4.2. Определение размеров ущерба, обусловленного сверхнормативными сбросами загрязняющих веществ в поверхностные водоемы

Термины, которые используются:

– водный объект – сформированный природой или созданный искусственно объект ландшафта или геологическая структура, где сосредоточиваются воды (речка,озеро, море, водохранилище, канал, водоносный горизонт);

– вода сточная – вода, которая образовалась в процессе производственной деятельности (кроме шахтной, карьерной и дренажной воды), а также отводимая с застроенной территории, на которой она образовалась вследствии выпадения атмосферных осадков;

– загрязняющее вещество – вещество, которое является причиной ухудшения качества воды;

– предельно-допустимая концентрация вещества – концентрация (ПДК) вещества в воде, выше которой вода считается непригодной для конкретных целей водопользования;

– предельно допустимый сброс (ПДС) вещества – показатель максимально допустимого в единицу времени количества (массы) вещества, которое отводится со сточными водами в поверхностные и морские водные объекты, который с учетом установленных ограничений на сброс этого вещества от других источников загрязнения гарантирует соблюдение норм его содержания в заданных контрольных створах(пунктах) водного объекта;

– временно согласованный сброс (ВСС) вещества – показатель максимально допустимого в единицу времени количества (массы) вещества, которое отводится со сточными водами в водный объект, который устанавливается после каждого этапа реализации плана мер относительно достижения ПДС веществ;

– мусор – гетерогенные смеси, которые образовываются в процессе деятельности людей и требуют обезвреживания, утилизации, ликвидации всех видов продовольственных, бытовых и эксплуатационных отходов, которые образовываются в процессе нормальной эксплуатации судна;

– НМД – необлагаемый налогами минимум доходов граждан;

Общие положения

Одним из основных принципов в области охраны окружающей природной среды является принцип финансирования мероприятий, направленных на улучшение качества природных ресурсов и защиты природы от техногенного воздействия со стороны человека. В соответствии со ст.41 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» основным источником поступления материальных средств для финансирования мероприятий являются экономические меры со стороны государства, которые предусматривают возмещение в установленном порядке ущерба, причиненного вследствии нарушения природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 29. Водного Кодекса Украины экономические организационные мероприятия предусматривают:

– выдачу разрешений на специальное водопользование;

– установление нормативов сбора и размеров сбора за специальное водопользование и сброс загрязняющих веществ; 

– возмещение в установленном порядке убытков, причиненных водным объектам в случае нарушения требований законодательства.

Ущерб, причиненный государству вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, как правило в полном объеме, без применения норм снижение размера взыскания и независимо от платы за загрязнение окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов. Ответственность юридических и физических лиц наступает вследствие нарушения ими установленных условий водопользования, а именно:

– самовольного водопотребления, то есть забора воды из поверхностных или подземных источников без разрешения на спецводопользование;

– самовольных сбросов обратных вод с предприятий и объектов, для которых не выданы разрешения на спецводопользование или не установлены нормы предельно-допустимых или временно-согласованных сбросов загрязняющих веществ;

– превышения утвержденных нормативов сбросов загрязняющих веществ;

– сбросов загрязняющих веществ, не указанных в разрешениях на спецводопользование или нормах ПДС (ВСС), если их концентрация превышает ПДК;

– самовольных сбросов обратных вод или мусора с морских или речных судов, плавсредств, надводных или подводных сооружений;

– поступление обратных вод или загрязняющих веществ в поверхностные, подземные и морские воды вследствие аварии на насосных станциях, коллекторах и других сооружениях, стоки таких вод или веществ вследствие нарушения технологий, техники безопасности, сброса сырья вследствие аварий на нефтепродуктопроводах, нефтетерминалах и т.п.;

– вынужденные санкционированные аварийные сбросы – сбросы, которые не предполагались проектом, но осуществляются с целью предупреждения аварийных ситуаций;

Ответственность за нарушение водоохранного законодательства не наступает, если нарушение норм водопользования возникло из-за независимых от водопользователя и непредвиденных проектом обстоятельств (землетрясение, стихийное бедствие и других.

Взыскание сборов за загрязнение окружающей природной среды не освобождает от возмещения ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства.

Факты сброса обратных вод и загрязняющих веществ, а также ухудшение качества воды водного объекта устанавливаются инспекторами инспекционных подразделов органов Минприроды результатов ведомственного, государственного лабораторного контроля или визуально с оформлением актов и протоколов установленной органами Министерства охраны окружающей природной среды формы.

Период с момента подтвержденного протоколом, актом или объяснениями свидетелей начала сброса до его прекращения, а также время самовольного водопользования считается периодом нарушения водоохранного законодательства, за который взимается ущерб.

Порядок проведения расчетов

Расчет размеров убытков, причиненных государству вследствие загрязнения поверхностных и морских водных объектов.

Расчет объемов и концентраций загрязняющих веществ

Объемы сбросов загрязняющих веществ и их концентрации определяются на основании данных обследования объектов и анализа журналов учета водопотребления, водоотведения, работы канализационных насосных станций и т.п. с учетом требований разрешений на спецводопользование и утвержденных норм ПДС (ВСС). Определенные при этом показатели включаются в расчетные формулы.

С момента установления факта сброса и до полного его прекращения пробы отбираются не меньшее 3-х раз с целью получения реальной характеристики обратных вод на протяжении всего периода сброса.

При заранее известном постоянном составе обратных вод (например, сточные воды городской канализации) разрешается, в порядке исключения, использование в расчетах предшествующих данных о их составе и качестве.

Средняя концентрация загрязняющих веществ в сточных водах за период нарушения водоохранного законодательства определяется из всей совокупности отобранных и подвергнутых химическому анализу проб сточной воды и исчисляется по формуле

С = (С + С +…С ) / m (2.56)

С - средняя концентрация загрязняющего вещества в сточных водах, принимается как расчетная при определении убытков, г/м ;

С , С , С - концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах за период нарушения водоохранного законодательства, г/м ;

m - количество отобранных проб.

Ущерб, приносимый государству при сверхнормативных сбросах с канализационных очистных сооружений одного из загрязняющих веществ определяется по формуле

С =V * T * (С - С ) * 0,003 * А * n * К * 0,001 (2.57)

V – объем сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений м /ч;

Т – продолжительность сверхнормативного сброса, часов;

С – средняя фактическая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, г/м ;

С – разрешенная для сброса концентрация загрязняющих веществ, определенная при утверждении ПДС(ВСС), г/м ;

0,003 – базовая ставка возмещения убытков, в частях НМД/кг, (рассчитанная как средняя стоимость обезвреживания различных загрязняющих веществ в долях от НМД на единицу массы загрязняющего вещества);

А – показатель относительной опасности вещества, определяется из соотношения 1/С ;

С – предельно-допустимая концентрация загрязняющего вещества г/м ;

Для взвешенных веществ показатель относительной опасности принимается равным А = 0,3.

n – величина НМД в единицах национальной валюты;

К - коэффициент, который учитывает категорию водного объекта в соответствии с Таблицей 4.3.;

0,001 – коэффициент, который учитывает размерность величин.

Ущерб за сверхнормативные сбросы коммунальными канализациями возмещается в случае нарушения технологических режимов работы очистных сооружений, предусмотренных проектом,(кроме аварийных сбросов).

Ущерб, приносимый государству, при аварийных сбросах с канализационной насосной станции одного из загрязняющих веществ (кроме сбросов с водных транспортных средств) определяется по формуле

С = V * T * С * 0,003 * А * n * F * 0,001 (2.58)

Ущерб, приносимый государству при загрязнении водного объекта мусором (за исключением загрязнения мусором территориальных и внутренних морских вод Украины с судов, кораблей и других плавучих средств) определяется по формуле

С = М * К * 0,17 * n * А + Т * 0,1 * n (2.59)

М – масса мусора (в центнерах), который собран судном–мусоросборщиком,

К – коэффициент, который характеризует степень загрязнения поверхности воды мусором (Таблица 4.4.);

0,17 – коэффициент учитывающий стоимость перевозки и утилизаци мусора;

А – показатель степени опасности мусора, определяется из отношения 1/С и определяется для наиболее опасного загрязняющего вещества, которое было выявлено в составе сброшенного мусора;

Т – срок работы судна – мусоросборщика при собирании мусора,часов;

0,1 – стоимость 1 часа работы спецсудна в долях НМД.

Ущерб за сбросы нескольких загрязняющих веществ определяется как сумма ущербов по каждому из составляющих сбросов загрязняющих веществ. Ущерб за сбросы без разрешения коммунальными канализациями возмещаются в размерах 100% расчетной величины ущерба.

Величина ущерба определяется в гривнах.

Примеры расчетов размеров ущерба, приносимого государству за сверхнормативные сбросы

Пример 2.8. Ущерб, приносимый государству за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ с канализационных очистных сооружений

При проверке канализационных очистных сооружений г. Севастополя установлено, что качество сточных вод после очистки не соответствует утвержденным величинам ПДС. Фактические средние показатели за последние 3 месяца (91 день) в соответствии с данными ведомственной лаборатории государственной экологической инспекции составляют:

– 35г/м органических веществ (по БПК5) при величине предельно допустимого сброса (концентрации ЗВ) – 15 г/ м ;

– 30г/м взвешенных веществ при величине предельно допустимой сброса (концентрации ЗВ) – 15 г/ м ;

2,5 г/м нефтепродуктов при величине предельно допустимого сброса (концентрации ЗВ) – 0,3 г/м ;

Другие показатели не превышали предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ водного объекта. Объем сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений за этот период составлял 20 тыс.м /день.

