56

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра права

ОПД.Ф.11 ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

С ОСНОВАМИ ГРАЖДАНСКОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Практикум

Специальности: 120301 Землеустройство; 120302 Земельный кадастр;

120303 Городской кадастр

Уфа 2010

УДК 378.147: 349.4

ББК 74.58+67.407

М 54

Рекомендовано к изданию методической комиссией факультета землеустройства и лесного хозяйства (протокол №7 от 15.04. 2010 г.)

Составитель: к.ю.н., доцент Балашов Е.В.

Рецензент: к.ю.н., доцент Владимиров И.А.

Ответственный за выпуск: д.ю.н., профессор Ханнанов Р.А.

1 Общие методические указания

Дисциплина «Земельное право» - одна из учебных дисциплин, составляющих основу специальных знаний в области права. Знание земельного права, умение разрешать конкретные жизненные и хозяйственные ситуации на основе норм действующего земельного законодательства - необходимое условие подготовки специалиста с высшим образованием.

Настоящие указания предназначены для студентов аграрного университета, приступивших к изучению курса «Земельное право». Одной из форм изучения этого учебного курса является самостоятельная работа, на выполнение которой рабочими программами выделен значительный объем часов. Целью пособия является оказание помощи студентам в самостоятельном изучении важнейших вопросов курса, облегчение поиска нормативного материала и юридической литературы, необходимых для решения задач и подготовки студентов к практическим и семинарским занятиям. Сборник также содержит задачи, которые рекомендуется решить для лучшего освоения темы, и ряд заданий по некоторым темам курса.

Изучение каждой темы должно начинаться с уяснения основных понятий и проблемных вопросов. Для этого рекомендуется внимательно прочитать и усвоить лекционный материал, ознакомиться с соответствующей учебной литературой, найти и изучить дополнительно научные статьи и монографии, рекомендованные по теме. Усвоив прочитанное, необходимо просмотреть содержание рекомендованных к этой теме нормативных актов.

Дальнейшая форма самостоятельной работы студента зависит от того, какой вид занятия - теоретические семинар или практическое занятие - проводится по соответствующей теме дисциплины.

Теоретические семинары представляют собой занятия, на которых обсуждаются содержащиеся в литературе взгляды и концепции по наиболее актуальным проблемам российского права, относящиеся к теме семинара. Для этого на основе изучения литературных источников, правовых материалов и практики студент должен быть готов высказать собственные суждения по обсуждаемым вопросам.

Готовясь к семинарскому занятию студент должен не только ознакомиться с рекомендованной литературой, но и составить краткие конспекты тех работ, которые он прочитал. На каждый вопрос темы необходимо также составить краткий ответ, который может быть использован в выступлении на занятии.

Теоретические семинары чаще проводятся в форме докладов. В зависимости от лимита времени преподаватель определяет 4-6 докладчиков, которых предстоит выслушать на семинаре. Подготовка докладчика должна быть более основательной: она предполагает углубленное изучение литературы и составление текста выступления. Доклад необходимо строить по плану, с распределением материала по небольшим вопросам. По возникающим в связи с подготовкой вопросам рекомендуется обращаться за консультацией к преподавателю. Он даст необходимый совет по вопросам подбора литературы, разработки плана доклада и по другим вопросам.

Выступление докладчика должно начинаться с объявления темы доклада и сообщения слушателям вопросов, которые он намерен освятить, т.е. плана доклада. Целесообразно сказать, какие литературные источники и законы использованы автором. Все это позволит слушателям лучше воспринимать содержание излагаемого материала. После этого докладчик последовательно раскрывает каждый вопрос своего доклада со ссылкой на прочитанные им источники, высказывая попутно свое мнение, если оно у него сложилось. После рассмотрения каждого вопроса желательно сделать краткое заключение, подытожить сказанное. По окончанию выступления докладчик отвечает на вопросы группы и преподавателя.

К семинару должны быть готовы не только докладчики, но и другие студенты группы, так как любому из них преподаватель вправе задать вопрос по обсуждаемой теме.

В отличие от теоретических семинаров, практические занятия предназначены в первую очередь для того, чтобы научить студентов понимать смысл закона и применять нормы права к конкретным жизненным ситуациям. Такие ситуации излагаются в задачах, большинство которых взяты из реальной практики деятельности аграрных формирований.

Решение задачи представляется в письменном виде и проверяется преподавателем, ведущим практические занятия. Все содержащиеся в решении выводы должны быть мотивированны, теоретически обоснованны, содержать ссылку на конкретные нормы закона или иного правового акта.

Пособие содержит вопросы, задания и задачи как по основным темам курса «правоведение», так и вопросы по особенностям правового регулирования будущей профессиональной деятельности. В зависимости от специфики изучаемой специальности студент должен дополнительно ознакомиться с теми или иными нормативными актами, изучение которых предопределено его будущей профессией.

При решении задач по земельному прав необходим придерживаться следующего образца:

Образец решения учебного дела (задачи) по земельному праву

Задача

В соответствии с Постановлением Правительства РФ было подпи­сано соглашение с Международным банком реконструкции и разви­тия о безвозмездном гранте для финансирования Проекта «Сохране­ние биоразнообразия» в размере 20,1 млн. долларов США.

Фирма, которой было поручено текущее администрирование Про­екта, объявила тендер (конкурс) на участие в выполнении работ по Проекту. При уточнении технического задания на выполнение работ по подразделу Проекта «Современная нормативная база охраны и рационального использования ресурсов живой природы и биоразно­образия» между экспертами возникли разногласия в отношении со­держания терминов «биологическое разнообразие» и «биологические ресурсы» (далее — «биоразнообразие», «биоресурсы»).

Первый эксперт считал, что эти термины следует понимать исхо­дя из духа и буквы Национального доклада Российской Федерации «Сохранение биологического разнообразия в России: выполнение Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии» 1997 г. Эксперт ссылался на то, что согласно введению к данному документу «...авторы избегали использования неофициальной инфор­мации, по ключевым вопросам сохранения биоразнообразия были привлечены специалисты и материалы из министерств и ведомств, которые отвечают на национальном уровне за отдельные аспекты проблемы, в т.ч. из: Минсельхозпрода России, Госкомэкологии Рос­сии, Рослесхоза, РАН, Госкомзема России, Миннауки России и др.».

Второй эксперт призывал использовать устоявшиеся научные термины и определения, ссылаясь, в частности на работу Н.Ф. Реймерса.

Третий эксперт указывал, что цели и характер исследований име­ют правовую направленность (обнаружение пробелов в законодатель­стве, обоснование рекомендаций органам исполнительной власти по его применению и пр.). Следовательно, единственно возможным пу­тем является опора на т.н. «легальные», то есть сформулированные в законе, термины и определения. При этом он ссылался на, что: а) такие определения имеются в Конвенция «О сохранении биоразнообразия» от 5 июня 1992 г.; б) Конвенция вступила в силу в 1993 г.; в) Россия в 1995 г. ее ратифицировала и, следовательно, данная конвенция ста­ла частью правовой системы России, источником права.

Является ли названный Национальный доклад, иные аналогичные до­кументы (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками экологического права?

Является ли источником экологического права Конвенция «О сохра­нении биоразнообразия» 1992 г. и иные международные договоры?

Какое определение терминов «биоресурсы» и «биоразнообразие» в дан­ной (или аналогичной) ситуации предложили бы Вы?

Решение

1. Установление характера правоотношений. Можно различить сле­дующие виды правоотношений: а) связанных с порядком подготов­ки актов органов федеральной исполнительной власти, признаваемых источниками российского права, в том числе земельного; б) связан­ных с признанием международных договоров источниками права; в) связанных с признанием конкретного международного договора ис­точником экологического права; г) экологические (в широком смыс­ле слова), а в их числе — связанные с сохранением биоресурсов и биоразнообразия.

2. Определение круга нормативных правовых актов, подлежащих применению. Исходя из определения характера правоотношений для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов:

2.1. Конституцию Российской Федерации 1993 г.² как акт, облада­ющий высшей юридической силой, прямым действием и применяю­щийся на всей территории Российской Федерации.

2.2. Акты, определяющие порядок подготовки нормативных пра­вовых актов федеральных органов исполнительной власти, а именно:

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти и их государственной регистрации 1997 г. (далее — Правила подготовки нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти).

