2. Понятие и участники внешнеторговой деятельности
Значительную долю во внешнеэкономической деятельности РФ занимает внешнеторговая деятельность.
Внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью3.
Участниками внешнеторговой деятельности могут быть российские и иностранные лица.
В соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» российское лицо - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, физическое лицо, имеющее постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющееся гражданином Российской Федерации или имеющее право постоянного проживания в Российской Федерации либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации4. Иностранное лицо - физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами5.
Для осуществления внешнеторговой деятельности Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определен ряд понятий.
Аналогичный товар - товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого товара;
Непосредственно конкурирующий товар - товар, который сопоставим с другим товаром по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить им другой товар в процессе потребления.
Понятия "аналогичный товар", "непосредственно конкурирующий товар" включены в Закон для того, чтобы установить товар иностранного происхождения, наносящий существенный ущерб отечественному товаропроизводителю. Установление факта причинения ущерба служит основанием для последующего расследования.
Взаимность - предоставление одним государством (группой государств) другому государству (группе государств) определенного режима международной торговли взамен предоставления вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств) такого же режима.
Необходимость определения данного термина обусловлена следующими обстоятельствами. В современных экономических условиях необходимо совершенствовать систему и практику применения тарифных преференций в отношении ввоза товаров. Достаточно часто возникает ситуация, когда зарубежные страны незаслуженно пользуются льготами. Они либо не предоставляют преференции российским экспортерам, либо импортируют товары, в которых Россия не испытывает необходимости, создавая тем самым неоправданно высокий уровень конкуренции6.
Использование термина "взаимность" направлено на решение этих проблем. Взаимность предполагает наличие взаимообусловленности торгового режима России и иностранного государства. Так, критерием для установления торгового режима с определенной страной будут условия торговли, предоставляемые этим государством нашей стране. Это особенно актуально в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Как только Россия станет ее полноправным участником, одностороннее повышение тарифов будет неприемлемо, поэтому уже сейчас нужно обеспечить "безопасный" для наших производителей уровень тарифной защиты.
Внешнеторговая бартерная сделка - сделка, совершаемая при осуществлении внешнеторговой деятельности и предусматривающая обмен товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, в том числе сделка, которая наряду с указанным обменом предусматривает использование при ее осуществлении денежных и (или) иных платежных средств.
Это понятие направлено на урегулирование встречной торговли. Однако определение, имеющиеся в законе вызывает вопросы. Так, в мировой практике бартер входит в группу "товарообменные и компенсационные сделки на безвалютной основе" (product exchange agreements)7, которые предполагают оплату поставок в товарной форме, когда продажа одного или нескольких товаров увязывается с покупкой другого товара и расчеты в иностранной валюте не производятся. А сами бартерные сделки (barter transaction) представляют собой натуральный обмен эквивалентными по стоимости товарами.
Как видно из определения, отечественный законодатель предусматривает возможность обмена неравноценными товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью с оплатой разницы в их стоимости. Однако при прочтении ст. 45 Закона, которая определяет обязательные реквизиты внешнеторговой бартерной сделки, мы не находим пункт, содержащий указание на величину компенсации в случае неравноценного обмена.
Внешняя торговля интеллектуальной собственностью - передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.
Внешняя торговля информацией - внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях.
Внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров. Перемещение товаров с одной части таможенной территории Российской Федерации на другую часть таможенной территории Российской Федерации, если такие части не связаны между собой сухопутной территорией Российской Федерации, через таможенную территорию иностранного государства не является внешней торговлей товарами.
Внешняя торговля услугами - оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое иными способами, предусмотренными законом.
Зона свободной торговли - таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий.
Существует в законодательстве близкое по смыслу к понятию "зона свободной торговли" понятие "свободная экономическая зона" (СЭЗ) (ст. 42 Закона) которая, однако, содержит отсылочную норму к Федеральному закону "О свободных экономических зонах". В действительности термины "свободная экономическая зона" и "зона свободной торговли" не следует отождествлять. Первый из них гораздо шире и целиком регулирует функционирование такого специфического экономического образования на территории России, как свободная экономическая зона, включая особый режим налогообложения, регулирование притока инвестиций и стимулирование производства. Что касается зоны свободной торговли, то здесь регулирование ограничивается предоставлением льгот во внешней торговле, причем путем многосторонних переговоров.
Импорт товара - ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе.
Международный транзит - перемещение через таможенную территорию Российской Федерации товаров, транспортных средств, если такое перемещение является лишь частью пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами таможенной территории Российской Федерации.
Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.
Паспорт внешнеторговой бартерной сделки - документ, необходимый для контроля за внешней торговлей товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, осуществляемой на основании внешнеторговых бартерных сделок.
Предотгрузочная инспекция - проверка качества, количества, цены, включая ее финансовые условия, и (или) правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию.
Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Таможенный союз - единая таможенная территория, которой на основе международного договора с одним или несколькими государствами либо группами государств заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в пределах этой таможенной территории. При этом каждый участник таможенного союза применяет одинаковые таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами.
Таможенный союз - важный международно-правовой инструмент согласования таможенной политики группой стран, заключивших учредительный договор. В статье XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - не членами таможенного союза. Определение, данное в Законе, полностью соответствует смыслу понятия "таможенный союз", заложенному в международных нормах. Однако поскольку вопросы создания и функционирования таможенного союза регулируются нормами учредительных международных договоров, в которых указываются состав единой таможенной территории, порядок и условия ее расширения и т.п., то созданные с участием Российской Федерации таможенные союзы отличаются от таможенных союзов в общепринятом понимании (по смыслу ст. XXIV ГАТТ). Так, многосторонний Таможенный союз с участием России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана ("Союз пяти") так и не был сформирован. Барьером явилась неопределенность сроков приведения национальной законодательной базы в соответствие с договоренностью. Сейчас создается таможенный союз с участием России, Белоруссии, Казахстана и Украины, который также потребует трезвого соотнесения реального состояния дел с тем, что закреплено на бумаге.
При сравнении таможенного союза с зоной свободной торговли становится очевидным, что он представляет собой более высокий уровень интеграции. Согласно определению, данному в Законе, зона свободной торговли - это таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий, в отношении практически всей внешней торговли такими товарами в пределах данных таможенных территорий. Таким образом, устраняются внутренние барьеры в торговле между странами-участницами, тогда как в таможенном союзе участники согласовывают свою таможенную политику по отношению к третьим странам (государствам - не членам союза). Появляется общий таможенный тариф, свидетельствующий об унификации таможенно-тарифного законодательства стран - участниц союза. По сути, создание таможенного союза означает, что на место национальной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая, в свою очередь, приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на таможенных территориях стран - членов союза. Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество - союзную таможенную территорию.
Товар - являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара.
Экспорт товара - вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе.