прекратил свое существование Совет Ми­нистров, он и был преобразован в Кабинет Министров при Президен­те. Полтора десятка министерств и ведомств были упразднены, часть преобразована. Не стало Госплана, Госагропрома, Госстроя, Гос­снаба, Комитета народного контроля; созданы новые органы управ­ления — Госкомитет по экономике, Антимонопольный комитет, Ко­митет по управлению государственным имуществом и т. д. Введены должности Вице-президента и Генерального прокурора Республики. Согласно Закону «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» представительная и исполни­тельная власть на местах была сосредоточена в одних руках: Предсе­дателя Совета; за местными Советами было закреплено местное хо­зяйство, установлена коммунальная собственность, был определен перечень налогов, поступающих в местный бюджет.

Второй этап конституционного строительства начинается с при­нятия Закона Республики Казахстан «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 года. Хотя закон не назывался Конституционным, он фактичес­ки был таковым, поскольку вносил изменения в Конституцию Ка­захской ССР, снимая идеологическую основу государственной орга­низации.

Наконец, 16 декабря 1991 г. был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан». В ст. 1 Закона Казахстан провозглашался независимым, демократическим и правовым государством. Террито­рия Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосно­венной.

Согласно Главе 2 Закона, граждане Республики всех националь­ностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником госу­дарственной власти. За всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию Республики и проживающими в других государствах, Закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с граж­данством других государств, если это не противоречит законам госу­дарств, гражданами которых они являются.

Глава 3 определяла структуру органов государственной власти и «правления. Государственная власть осуществляется, гласил Закон, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти объявлялся Президент.

Глава 4 определяла экономические основы государства. Закон гла­сил, что Казахстан обладает самостоятельной экономической систе­мой и основывается на многообразии и равенстве всех форм собствен­ности. Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, раститель­ный и животный мир, другие природные ресурсы объявлялись ис­ключительной собственностью государства.

Республика Казахстан является субъектом международного пра­ва и самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятель­ности. Специальной статьей оговаривалось, что данный Закон слу­жит основой для разработки новой Конституции Республики. С это­го дня Казахстан юридически существует как суверенное государст­во. В то же время продолжали действовать нормы Конституции Ка­захской ССР, Законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили Закону о государственной независимости.

В этот период был принят ряд конституционных законов, внесших существенные изменения в Конституцию 1978 г. Так, Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г. уже не признавал гражданства СССР, а также институт двойного гражданст­ва. Им были установлены новые основания приобретения гражданст­ва Республики Казахстан.

Третий этап становления конституционного законодательства Казахстана начинается с принятия Верховным Советом первой Кон­ституции суверенного Казахстана 28 января 1993 г. Конституция 1993 г. по новому определила государственный и общественный строй Казахстана. Конституция восприняла многие правовые нормы, прин­ципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявле­ния государственного суверенитета. Также Конституция сохранила некоторые положения Конституции Казахской ССР 1978 г., напри­мер Верховный Совет оставался однопалатным представительным и законодательным органом, но уже не являлся всевластным органом. Как местные представительные органы сохранились Советы, форму­лировки многих прав и свобод граждан сохранили положения и идеи, провозглашенные Конституцией Казахской ССР 1978 г. В Конститу­ции впервые было употреблено такое понятие, как «светское и уни­тарное государство», означающее отделение государства от религиозных объединений и невозможность образования на территории Рес­публики Казахстан как политических, так и культурных автономий. Конституция провозгласила норму о взаимодействии ветвей влас­ти между собой с использованием системы сдержек и противовесов, а также закрепила положение о прямом действии ее норм.

10 декабря 1993 г. Верховный Совет Республики временно делеги­ровал законодательные полномочия Президенту, согласно постанов­лению Конституционного суда, позволившие ему принимать указы, имеющие силу не только обычного, но и Конституционного закона. Такое решение Верховного Совета можно расценить как внесение изменений и дополнений в Конституцию, поскольку Конституция 1993 г. не предусматривала такой возможности.

Четвертый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 г., ныне действующей. Были изменения и дополнения, внесенными следующими нормативными правовыми актами: Законом Республики Казахстан от 21.05.2007 N 254-3 и Законом Республики Казахстан от 07.10.1998 N 284-1. В октяб­ре 1998 г. Парламент принял 19 поправок к Конституции и к Указу Президента Республики Казахстан «О выборах в Республике Казах­стан». Парламентом были назначены досрочные президентские вы­боры на 10 января 1999 г. Следующая поправка продлила срок прези­дентских полномочий до семи лет вместо пяти. Был снят также верх­ний предел возрастного ценза для кандидатов в Президенты. Другая поправка отменила необходимость участия в выборах, чтобы они были признаны состоявшимися, не менее 50 % избирателей.

В демократических государствах в основу государственного строя положены три основ­ных принципа: народовластие, разделение властей, приоритет прав и сво­бод человека. Следовательно, конституционный строй—это совокуп­ность конституционных норм, закрепляющих основные принципы деятельности государства.

