5. Лимиты на изъятие природных ресурсов

Лимитирование природопользования — система экологических огра-ничений для природопользователей по территориям, устанавливаемая государственными органами в сфере управления природными ресурсами.

Лимиты использования (изъятия) природных ресурсов обеспечивают предупреждение истощения природных ресурсов (с учетом их самовосстановления), предотвращение нарушения равновесия в экосистеме. Лимиты на природопользование – это установленные на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов.

Требования о нормировании предельного использования (изъятия) отдельных природных ресурсов устанавливаются в природно-ресурсных правовых актах.

Лимиты природопользования выражаются в установлении размеров земельных участков, объемов выемки минеральных ресурсов из недр, воды из водоемов, расчетной лесосеки при лесозаготовках, квот в охоте и рыболовстве.

Нормы отвода земельных участков для различных целей были установлены Госстроем СССР в 1973-1975 г. и остаются в силе. Это нормы отвода земли (полоса отвода) для автомобильных дорог (СН 467-74), железных дорог (СН 468-74), аэропортов (СН 457-74), для канализаций (СН 456-73), трубопроводов (СН 452-73), мелиоративных каналов (СН 474-75), нефтяных и газовых скважин (СН 459-74), линий связи и электросетей (СН 461-74, 465-74) и др. Размеры предоставления других земельных участков (для сель­скохозяйственных целей, дачного и жилищного строительства, садоводства и т.п.) определяются органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством и площадью свободных земель. Лимиты заготовки древесины устанавливаются размером расчетной лесосеки в соответствии с лесным законодательством. Расчетная лесосека определяется исходя из возможностей естественного прироста леса и показывает предел возможной заготовки древесины без ущерба для естественного воспроизводства. Лимиты водопотребления устанавливаются исходя из водообеспеченности региона. Для бытовых целей, согласно СНиП-11.31-74 «Нормы хозяйственно-питьевого потребления для населенных пунктов», в домах без ванн, на 1 человека установлена норма 125-160 л/сут., с ваннами при горячем водоснабжении – 250-350 л/сут. Лимиты добычи полезных ископаемых устанавливаются при определении величины горного отвода в соответствии с законодательством о недрах.

1.2.2. Характеристика земельных ресурсов

1. Характеристика земельного фонда России

Земельный фонд РФ по состоянию на 1 января 2002г. в административных границах РФ составлял 1709 млн.га. Около 90% территории РФ находится в сейсмоустойчивых районах. Преобладающую часть территории страны занимают тайга, тундра и лесотундра - земли мало освоенные и практиче­ски не пригодные для земледелия. Около 1100 млн. га земли находится в зоне вечной мерзлоты. Эффективная территория России составляет 550 млн. га — менее 1/3 общей территории. Эффективная территория вы­тянута длинной, более 8000 км, полосой, определившей большую протяженность транспортных магистралей. На ней сосредоточены места проживания более 95% населения и расположено более 93% объектов хозяйственной инфраструктуры стра­ны, в том числе все сельскохозяйственные угодья (не считая оленьих пастбищ) — 224 млн. га.

Таблица 1. Ландшафтно-хозяйственная структура земель РФ
Вид земель	Площадь
	млн. га	%
Сельскохозяйственные угодья, в том числе пашня	224 131	13,1 7,7
Леса и кустарники	806	47,2
Нелесные растительные ландшафты	389	22,7
Под водой и болотами	96	5,6
Под постройками, дорогами и пр.	68	4,0
Пустыни	2	0,1
Прочие	124	7,3
Всего	1709	100

Из 131 млн. га пашни России большая часть расположена в районах рискованного земледелия на широтах выше 50° северной широты, с невысокой средней температурой и с коэффициентом увлажнения менее 0,6. По­этому потенциальная продуктивность пашни в РФ мала и компен­сируется большой посевной площадью: на каждого жителя страны приходится почти 0,9 га пашни, что в 3,5 раза больше среднемирового показателя. Однако, и имеющийся производительный потенциал пашни используется с низкой эффективностью. В расчете на душу населения, Франция, Чехия и Финляндия, имея пашни в три раза меньше, чем Россия, производят значительно больше сель­скохозяйственной продукции. Это означает, что эффективность использования каждого гектара пашни в этих странах в 3—5 раз выше, чем в России. Землепользование на большой площади сельскохозяйствен­ных угодий России имеет истощительный характер: нарушается агротехника, недостаточно или неправильно вносятся удобре­ния. На юге России (в Волгоградской, Ростовской областях, Крас­нодарском крае, Ставрополье) из-за эрозии, подтопления и засо­ления продолжается потеря чернозема — одного из главных бо­гатств страны. Значительные потери плодородных пойменных зе­мель связаны с гидростроительством. Площадь затопленных зе­мель в результате создания водохранилищ на равнинных реках Европейской части России достигает 3 млн. га. Некоторые гидро­узлы в бассейнах Волги, Дона и Кубани, с учетом ценности затоплен­ных земель и других факторов, нанесли стране огромные убытки.