4.Организационные основы охраны окружающей среды
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.
К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Специальные органы управления выполняют разнообразные функции. Главным по объему полномочий и количеству сфер управления является Министерство природных ресурсов РФ. В состав МПР входят три федеральных агентства: ФА водных ресурсов, ФА лесного хозяйства и ФА по недропользованию, а также Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В каждом субъекте РФ созданы территориальные управления МПР, осуществляющие управление государственным фондом недр, лесным хозяйством, использованием и охраной водного фонда. Управление земельным фондом осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, управление использования запасов рыбных ресурсов – Федеральное агентство по рыболовству, регулирование использования объектов животного мира и обеспечения плодородия земель осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ, обеспечение санитарно-эпидемической безопасности, выдачу гигиенических сертификатов осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
2.1.2 Порядок установления собственности
НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПОЛЬЗОВАНИЕ ИМИ
Понятие собственности на природные ресурсы
Собственность – это отношения между людьми по поводу присвоения вещей
Система собственности на природные ресурсы складывается исходя из интересов государства в максимальной эффективности использования природных ресурсов и необходимости сохранения природных объектов и экосистем страны в целом для обеспечения экологической безопасности.
Понятие собственности закрепляет принадлежность природных ресурсов, регулирует условия их приобретения, порядок осуществления владения, пользования и распоряжения ими.
Общественная собственность устанавливается в соответствии со ст.9 Конституции РФ, где земля и другие природные ресурсы объявлены основой жизни и деятельности народов России, проживающих на соответствующей территории. Общественная собственность подразделяется на государственную и муниципальную собственность, исходя из наиболее рационального способа управления природными ресурсами.
2. Государственная собственность на природные ресурсы
Государственная собственность распространяется на все природные ресурсы в границах территории РФ и континентального шельфа, за исключением ресурсов, находящихся в муниципальной и частной собственности. (Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, а также все минеральные и биоресурсы морей и океанов. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от внешней границы материка).
Для осуществления функций федеральных органов власти, связанных с поддержанием территориальной целостности и безопасности государства, с сохранением уникальных памятников природы и истории некоторые природные объекты выделены в объекты Федеральной собственности. Управление этими объектами осуществляется Правительством РФ. Остальные природные объекты находятся в региональной (субъектов РФ) собственности, управление осуществляют органы управления субъекта РФ.
Управление и распоряжение природными ресурсами, находящимися в федеральной или региональной собственности, от имени собственника осуществляют государственные органы управления в соответствии с их компетенцией. В государственную собственность переходят природные ресурсы, если не обнаружен другой собственник. Например, бесхозный земельный участок через 1 год обращается в государственную (региональную) собственность и переходит в фонд перераспределения земель.
К федеральной государственной собственности относят:
1. Лесной фонд и земли лесного фонда.
2. Особо охраняемые природные объекты и земли особо охраняемых природных территорий федерального значения.
3. Водные объекты и континентальный шельф, за исключением небольших обособленных водоемов (не имеющих естественной поверхностной гидрологической связи с другими водными объектами), расположенных на муниципальных или частных землях, которые находятся в муниципальной или частной собственности и земли водного фонда, занятые водными объектами, находящиеся в федеральной собственности.
4. Земли обороны и безопасности, охраны государственных границ и т.п.
5. Земли с/х назначения, специального назначения, поселений, водного фонда, запаса и особо охраняемых территорий и объектов, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, например, занятые объектами федерального значения: транспорта, связи, исследования космоса, энергетики, метеослужбы, предприятиями Росрезерва.
6. Земельные участки, на которых расположены памятники историко-культурного наследия.
7. Месторождения полезных ископаемых общегосударственного значения и земли, под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения.
8. Виды мигрирующих животных, ценных в хозяйственном отношении и виды, находящиеся под угрозой исчезновения, занесенные в Красную книгу.
К региональной собственности относят:
1. Особого охраняемые природные территории регионального значения и земли особого охраняемых природных территорий регионального значения.
2. Земли сельскохозяйственного назначения, поселений, специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ.
3. Фонд перераспределения земель.
4. Месторождения общераспространенных материалов (песок, глина, известняк и др.) и земли, под поверхностью которых находятся участки недр регионального значения.
5. Объекты животного мира.