3. Гражданство: понятие, порядок приобретения и утраты. Граж­данство— это устойчивая политико-правовая связь человека с госу­дарством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязаннос­тей.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания при­обретения и прекращения гражданства, порядок решения этих воп­росов.

Основания приобретения гражданства РК. Гражданство РК приоб­ретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство; 3) по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственны­ми договорами Республики Казахстан; 4) по иным основаниям, предусмотренным законом. Прием иностранцев в гражданство РК осу­ществляется путем подачи ходатайства на имя Президента РК.

Условия приема в гражданство РК. В гражданство Республики Ка­захстан могут быть приняты:

1. Лица, постоянно проживающие на территории Республики Ка­захстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет. Нали­чие этих условий не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые име­ют особые заслуги перед Республикой Казахстан, либо имеют про­фессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Пре­зидентом Республики Казахстан, и членов их семей; а также лиц, по­кинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвра­тились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую родину;

2. Граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью по­стоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от сро­ка их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действи­тельной военной службе и дислоцированных на территории Респуб­лики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Основания для отказа в приеме в гражданство РК. Ходатайство в приеме в гражданство РК отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом: совершило преступление против человечества, сознательно выступает против суверенитета и независимости РК; призывают к нарушению единства и целостности территории РК; осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения; разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействуют функ­ционированию государственного языка РК; осуждено за террорис­тическую деятельность; признано судом особо опасным рецидивис­том; состоит в гражданстве других государств.

Законодательство РК предусматривает восстановление (реинтег­рацию) в гражданстве - способ приобретения гражданства лицами, ранее утратившими его по различным причинам, в силу чего процедура восстановления может быть либо автоматической (т.е. путем при знания факта восстановления), либо упрощенной (т.е. в порядке регистрации), либо по ходатайству на имя Президента РК. Права вер­нуть гражданство РК действует в течение 5 лет с момента выхода.

Упрощенный порядок приобретения гражданства РК в форме ре­гистрации установлен для лиц, исторически или кровно связанных с РК и являющихся гражданами бывших советских республик - лиц, близкие родственники которых являются гражданами РК (дети, супруги, сестры, братья, деды и бабушки).

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотрен­ным действующим Законом РК, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о гражданстве ребенка.

Основания прекращения гражданства. Гражданство РК прекраща­ется вследствие: выхода из гражданства РК; утраты гражданства РК.

Выход из гражданства- это добровольное прекращение граждан­ства, осуществляемое по ходатайству на имя Президента РК. В выхо­де из гражданства РК может быть отказано, если: лицо имеет неис­полненные обязательства перед РК; или имущественные обязаннос­ти перед гражданами, предприятиями, учреждениями, организация­ми, общественными объединениями расположены на территории РК.

Выход из гражданства РК не допускается, если: лицо привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого; либо отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда; или если выход лица из гражданства противоречит интересам государственной безопасности РК.

Утрата гражданства РК. Гражданство РК утрачивается (ст. 21): 1) вследствие поступления на службу в органы государственной власти и управления другого государства; 2) если гражданство приоб­ретено в результате предоставления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; 3) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет; 4) по основаниям, предусмотренным межгосударст­венными договорами РК; 5) если лицо приобрело гражданство друго­го государства.

Гражданство ребенка в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство ребенка в возрасте от 14 до 18 лет изменяет­ся при наличии их согласия.

Конституционные (основные) права и свободы человека и граждани­на - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и со­ставляющие ядро правового статуса личности. Понятия «права чело­века» и «права гражданина» не тождественны.

Права человека — это совокупность естественных и неотчуждае­мых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к государству.

Права гражданина — это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. В данном случае действует принцип - каждый гражданин является человеком, но не каждый человек является гражданином.

Личные (гражданские) права и свободы. К личным (гражданским) правам и свободам относятся:

1. Право на жизнь (ст. 15 Конституции); 2. Право наличную сво­боду (ст. 16 Конституции); 3. Неприкосновенность достоинства чело­века (ст. 17 Конституции); 4. Право на неприкосновенность частной, личной, семейной жизни (ст. 18 Конституции); 5. Право определять и указывать или не указывать национальную, партийную и религиоз­ную принадлежность (ст. 19 Конституции); 6. Свобода слова и твор­чества (ст. 20 Конституции); 7. Право на свободу передвижения и вы­бора места жительства (ст. 21 Конституции); 8. Свобода совести (ст. 22 Конституции); 9. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции).

Политические права и свободы — одна из групп конституционных прав и свобод, которые принадлежат только гражданам государства и дают им возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Политические права и свободы состоят из нескольких моментов:

а) право на свободу объединений (ст. 23 Конституции) — возмож­ность граждан добровольно, на основе свободного волеизъявления создавать формирования в соответствии со своими интересами для достижения общих целей.

б) право на участие в мирных митингах, собраниях, шествиях и пике­тированиях^. 32 Конституции) — возможность выбора формы воле­изъявления граждан. Свобода собраний — возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т.д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке. Митинги представляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятием резолюций. Демонстрации проводятся преимущественно в виде дви­жения по улицам определенным маршрутом с плакатами и транспа­рантами, выражающими позицию участников по социальным - экономическим и политическим проблемам. Пикетирование представля­ет собой выражение своего отношения к чему-либо групп людей, сто­ящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т.п. Пользование этими правами может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц;

в) право на участие в управлении делами государства (ст. 33 Консти­туции) — возможность гражданина непосредственно и через своих представителей осуществлять действия по формированию и функци­онированию представительных, исполнительных и судебных органов государства. Формами такого участия являются: право петиций — возможность обращаться лично, а также направлять индивидуаль­ные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право избирать и быть избранным в орга­ны государственной власти и местного самоуправления; право участ­вовать в референдуме; право на равный доступ к государственной службе.

Экономические права и свободы — это совокупность конституцион­ных прав, определяющих юридические возможности человека в эко­номической сфере. К их числу относятся:

а) право на частную собственность (ст. 26 Конституции) — возмож­ность владеть, пользоваться и распоряжаться любым, законно при­обретенным имуществом. Никто не может быть лишен своего иму­щества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение иму­щества для государственных нужд может быть произведено только при условии равноценного возмещения.

б) право наследования (ст. 26 Конституции) — возможность перехо­да к лицу (наследнику) прав и обязанностей умершего (наследода­теля).

в) свобода предпринимательской деятельности (ст. 26 Конститу­ции) - возможность самостоятельной инициативной деятельности граждан и их объединений, осуществляемой под свою ответственность ради получения прибыли.

Социальные права — возможность претендовать на получение от государства определенных материальных и нематериальных благ. Они включают в себя: право на отдых (ст. 24 Конституции) - возмож­ность предоставления лицу времени, свободного от исполнения тру­довых обязанностей. Конституция предусматривает: ограничение про­должительности рабочего времени, установление выходных и праздничных дней, право на ежегодный оплачиваемый отпуск; право на защиту материнства, отцовства и детства (ст. 27 Конституции); право на социальное обеспечение (ст. 28 Конституции), что означает возможность получения системы материальной поддержки и обслуживания граждан государством в случае достижения определенного законом возраста, по болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям в виде выплаты пенсий и социальных пособий; право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 29 Конституции) — возможность гражданина обращаться и получать не­обходимую помощь по сохранению и укреплению его физического здоровья; право на образование (ст. 30 Конституции) означает возмож­ность получения бесплатного среднего образования в государствен­ных учебных заведениях, а также на конкурсной основе бесплатно­го высшего образования в государственном высшем учебном заведении.

Культурные права человека—признаваемые гарантированные Конституцией или законом возможности реализации человека в сфере культурной и научной жизни. Они включает в себя право на пользо­вание родным языком и культурой, на свободный выбор языка обще­ния, воспитания, обучения и творчества.

Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина — это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответствен­ностью виды и мера общественно-необходимого поведения лиц, нахо­дящихся на территории государства, либо только собственных граж­дан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граж­дан.

Конституция Республики Казахстан возлагает на каждого граж­данина следующие обязанности: 1. Обязанность соблюдать Консти­туцию РК и законодательство Республики Казахстан (ст. 34); 2. Обя­занность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (ст. 34); 3. Обязанность уважать государственные символы Республи­ки (ст. 34); 4. Обязанность и долг платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи (ст. 35); 5. Обязанность и долг защищать Республику Казахстан (ст. 36); 6. Обязанность забо­титься о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 37); 7. Обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 38).

4. Избирательная система Республики Казахстан: понятие, прин­ципы, избирательные органы. Под избирательной системой понима­ют порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

Под избирательной системой Республики Казахстан понимается порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов маслихатов, акимов сельской (поселковых) местности, предусмот­ренный Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан», избираемых как непосредственно, так и косвенно гражданами Республики Казахстан.

Существуют два вида избирательных систем—пропорциональная и мажоритарная. Пропорциональная избирательная система строится на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Для функционирования пропорциональной системы необходимо создать ряд больших территориальных округов и иметь не менее двух сложившихся политических партий.

Мажоритарная избирательная система имеет два подвида: абсолют­ного большинства и относительного большинства. При мажори­тарной системе абсолютного большинства выборы считаются состо­явшимися, если в них приняло участие как в первом, так и во втором туре более 50 % граждан, внесенных в списки избирателей; кандидат считается избранным, если число голосов, поданных за него, состав­ляет более 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосо­вании.

