41. Государственный бюджет и его структура.

Государственный бюджет является ведущим звеном государственных финансов. С его помощью осуществляется распределение и перераспределение ВП между территориями и отраслями.

Бюджет (от франц. “бюджет” – кожаная сумка, мешок) – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, области, района, города или отдельной организации и составляется на определённый период времени.

Государственный бюджет представляет полную информацию о финансах государства, его деятельности, направлениях внутренней и внешней политики.

Бюджетная система РБ включает: республиканский бюджет, бюджет города Минска и местные бюджеты (областные, городские, районные, сельские и поселковые). Сводный бюджет этих бюджетов носит название консолидированного бюджета.

В РБ бюджетом управляют Министерство финансов, областные, районные отделы исполкомов и др. Кассовое исполнение государственного бюджета осуществляет Национальный банк. Республиканский бюджет утверждается Национальным собранием РБ, местные – на соответствующих уровнях местного самоуправления.

Функциями государственного бюджета являются перераспределение национального дохода, стабилизация экономического роста, финансирование социальных программ.

Основные источники доходов государственного бюджета вступают:

налоги

сборы по социальному страхованию

акцизы и таможенные пошлины

займы

Расходные статьи бюджета:

финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий

финансирование народного хозяйства

дотации местным бюджетом областей и города Минска

расходы по ликвидации катастрофы ЧАЭС

расходы на оборону

пополнение государственных запасов и ресурсов

содержание органов внутренних дел

Государственные расходы подразделяются на государственные закупки правительства и местных органов власти, трансфертные платежи.

Государственные закупки товаров и услуг – оплата поставок вооружений для “силовых структур” оборудования и продуктов питания для школ и больниц, оплата труда работников бюджетной сферы.

Государственные выплаты из бюджета - трансфертные платежи – пенсии, пособия, дотации, субвенции, субсидии (гранты), государственные премии и др.

В организации финансовой системы существуют два принципа : демократический централизм – нижестоящие финансовые учреждения выполняют директивные указания центральных финансовых органов;

фискальный федерализм – он утвердился в странах с развитой рыночной экономикой и предполагает, что местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. Местные органы власти из своего бюджета финансируют охрану общественного порядка, школы, больницы и т.д.

42.Бюджетный дефицит.

Хотя государственный бюджет предполагает равенство доходов и расходов, однако планируемые поступления и расходы государства не совпадают. Превышение доходов над расходами образует профицит (бюджетный излишек или положительное сальдо), превышение расходов над доходами означает бюджетный дефицит (или отрицательное сальдо).

Если раньше бюджетный дефицит возникал редко и был связан с чрезвычайными обстоятельствами, прежде всего с войнами, то сегодня (и в мирное время), бюджетный дефицит стал достаточно типичным явлением для многих стран рыночной экономики.

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада производства или падения темпов его роста, высокого уровня затрат, низкой производительности труда и других причин, вызывающих несбалансированность экономики, снижение эффективности производства.

Однако сам по себе бюджетный дефицит не может служить показателем, характеризующим состояние экономики страны, и бездефицитный бюджет еще не означает экономического благополучия. Поскольку макроэкономическое равновесие может достигаться при разном состоянии бюджета, то бюджетный дефицит (до определенных пределов) не опасен.

Сегодня большинство экономистов исходят из того, что в период спадов вполне правомерен весьма значительный бюджетный дефицит, а небольшой бюджетный дефицит может существовать и длительное время.

Проблемой становится продолжительный и значительный бюджетный дефицит, следствием которого может стать инфляция. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 3–3,5% ВНП.

Бюджетная несбалансированность может быть полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. Наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики. И в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

Характер бюджетного сальдо (дефицит или излишек) зависит от состояния экономики в целом. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налогообложения бюджетное сальдо определяется уровнем объема производства (доходов).

Правительственные расходы (G) не зависят от уровня ВНП, тогда как налоги (Т) пропорциональны ВНП. Таким образом, при низком ВНП будет наблюдаться дефицит, при высоком ВНП – бюджетный излишек.

Однако государственные расходы и налоги сами могут влиять на уровень совокупного спроса и на объем ВНП. Рост государственных расходов повлечет за собой расширение совокупного спроса, объема производства, доходов, что увеличит поступление налогов, в результате чего

бюджетный дефицит может сократиться. Аналогично, состояние бюджета может улучшиться и при снижении налогов, поскольку такое снижение вызовет рост совокупного спроса, объема производства, доходов, а следовательно, и налоговых поступлений.

Таким образом, бюджетное сальдо не всегда является свидетельством изменения макроэкономической ситуации, оно может быть следствием проводимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех или иных макроэкономических задач.

Для того чтобы выделить воздействие на бюджетное сальдо целенаправленных мероприятий правительства, используют "бюджет полной занятости" – состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естественном уровне безработицы.

Структурный дефицит (дефицит бюджета полной занятости) характеризует разность между доходами и расходами государственного бюджета при потенциальном ВНП (естественном уровне безработицы) и данном уровне налогообложения и государственных затрат. Дефицит бюджета полной занятости элиминирует влияние экономического цикла на величину бюджетного дефицита.

Разность между фактическим бюджетным дефицитом и дефицитом бюджета полной занятости называется циклическим дефицитом. Циклический дефицит – это дефицит, вызванный спадом производства, превышением фактической безработицей своего естественного уровня.

Рост структурного дефицита означает, что правительство проводит стимулирующую политику: увеличивает расходы и сокращает налоги, что вызывает рост совокупного спроса и положительно влияет на выпуск продукции. Сокращение структурного дефицита, напротив, свидетельствует о проведении сдерживающей фискальной политики.

При данной величине бюджетного дефицита его воздействие на экономику зависит от методов финансирования. Государственные расходы, не имеющие под собой доходной базы, могут финансироваться за счет:

– эмиссии денег;

– займов в Центральном банке;

– займов в частном секторе, осуществляемых путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг.