2 Тематика и содержание самостоятельной работы

Тема I. Предмет и система земельного права

1. Предмет земельного права — общественные земельные отношения.

2. Земля как объект общественных земельных отношений.

3. Земельная реформа в Российской Федерации (общая характеристика).

4. Задачи, метод земельного права.

5. Принципы земельного права.

6. Понятие, становление и развитие земельного права как отрасли права, науки, учебной дисциплины. Его система.

7. Место земельного права в системе права, его взаимодействие с другими отраслями права.

Задача 1. В Земельном кодексе Российской Федерации (ЗК РФ), принятом Государственной Думой 11 июня 1997 г. и одобренного Советом Федерации 30 июля 1997 г. (п.1 ст. 10) земельные отношения были определены как «общественные отношения между органами го­сударственной власти, органами местного самоуправления, юриди­ческими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управ­ления земельными ресурсами».

Президент Российской Федерации в письме Председателю Госу­дарственной Думы и Председателю Совета Федерации по поводу от­клонения ЗК РФ, указал, что в кодексе «неправомерно и неточно определены земельные отношения. Земельными отношениями следу­ет считать отношения в области использования и охраны земель, что же касается отношений, связанных с земельным участком, призна­ваемым недвижимым имуществом, то они являются имущественны­ми отношениями». Президент предложил внести в кодекс соответству­ющие изменения.

В чем заключается специфика общественных отношений, объектом которых является земля

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голо­сованием 12 декабря 1993 г. // Росс. газ., 19937'25'-яек., № 237.

Земельный кодекс РФ 2001г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 20 февраля 1996 г. № 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. № 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ //СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773; 1996, № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471.

Письмо Президента РФ от 21 июля 1997 г. № Пр-1223 «О Земель­ном кодексе Российской Федерации» // Росс. вести, 1997, 5 августа, № 143.

Литература:

Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведе­ние» / Под ред. Петрова В.В. М.: Стоглавъ. 1995. С. 4-15.

Земельное право России. Учебник / Под ред. В.В. Петрова. 2-е изд., перераб. Отв. ред. 2-го изд. А.К. Голиченков. М.: Зерцало. 2001. Гл. I.

Гражданское право: В 2 т. Т. 1: Учебник/ Отв. ред. проф. Суханов Е.А. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК. 1998. С. 1—12, 25—30.

Осокин Н.Н. Земельное право в отраслевой классификации // Ве-стн.Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1994. № 2.

Петров В.В. Форма земельной собственности и предмет земельно­го права// Вестн.Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1992. № 5.

Суханов Е.А. Земля как объект гражданского права // Там же.

Задача 2. Для разработки проекта Земельного кодекса Российской Федерации, альтернативного «думскому» проекту (далее — Кодекс), одним из федеральных министерств была приглашена группа экспер­тов.

Прежде, чем приступить к написанию текстов статей Кодекса, эксперты сформулировали и предложили для обсуждения основные положения Концепции Кодекса.

Исходным являлось положение, согласно которому предметом правового регулирования должны быть земельные общественные от­ношения, то есть отношения по поводу использования и охраны зем­ли как основы жизни и деятельности народов Российской Федера­ции.

В силу этого предлагалось разрабатывать Кодекс как акт земельно­го законодательства, построенный на разграничении публично-пра­вового и частноправового регулирования по следующим основным правилам:

— к имущественным отношениям, основанным на администра­тивном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством;

— собственники земельного участка вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на ос­новании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте;

— совершение сделок с земельными участками регулируется граж­данским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

Какие нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации составляют право­вую основу понятия земельных отношений?

Каковы возможные критерии отграничения земельных общественных отношений от гражданских, административных и других?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голо­сованием 12 декабря 1993 г. // Росс. газ., 1993, 25 дек., № 237.

Земельный кодекс РФ 2001г

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 20 февраля 1996 г. № 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. № 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32. ст. 3301; 1996, No 9 ст 773; 1996, № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471.

федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ст.13 // СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 411.

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767. С изм. и доп., внесенными Указами Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287, от 25 января 1999 г. № 112 // САПП РФ, 1993, № 44, ст. 4191; 1993, № 52, ст. 5085; СЗ РФ, 1999, № 5, ст. 651.

Литература:

Волков Г.А., Голиченков А.К„ Козырь О.М. Рынок земли: правовой аспект// Государство и право. 1998. №2. С.50—58.

Голиченков А.К. Земельное право России. Лекции для студентов юридического факультета МГУ в 2000-2001 уч. г. (на правах рукопи­си). Лекция 1. М, 2001.

Голиченков А.К., Волков Г.А., Козырь О.М. Земельный тодекс Рос­сийской Федерации. Основные положения Концепции альтернатив­ного проекта // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1996-2000 гг. / Под ред. А.К. Го-личенкова. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева. 2-е изд., дополнен.

М.: Зерцало. 2001.

Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Госу­дарство и право.1994. № 1. С.26.

Задача 3. При обсуждении основных подходов к разработке про­екта Экологического кодекса Российской Федерации (ЭК РФ) воз­никла дискуссия по вопросу о предмете его правового регулирования. Сторонники разработки ЭК РФ утверждали, что общественные земель­ные отношения — суть разновидность общественных экологических отношений. Равным образом экологическими по своей сущности яв­ляются и другие природоресурсные отношения (горные, водные, лес­ные, фаунистические и др.). Следовательно, включение земельных отношений в предмет регулирования межотраслевого кодификацион­ного акта — ЭК РФ (на базе и вместо земельного и других природоресурсных кодексов) возможно.

В обоснование приводились следующие доводы: а) общепризнанно, что термины, производные от слова «экология» (от греч. ekos — дом, жилище и logos — знание), указывают на отношения живых орга­низмов, включая человека с естественной средой своего обитания; б) сама эта среда состоит из компонентов, находящихся между собой в системе естественных связей; в) к числу таких компонентов относит­ся и земля; одной из форм таких отношений является землепользова­ние.

Сторонники традиционных взглядов на земельное право и зако­нодательство, формы кодификации последнего указывали на следу­ющее: а) общественные экологические отношения понимаются только как отношения по охране природы (окружающей природной среды);

б) сама окружающая природная среда в доктрине и в законодательстве традиционно рассматривается как самостоятельный объект охраны, наряду с такими природными объектами, как земля, недра, воды, леса, животный мир и др.; в) следовательно, общественные земель­ные отношения являются самостоятельным видом общественных отношений, однопорядковыми с общественными экологическими отношениями.

Каково соотношение понятий «общественные экологические отно­шения», «общественные природоохранительные отношения», «обще­ственные природоресурсные отношения», «общественные земельные от­ношения», «общественные горные (по использованию и охране недр) отно­шения», «общественные водные отношения», «общественные лесные отношения», «общественные фаунистические (по использованию и охране животного мира) отношения»?

Законодательные и иные нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голо­сованием 12 декабря 1993 г. // Росс. газ., 1993, 25 дек., № 237.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». В ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. С изм. и доп., вне­сенными Федеральными законами от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ; от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ // ВСНД РФ и ВС РФ, 1992, № 16, ст. 834;

СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141.

Земельный кодекс РФ 2001г

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4471.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 610.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462.

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767. С изм. И доп., внесенными Указами Президента Российской Федерации от 24 де­кабря 1993 г. № 2287, от 25 января 1999 г. № 112 // САПП РФ, 1993, № 44, ст. 4191; 1993, № 52, ст. 5085; СЗ РФ, 1999, № 5, ст. 651.

Письмо Президента РФ от 21 июля 1997 г. № Пр-1223 «О Земель­ном кодексе Российской Федерации» // Росс. вести, 1997, 5 августа, № 143.

Литература:

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь. 1999. С.26-42.

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристь. 2000. С.23—47. Голиченков А.К. Основные подходы к разработке концепции про­екта Экологического кодекса РФ // Право и политика. 2000. № 10. С.123— 131.