При мажоритарной системе относительного большинства выбо­ры считаются состоявшимися вне зависимости от числа избирате­лей, принявших участие в голосовании, а избранным считается кан­дидат, набравший большее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей при условии, если за него проголосовало более чем 25 % от числа граждан, внесенных в списки избирателей.

В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституцион­ном законе «О выборах в Республике Казахстан» закреплены следу­ющие принципы избирательного права:

а) принцип всеобщности означает, что все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхожде­ния и т. д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делит­ся на активное и на пассивное избирательное право.

Активное избирательное право — это право граждан Республики Участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего воз­раста.

Пассивное избирательное право—это право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихата с ограничениями, установленными Конституцией. Прин­цип всеобщности знает исключения.

Во-первых, для избрания на пост Президента предъявляются тре­бования, относящиеся к возрасту, языку, сроку проживания на тер­ритории РК. Ряд требований предъявляется к гражданам, выдвигае­мым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов.

Во-вторых, Конституция Республики Казахстан устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в рес­публиканском референдуме граждане, признанные судом недееспо­собными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приго­вору суда.

Не подлежат регистрации в качестве кандидата в Президенты РК, в депутаты Парламента РК, маслихатов, а также кандидатом в члены органов местного самоуправления лицо: привлекавшееся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совер­шение коррупционного правонарушения; на которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административ­ное взыскание за умышленное правонарушение; имеющее судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установ­ленном законом порядке;

б) принцип равенства означает, что избиратели участвуют в выбо­рах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Рес­публики на равных основаниях и каждый из избирателей обладает одним голосом. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах (Президента, депутатов Парламента и т. д.) только один раз.

Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяю­щему личность. Кандидаты (в Президенты, депутаты) также имеют равные права на участие в выборах. Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается также и тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями.

в) принцип прямого избирательного права означает, что Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов мест­ного самоуправления Республики избираются гражданами не­посредственно.

В Республике Казахстан установлены как прямые, так и косвен­ные выборы депутатов. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выбор­щики - граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выбо­рах депутата Сената;

г) принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента, депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления Рес­публики осуществляется в условиях, исключающих возможность контроля над волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя;

д) принцип добровольности участия граждан Республики Казахстан в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воз­действие на избирателя с целью принудить его к участию или неучас­тию в выборах. Свобода волеизъявления во время выборов обеспечи­вается также запрещением агитации в день выборов. Добровольное неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом.

Избирательные органы. Государственными органами, обеспечива­ющими подготовку и проведение выборов в Республике Казахстан, являются образующие единую систему избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Республики; территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участ­ковые избирательные комиссии. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) возглавляет единую систему избирательных комиссий Республики и является постоянно действующим органом. ЦИК состоит из Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов комиссии, избираемых и освобож­даемых от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. Председатель и секретарьЦИКдолжны иметь высшее юридическое образование. Как постоянно действующий государственный орган ЦИК имеет свой аппарат.

Лекция № 4

Тема: Основы административного права.

Административное право как самостоятельная отрасль правовой системы Казахстана, несет свои отличительные признаки с учетом своей направленности и стоящих перед ней задач.

Административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами.

Административное право как отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения права в административное право.

Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы Казахстана. Это определяется разнообразием задач, стоящих перед ней. Для каждой из сфер общества необходимы свои административно - правовые нормы, охватывающие их деятельность.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей. Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в Казахстане очень велика. От нее зависит эффективность управления и реализация гражданами многих прав.

Предмет и метод административного права.

Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

В самой общей форме можно сказать, что административное право - управленческое право. Оно реализует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, и “ обслуживает” сферу государственного управления.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько связана с особыми видами управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческая деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников реализует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уголовно - процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансами, - финансовое право. Поэтому в определении предмета административного права необходимо сделать уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права РК.

Предмет административного права можно разделить на две части:

1. Внутри аппаратные отношения.

Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы, комплектацию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутри аппаратной работы в государственных органах.

2. Взаимоотношения административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями.

Административное право как самостоятельная отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в процессе организации и осуществления государственного управления.

Нормы административного права регулируют большой комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с государственными и общественными отношениями.

Значительна роль административных средств правоохранительного характера, т.е. контрольно - надзорной деятельности за соблюдением законности и государственной дисциплины в сфере государственного управления. Административное право широко использует эти средства в целях профилактики правонарушений и борьбы с ними, обеспечения должного порядка управленческих общественных отношений, охраны конституционных прав и свобод граждан.

Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают, складываются, развиваются и прекращаются в сфере управления. Все подобного рода общественные отношения, так или иначе, связаны с процессом осуществления исполнительно - распорядительной деятельностью общественного государства. А это означает, что административное право свое регулирующее воздействие оказывает на те виды общественных отношений, которые возникают непосредственно в связи с осуществлением задач государственного управления, с практической деятельностью органов государственного управления по руководству хозяйственным, социально - культурным и административно - политическим строительством. Вместе с тем эти общественные отношения возникают по поводу осуществления органами государственного управления исполнительно - распорядительных функций. Следовательно, предмет административного права составляют фактически управленческие общественные отношения.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников регулируемых отношений.

Устанавливая такие правила, государство по существу создает определенный правовой режим реализации управленческих функций и возникающих в этой связи отношений. Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому и подпадает под регламентирующее воздействие административного права в следующих случаях. Во - первых, когда в нем обязательно участвует соответствующий орган государственного управления ( должностное лицо). Во - вторых, когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему для осуществления управленческой деятельности.

Дело в том, что далеко не всякое общественное отношение в сфере деятельности органов государственного управления и с их участием является управленческим. Как уже говорилось выше, эти органы могут совершать и такие действия, которые регулируются нормами других отраслей права. Например, они могут заключать имущественные сделки.

Такого рода действия регулируются гражданским правом. Приобретая имущество, соответствующий орган управления, конечно, не осуществляет исполнительно - распорядительную деятельность, он реализует свои имущественные права.

Следовательно, только тогда, когда данный орган фактически осуществляет исполнительно - распорядительную деятельность, возникают такие общественные отношения, которые действительно являются управленческими, а поэтому и подпадают под административно - правовое регулирование.

В учебнике Ю.М. Козлова по административному праву указано, что “ Практика советского государственного управления свидетельствует о том, что к числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:

а) отношения между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления. Например, это отношения между подчиненными органами;

б) отношения между органами государственного управления и подчиненными им государственными предприятиями и учреждениями;

в) отношения между органами государственного управления и общественными организациями;

г) отношения между органами государственного управления и гражданами.”

Из этого можно полагать, что во всех названных общественных отношениях непременно участвует орган государственного управления.

Управление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому. В системе управленческих связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Этого неравенства административное право не может и не стремиться устранить. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной ( административной) власти, юридически оформляет такое неравенство. Этим объясняются особенности административного правового метода.

Главные признаки метода правового регулирования: каково устанавливаемое юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; как они защищаются. Метод характеризует волевую сторону регулятивных свойств отрасли.

Административное право - юридическая форма, модель управления. Оно закрепляет юридическое неравенство субъектов управленческих отношений. Это связано с подчинением одной стороны другой. Даже у органов, должностных лиц, находящихся на одном уровне управленческой иерархии, неодинаковые права и обязанности. Например, различно правовое положение областного управления внутренних дел, областного комитета по управлению имуществом и областного финансового отдела.

Административно - правовые отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении штрафа.

Субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключать договоры, определяют взаимные права и обязанности.

Иначе строится административно - правовое регулирование. Очень часто нормами четко определяется, когда и между какими субъектами должны возникать правовые отношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с получением паспорта, призывом на военную службу, получение прав на управление транспортом, возникают при заранее определенных обстоятельствах с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридической нормой.

Особенности предмета обуславливают специфику метода регулирования.

Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организацииВ управленческих отношениях есть субъект и объект воздействия. Их правовое опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотношений, носителей определенных прав и обязанностей, закрепляя демократические начала формирования административной власти и контроль за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда, разнообразные права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие процедуры и другое.

Административное право - целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и социальных. А в целом отрасль создает специфический административно - правовой режим регулирования.

Под юридическим режимом следует понимать особую, целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность прав.

Источники административного права.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения.

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти.

Для правовой регламентации управления нужно большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.

Существует значительное число чисто административно - правовых источников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права ( например, административного и уголовного).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов:

1. Законы ( Конституция РК, Законы, кодексы);

2. Решения областных, районных, городских и т.д.;

3. Указы, распоряжения Президента;

4. Постановления, распоряжения Правительства

5. Приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств;

6. Постановления, распоряжения акимов;

7. Приказы, постановления иных органов управления;

8. Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений.

Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Принципы государственной службы.

Государственная служба в Республике Казахстаносновывается на принципах:

 1)законности;   2) казахстанского патриотизма;

 3)единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

4)приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; 

5)общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой; 

6)добровольности поступления граждан на государственную службу; 

7)профессионализма и компетентности государственных служащих; 

8)равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы; 

9)обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов; 

10)подконтрольности и подотчетности государственных служащих; 

11)учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; 

12)правовой и социальной защищенности государственных служащих; 

13)поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности; 

14)личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий; 

15) непрерывности повышения квалификации государственных служащих. 

Права государственных служащих        Государственный служащий имеет право:        1) пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам Республики Конституцией и законами Республики Казахстан;        2) участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;        3) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;        4) посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации, независимо от формы их собственности;        5) требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;        6) на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;        7) на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных оснований;       8) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;       9) беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;       10) на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;       11) требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений;       12) на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для высокопроизводительной работы условия труда;       13) на социальную и правовую защиту;       14) на увольнение с государственной службы по собственному желанию;       15) на пенсионное и социальное обеспечение;        16) на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы. 

Основные обязанности государственных служащих         1. Государственные служащие обязаны:        1) соблюдать Конституцию и законодательство Республики;        2) приносить присягу государственного служащего в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан;         3) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;        4) осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями;        5) соблюдать государственную и трудовую дисциплину;        6) принимать на себя ограничения, установленные законом;        7) соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством;       8) выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;        9) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;       10) сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;        11) обеспечивать сохранность государственной собственности;        12) незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право их назначения, в случаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;        13) повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей. 

    Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое Кодексом предусмотрена административная ответственность. Наложение административного взыскания на физическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Административная ответственность за правонарушения, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Административное взыскание и меры административно-правового воздействия.

 Понятие и цели административного взыскания (ст. 44 КоАП РК)

Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП РК лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение. Административное взыскание применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное взыскание не имеет своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему административное правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Административное взыскание не является средством возмещения имущественного ущерба.

 Виды административных взысканий (ст. 45 КоАП РК ):

За совершение административных правонарушений к физическому лицу могут применяться следующие административные взыскания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения;

5) лишение специального права;

6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;

7) приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя;

8) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения;

9) административный арест;

10) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.

Лекция № 5.

Тема: Основы гражданского права.

Гражданское право - это совокупность гражданско-правовых норм, которые регулируют на принципах юридического равенства отношения собственности в ее различных формах, товарно-денежные отношения и некоторые личные неимущественные отношения при участии граждан, организаций, и других социальных образований с целью более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан. Его предметом являются: нормы гражданского права; общественные отношения, которые составляют предмет гражданско-правового регулирования; гражданские правоотношения; юридические факты; практика применения гражданско-правовых норм.

Гражданско-правовые отношения - это имущественные и личные неимущественные отношения между имущественно отдельными, юридически равными участниками, которые являются носителями субъективных гражданских прав и обязанностей, которые возникают, изменяются, прекращаются на основе юридических фактов и обеспечиваются возможностью применения средств государственного принуждения. С целью индивидуализации отдельного гражданско-правового отношения наука гражданского права описывает его элементы: субъекты, объекты, субъективное гражданское право и субъективная гражданская обязанность. Субъекты гражданско-правовых отношений - это лица, принимающие участие в гражданско-правовых отношениях. Субъект, которому принадлежит право, называется активным субъектом, или субъектом права. Субъект, на которого возложена обязанность, называется пассивным субъектом, или субъектом обязанности. Как правило, в гражданско-правовом отношении каждый из участников имеет субъективные права и несет субъективные обязанности.

Гражданско-правовые нормы, содержащиеся в различного рода нормативных актах, призваны регулировать общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. Важную роль в раскрытии механизма гражданско-правового регулирования общественных отношений играет понятие гражданского правоотношения.

В результате урегулирования нормами гражданского права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся гражданскими правоотношениями. Гражданское правоотношение — это не что иное, как само общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права. В предмет гражданского права входят как имущественные, так и личные неимущественные отношения.

В результате регулирования гражданским правом имущественных отношений возникают гражданские имущественные правоотношения. Если же урегулированы гражданско-правовыми нормами личные неимущественные отношения, устанавливаются личные неимущественные правоотношения

Понятие гражданского правоотношения как общественного отношения, урегулированного нормой гражданского права, в равной мере подходит и к личным неимущественным правоотношениям. Правовое регулирование не приводит к созданию каких-либо новых общественных отношений, а лишь придает определенную форму уже существующим личным неимущественным отношениям, которые становятся одним из видов гражданских правоотношений.

Особенности гражданско-правовых отношений. Входящие в предмет гражданского права общественные отношения регулируются методом юридического равенства сторон. Поэтому в большинстве случаев гражданские правоотношения устанавливаются по воле участвующих в них лиц. Типичным для гражданского права основанием возникновения правоотношения является договор. Это с неизбежностью отражается и в характере гражданских правоотношений.

Наиболее существенной чертой гражданских правоотношений является равенство их сторон, их юридическая независимость друг от друга. Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может повелевать другой стороной и диктовать ей свои условия только в силу занимаемого ею положения. Если управомоченная в гражданском правоотношении сторона вправе требовать определенного поведения от обязанного лица, то только в силу существующего между ними договора или прямого указания закона. Так, заказчик вправе требовать от подрядчика выполнения работы, но той, которую последний согласится выполнить в соответствии с заключенным между ними договором. Даже в тех случаях, когда гражданское правоотношение устанавливается помимо воли его участников, последние также находятся в юридически равном положении, например, в случае причинения вреда деликтное обязательство зачастую возникает независимо от желания причинителя вреда. Однако и в этом гражданском правоотношении стороны находятся в юридически равном положении и подчиняются только закону. Юридическое равенство сторон является неотъемлемым свойством гражданского правоотношения. С утратой этого свойства меняется и природа правоотношения. Из гражданского оно превращается в иное правоотношение.

