45. Финансирование культуры в рамках федеральных и региональных целевых программ

Программа представляет собой согласованный по ресурсам, испол­нителям, времени осуществления комплекс плановых мероприятий, на­правленный на решение конкретной проблемы в установленные сроки.

Программа выступает инструментом разработки и реализации культурной политики соответствующего уровня (страны, региона, тер­ритории и т.д.).

Под культурной политикой государства понимается совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей дея­тельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Основные характеристики программ:

• направленность на решение конкретных проблем;

• комплексный характер плановых мероприятий;

• согласованность плановых мероприятий по ресурсам, исполни­телям, времени осуществления;

• установленные сроки.

Процесс разработки программ подразделяется наследующие стадии.

А) Анализ социокультурной ситуации:

• анализ ситуации, выявление важнейших проблем, решение ко­торых возможно программными средствами;

• ранжирование проблем с учетом их остроты и важности;

• формирование состава программ.

Б) Разработка программ:

• постановка целей;

• конкретизация целей в системе задач;

• определение направлений деятельности и конкретных меро­приятий, обеспечивающих решение поставленных задач и увя­занных с ресурсами;

• описание ожидаемых результатов. Варианты разработки программы.

Разработка программы может осуществляться двумя путями. В первом случае предварительно в качестве самостоятельного документа разрабатывается концепция культурного развития, во втором – она выступает как раздел программы.

Программы культурного развития могут разрабатываться:

• силами руководителей и специалистов органов управления и организаций культуры;

• научными коллективами;

• совместно (партисипативно).

Программы культурного развития могут быть федеральными, ре­гиональными и территориальными (муниципальными).

Важнейшее значение имеет разграничение круга вопросов, решае­мых программами разного уровня.

Федеральные программы направлены на решение задач, приори­тетных для всей страны, разрабатываются федеральными органами и финансируются за счет средств федерального бюджета.

Региональные программы позволяют определить стратегию культур­ного развития конкретных регионов, разрабатываются соответствующими региональными органами и финансируются из региональных бюджетов.

Территориальные программы развития культуры разрабатываются применительно к различным муниципальным образованиям (городской округ, муниципальный район и др.) с учетом специфических именно для этой территории проблем развития культуры, возможностей, путей и способов их решения. Их реализация должна финансироваться из ме­стных бюджетов.

Большое значение имеет взаимодействие между органами управле­ния культурой разного уровня в области разработки и реализации про­грамм.

Основные федеральные программы в области культуры.

• Федеральная программа "Сохранение и развитие культуры и искусст­ва Российской Федерации (1993-1995 гг.)". Ее пролонгация на 1996 год.

• Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 гг.)". Придание ей статуса Президентской Указом Президента РФ "О мерах по уси­лению государственной поддержки культуры и искусства Российской Федерации" (1996 г.)

• Федеральная целевая программа "Культура России (2001-2005 гг.)".

• Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010 гг.)".

Ее основные разделы:

1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия.

2. Сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований.

3. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества.

4. Обеспечение условий для художественного творчества и инно­вационной деятельности.

5. Обеспечение культурного обмена.

6. Разработка и внедрение информационных продуктов и техноло­гий в сфере культуры.

7. Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировой рынок.

8. Обновление специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций.

9. Модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации.

Общий объем финансирования Программы составляет 64136,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 54342 млн. рублей и прочих источников - 9794,4 млн. рублей.

Отличие программ от традиционных планов. Выступают инструментом самопланирования, реализации собст­венной культурной политики (страны, региона и т.д.).

Направлены на достижение определенных целей, решение кон­кретных проблем. Возможность обсуждать различные варианты и соз­нательно выбирать наиболее приемлемый вариант стратегии культурно­го развития. Серьезная проработка целей с привлечением общественно­сти. Формулировка целей на содержательном уровне, но в достаточно конкретной форме.

Не имеют жестко заданных временных горизонтов. Срок действия программы определяется спецификой поставленных целей.

Оперируют не количественными показателями, а мероприятиями. Это гарантирует приоритет качественных изменений, делает документ более детализированным.

Позволяют усилить комплексность, уменьшить ведомственную ра­зобщенность уже на стадии разработки. Кооперация и координация дей­ствий и ресурсов всех участников.

Для реализации программ культурного развития требуется привле­чение значительных средств: как бюджетных, так и внебюджетных. По­иск дополнительных источников финансирования — одна из ключевых задач, которые должны решаться при разработке программ.

Другой ключевой задачей является организация мониторинга и формализованная оценка результативности программ, ее учет при оп­ределении объемов финансирования.

Финансирование культуры возможно не только в рамках отраслевых федеральных и региональных программ. Основы законодательства о культуре обязывают органы государственной власти и управления РФ в обязательном порядке учитывать культурные аспекты в других государственных программах – экономического, экологического, социального и национального развития страны.

Десятилетняя практика финансирования культуры на основе федеральных и региональных программ подтвердила целесообразность дальнейшего решения этого метода управления процессом культурного развития. Вместе с тем накопленный опыт показал, что программные, проектные методы экономической поддержки культуры не заменяют и не могут заменить сметное финансирование текущей деятельности учреждений культуры.

Структура расходов на культуру федерального и местных бюджетов имеет существенные различия. Если федеральный бюджет (данные приведены по состоянию на 2001 год) на сметное финансирование федеральных учреждений выделил 27,9 %, то в региональных бюджетах приходится 94,2 % всех средств и только 5,8 % на программные и целевые затраты.

Особенности ведомственной структуры расходов определяют экономическое содержание учреждений культуры. Так свыше 40 % средств федерального бюджета используются на подстатью «Прочие текущие расходы», а также на субсидии и субвенции. Более 35 % направляется на капитальные расходы, коммунальные и другие услуги по содержанию материальной базы, и менее 25 % на оплату труда. Примерно тоже экономическое содержание бюджетных ассигнований выделяется на региональных бюджетах.

По иному распределяются бюджетные ассигнования на культуру на уровне местных органов власти. Здесь около 60 % на коммунальные расходы, 45,2 % оплата труда и социальный налог, 16,7 % - «Прочие текущие расходы», т.е. собственно уставную деятельность.

Из приведенных примеров, очевидно, что основные проблемы сети культурно-просветительских учреждений будут сконцентрированы на муниципальном уровне, по причине, что основная нагрузка за содержание массовых организаций культуры лежит в зоне ответственности их собственников и учредителей.