2.3. Акты, определяющие место международных договоров Россий­ской Федерации в системе российского права, порядок их заключе­ния, ратификации и вступления в силу, именно:

2.4. Акты, устанавливающие факт признания Российской Федера­цией конкретного международного договора частью правовой систе­мы РФ, источником национального права, в т.ч. экологического.

2.5. Акты экологического (в широком смысле слова) законодатель­ства, а именно: Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г.; Земельный кодекс РСФСР 1991 г., Закон Российской Федерации «О недрах» 1992 г. в ред. 1995 г.; Водный кодекс Россий­ской Федерации 1995 г.; Федеральный закон «О животном мире» 1995 г.; Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г. и др.

3. Определение теоретических основ решения спора. Теоретической основой решения данного спора являются три группы научных поло­жений.

3.1. Первая из них касается понятия «источник права». Оно в тео­рии права традиционно рассматривается в двух значениях, как: соб­ственно источник права (место нахождения норм права, «резервуар», в котором они пребывают) и как форма права (то, в чем норма права выражается внешне, в объективной реальности; то, что придает ей формальную определенность, стабильность и пр.). При этом под­черкивается, что термин «форма права» является менее удачным, так как является весьма многозначным), что оба эти термина могут упот­ребляться в одном и том же значении.' Таким образом, в теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения и закрепления (а также измене­ния или отмены) правовых норм, действующих в данном государ­стве .

3.2. Вторая группа относится к понятию «источник экологическо­го права». Это понятие является частным по отношению к понятию «источник права». В силу этого ему присущи все основные общие чер­ты источников российского права. Однако оно обладает рядом осо­бенностей (далее идет изложение основных положений со ссылкой на любой доступный источник, лучше — на учебник экологического права МГУ или иной учебник и (или) монографию).

3.3. Третья группа относится к понятию международного догово­ра, порядку распространения содержащихся в нем правил для регу­лирования национальных отношений, в данном случае — экологичес­ких (далее идет изложение основных положений со ссылкой на любой доступный источник, лучше на учебник по теории права, между­народного права или монографию — по аналогии с п.3.1.).

4. Определение круга материалов судебной практике по данной кате­гории споров. Материалов, характеризующих судебную практику по данным вопросам не найдено.

5. Обоснование решения спора и или ответов на поставленные воп­росы. С учетом: а) определения и уточнения характера возникших правоотношений; б) выбора соответствующих нормативных правовых актов; в) опираясь на имеющиеся в теории права взгляды по возник­шим проблемам предлагается следующее решение возникшего спора:

5.1. Применительно к вопросу: Является ли названный Национальный доклад, иные аналогичные документы (например, ежегодные Государ­ственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками земель­ного права?

5.1.1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) правовую систему Российской Федерации образуют: а) Конституция Российской Федерации, как акт, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяющийся на всей территории Рос­сийской Федерации; б> законы и иные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации; в) об­щепризнанные принципы и нормы международного права и между­народные договоры Российской Федерации.

При этом: а) законы подлежат официальному опубликованию;

неопубликованные законы не применяются; б) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности чело­века и гражданина, не могут применяться, если они не опубликова­ны официально для всеобщего сведения; в) если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международно­го договора.

5.1.3. Как следует из материалов дела, Национальный доклад был подготовлен рядом федеральных органов исполнительной власти и является совместным актом этих органов, подготовленным в рамках выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии, во исполнение Постановления Прави­тельства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 669 «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» // СЗ РФ, 1995, № 28, ст. 2690.

Согласно пункту 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуют­ся — нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по ини­циативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их

компетенции.

Согласно пункту 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде по­становлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и поло­жений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и теле­грамм не допускается. Таким образом, анализируемые Правила содер­жат исчерпывающий перечень форм («видов») нормативных правовых актов. Такой формы («вида») как «доклад» они не содержат.

Исследуемое Положение содержит так же ряд специальных пра­вил принятия, опубликования и регистрации нормативных правовых актов (см.: п. 3-9, 10-19). Рассматриваемый Доклад этим правилам не

соответствует.

Следовательно: хотя названный Национальный доклад и издан на основе и во исполнение указанного выше постановления Правитель­ства и опубликован, но по форме («виду»), процедурам принятия, опубликования и регистрации он не может быть признан норматив­ным правовым актом — источником права.