Так, приобретая в собственность квартиру у местной администрации, гражданин вступает в гражданское правоотношение и находится в юридически равном с местной администрацией положении. Однако ситуация меняется, если местная администрация распределяет жилье между гражданами, пострадавшими от землетрясения. В возникающем здесь правоотношении местная администрация выступает уже как орган обладающий властными полномочиями по отношению к гражданину, исключающими юридическое равенство сторон. Поэтому данное правоотношение по своей юридической природе является не гражданско-правовым, а административным.

Источники гражданского права(внешние формы выражения правовых норм, имеющих общеобязательный характер):

1. Конституция РК;

2. ГК РК;

3. Указы Президента РК, имеющие силу конституционного закона; законы РК;

4. Указы Президента РК, имеющие силу закона; Постановления Парламента РК;

5. Постановления Правительства РК

6. Нормативные Постановления Конституционного Совета и Верховного Суда РК;

7. Акты местных представительных и исполнительных органов РК;

8. Обычаи делового оборота и деловые обыкновения;

9. Нормы международного права.

Система гражданского права – это структура, состав отдельных институтов и норм в их определенной последовательности.

Общая часть:

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА

3. ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО

Особенная часть:

1. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

2. ПРАВО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

3. НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО

4. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

Содержание и форма гражданского правоотношения. В процессе гражданско-правового регулирования общественных отношений их участники наделяются субъективными правами и обязанностями, которые в дальнейшем и предопределяют поведение участников в рамках существующих между ними правоотношений. Как и любое общественное отношение, гражданское правоотношение устанавливается в результате взаимодействия между людьми. В правоотношении взаимодействие его участников осуществляется в соответствии с принадлежащими им субъективными правами и возложенными на них обязанностями. Так, в правоотношении купли-продажи продавец передает проданную вещь покупателю в собственность на условиях и в сроки, определяемые договором между ними, а покупатель уплачивает продавцу деньги в размере и в сроки, установленные этим же договором. Входящие в предмет гражданского права общественные отношения в результате их правового регулирования не исчезают, а лишь приобретают правовую форму, с помощью которой упорядочивается их содержание. Поэтому содержание гражданских правоотношений образует взаимодействие их участников, осуществляемое в соответствии с их субъективными правами и обязанностями.

Субъективные права и обязанности, принадлежащие участникам гражданского правоотношения, образуют его правовую форму. Под субъективным правом понимается юридически обеспеченная мера возможного поведения управомоченного лица, а под субъективной обязанностью — юридически обусловленная мера необходимого поведения обязанного лица в гражданском правоотношении. Особенностью субъективных гражданских прав и обязанностей является то, что они носят либо имущественный, либо личный неимущественный характер. Так, право собственности — это имущественное право, предоставляющее его обладателю юридически обеспеченную возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему вещами. Право на защиту чести, достоинства и деловой репутации - личное неимущественное право, которое предоставляет управомоченному лицу юридически обеспеченную возможность требовать опровержения порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию сведений.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законодательством, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены им, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а также из сделок, хотя и не предусмотренных им, но не противоречащих законодательству;

2) из административных актов, порождающих в силу законодательства гражданско-правовые последствия;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате создания или приобретения имущества по основаниям, не запрещенным законодательными актами;

5) вследствие создания изобретений, промышленных образцов, произведений науки, литературы и искусства и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу, а равно вследствие неосновательного приобретения или сбережения имущества за счет другого лица (неосновательного обогащения);

7) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

8) вследствие событий, с которыми законодательство связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Субъекты и объекты гражданского правоотношения.

Участники гражданских правоотношений именуются их субъектами. Как и любое общественное отношение, гражданское правоотношение устанавливается между людьми. Поэтому в качестве субъектов гражданских правоотношений выступают либо отдельные индивиды, либо определенные коллективы людей. Отдельные индивиды именуются в гражданском законодательстве гражданами. Вместе с тем субъектами гражданских правоотношений в нашей стране могут быть не только граждане, но и иностранцы, а также лица без гражданства.

Наряду с отдельными индивидами в качестве субъектов гражданских правоотношений могут участвовать и организации, которые называются юридическими лицами. В отличие от граждан юридические лица являются коллективными субъектами гражданских правоотношений. За юридическим лицом как субъектом гражданского правоотношения всегда стоит определенным образом организованный коллектив людей. Таким образом, субъектами гражданских правоотношений могут быть:

1. Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Для возможного правообладания государство наделяет граждан правосубъектностью. Правосубъектность слагается из совокупности таких качеств, как правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Первая - правоспособность - означает способность иметь гражданские права и исполнять обязанности, и признается в равной степени за всеми гражданами с момента рождения и до смерти (даже новорожденный ребенок уже может обладать определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, например, наследовать завещанное ему имущество). Правоспособности свойственны абстрактность и не отчуждаемость, так как содержание правоспособности граждан раскрывается через весь комплекс прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с гражданским законодательством. Наиболее значимыми гражданскими правами являются: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Кроме этих прав, гражданин вправе иметь и иные личные имущественные и личные неимущественные права, в число которых можно включить и такие, которые прямо законом не предусмотрены, но не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства.

Гражданской правоспособностью обладают в равной мере все граждане. Она возникает с момента рождения ребенка и прекращается смертью гражданина.

Второе слагаемое правосубъектности - дееспособность - означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В связи с тем, что для правового регулирования экономического оборота необходимо придать отношениям достаточно устойчивый характер, для того, чтобы они складывались из осознанных волевых действий сторон, дееспособность участников гражданских правоотношений возникает, как правило, с момента достижения определенного возраста, а в полном объеме - с восемнадцати лет, т.е. совершеннолетия или эмансипации.

Наиболее существенными элементами содержания дееспособности граждан является возможность самостоятельного заключения сделок и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность). Однако обладания гражданской правосубъектностью для субъекта недостаточно для того, чтобы иметь конкретные субъективные гражданские права и нести обязанности. Правосубъектность является лишь необходимой предпосылкой обладания субъективными правами. Для возникновения конкретных субъективных прав необходимо возникновение юридического факта. Иными словами, наделенный правосубъектностью гражданин имеет абстрактную возможность приобретения определенных прав в результате каких-либо действий или событий - юридических фактов.

Гражданская правосубъектность - это признаваемая в равной мере за всеми лицами максимально полная, суммарно выраженная возможность правообладания, выраженная абстрактно. То есть, например, при реализации субъектом такого элемента правосубъектности, как возможность заключения сделок, собственно возможность их совершения не претерпевает никаких изменений, но в то же время происходит приобретение, изменение или утрата каких-либо прав и обязанностей субъекта.

Ограничения же правоспособности или дееспособности могут иметь место и осуществляются в случаях и порядке, установленных законом и только таким образом. Как правило, такие ограничения правосубъектности связаны либо с заболеванием гражданина, в результате которого он утрачивает возможность адекватно оценивать собственные действия, либо возможны в качестве санкции за совершенное правонарушение. Например, возможно лишение гражданина права на определенный срок заниматься предпринимательской деятельностью в наказание за совершенное преступление.

Объектами гражданских прав могут быть имущественные и личные неимущественные блага и права.

К имущественным благам и правам (имуществу) относятся: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, финансовые инструменты, работы, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество.

К деньгам и правам (требованиям) по денежному обязательству (правам требования по уплате денег) применяется соответственно правовой режим вещей или имущественных прав (требований), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законодательными актами Республики Казахстан или не вытекает из существа обязательства.

К личным неимущественным благам и правам относятся: жизнь, здоровье, достоинство личности, честь, доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право на авторство, право на неприкосновенность произведения и другие нематериальные блага и права.

Лекция № 6.

Тема: Основы семейного права

Семейное право следует рассматривать как совокупность правовых норм, регулирующих личные и производные от них имущественные отношения, возникающие между людьми из факта брака, кровного родства, усыновления, принятия детей в семью на воспитание.

Семейная жизнь – исключительно особая, интимная область человеческих взаимоотношений, которые не в полном объеме могут регулироваться нормами права. И все же развитие семьи, ее благополучие настолько важны для стабильности общества и государства, что оно стремиться урегулировать семейные правоотношения. Семейное законодательство имеет главной целью укрепление семьи и защиту прав всех членов семьи и каждого отдельного ее члена. ЗоБС РК гарантирует охрану семейных прав граждан, запрещает чье-либо произвольное вмешательство в дела семьи, прописывает правовые механизмы выполнения гражданами семейных обязанностей.

Основными принципами семейного права являются добровольность брачных отношений, единобрачие, равенство прав супругов, приоритет семейного воспитания детей, обеспечение безусловной защищенности их интересов и прав, а также интересов и прав нетрудоспособных членов семьи.

Объектами семейных правоотношений являются действия членов семьи или вещи. Например, развод супругов или лишение кого-либо из супругов, а равно обоих, родительских прав, или же вопрос о собственности несовершеннолетнего на часть приватизируемого жилища и т.п.

ЗоБС РК определяет отношения, регулируемые семейным законодательством, - это условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Основаниями возникновения семейных правоотношений являются действия и события, т.е. юридические факты, под которыми следует понимать конкретные жизненные обстоятельства, с наличием которых нормы семейного права связывают наступление предусмотренных в них юридических последствий. Действия могут быть правомерными и неправомерными, например, определение в соответствии с законом ребенка в школу – правомерное действие, а отказ взрослых детей содержать нетрудоспособных родителей – неправомерное. Примером юридического факта-события можно назвать мало обеспеченность и материальную нуждаемость престарелых родителей, или факт усыновления (удочерения) и т.п.