Решение. Сброс сточных вод осуществлялся в водный объект рыбохозяйственного водопользования II категории.

Расчет ущерба осуществляется по формуле (2).

Для органических веществ (С ):

С = 833 * 2184 * (35-15) * 0,003 * 0,3 * 17 * 1,6 * 0,001 =891,44гр.

Для взвешенных веществ (С )

С = 833 * 2184 * (30-15) * 0,003 * 0,1 * 17 * 1,6 * 0,001 = 222,68гр.

Для нефтепродуктов (С )

С = 833 * 2184 * (2,5-0,3) * 0,003 * 20 * 17 * 1,6 * 0,001 =6531,91 гр

Общая сумма убытков

С =891,44+222,68+6531,91=7646,03 гр

Пример 2.9. Ущерб, приносимый государству при аварийных сбросах с канализационной насосной станции

Вследствие аварии, которая произошла на канализационной насосной станции, на протяжении 12 суток в водный объект рыбохозяйственного пользования 1 категории сбрасывались сточные воды местной канализации со средней концентрацией загрязняющих веществ: по БПК5 – 105 мг/л, взвешенным веществам – 72,5 мг/л, нефтепродуктов – 8,57 мг/л, при этом объемы сточных вод составили 14968 м /час.

Решение Расчет ущерба осуществляется по формуле (3).

Для органических веществ (С ):

С = 14968 * 288 * 105 * 0,003 * 0,3 * 17 * 2 * 0,001 =13850,55гр.

Для взвешенных веществ (С ):

С = 14968 * 288 * 72,5 * 0,003 * 0,1 * 17 * 2 * 0,001 =3187,82гр.

Для нефтепродуктов (С ):

С = 14968 * 288 * 8,57 * 0,003 * 20 * 17 * 2 * 0,001 =7391,44 гр

Общая сумма убытков (С ):

С = 13850,55 + 3187,82 + 7391,44 =.24429,81 гр.

Пример 2.10. Ущерб, приносимый государству при загрязнении водного объекта мусором.

При плановом осмотре акватории порта государственным инспектором по охране окружающей природной среды выявлены загрязнения мусором водной поверхности. Состав мусора при внешнем осмотре – бумага, использованные бутылки, тряпье.

При осмотре причалов установлено, что сброс мусора осуществлен с причала. При анализе состава мусора установленно наличие нефтепродуктов в количестве 15 г/кг . Для сбора мусора было использовано судно-мусоросборщик с 11.00 до 15 часов (4 часа работы), при этом собрано 80 кг (0,8 ц) мусора.

Решение.При проведении расчета ущерба приносимого государству при загрязнении водного объекта мусором внешним осмотром акватории установлен коэффициент К =3, в соответствии с Приложением Б. НМД составляет 17 гр

Расчет ущерба производится по формуле (4)

С = 0,8 * 3 * 0,17 * 17 * 20 + 4 * 0,1 * 17 = 145,52 гр

Пример 2.11. Ущерб, приносимый государству в результате сбросов загрязненных сточных вод с канализационных очистных сооружений без разрешения на специальное водопользование.

С канализационных очистных сооружений, которые рассматривались в примере В1, сбрасываются сточные воды с такими же показателями, но разрешение на специальное водопользование и утвержденных величины ПДС или ВСС отсутствуют (несанкционированный сброс).

Решение. Расчет ущерба осуществляется по формуле (3).

Для органических веществ (С ):

С = 833 * 2184 * 35 * 0,003 * 0,3 * 17 * 1,6 * 0,001 =1558,75 гр

Для взвешенных веществ (С ):

С = 833 * 2184 * 30 * 0,003 * 0,1 * 17 * 1,6 * 0,001 =445,36 гр

Для нефтепродуктов (С ):

С = 833 * 2184 * 2,5 * 0,003 * 20 * 17 * 1,6 * 0,001 =7422,63 гр.

Общая сумма ущерба составила (С ):

С = 1558,75 + 44536 + 7422,63 =9426,74 гр.

Таблица 4.3. – Коэффициент учитывающий категорию водного объекта (К)

№ п/п	Категория водного объекта	Коэффициент К
1	Морские и поверхностные водные объекты коммунально-бытового водопользования	1,00
2	Поверхностные водные объекты хозяйственно-питьевого водопользования	1,4
3	Морские и поверхностные водные объекты рыбохозяйственного водопользования
	2 категории	1,6
	1 категории	2,0

Таблица 4.4. – Коэффициент учитывающий степень загрязнения поверхностных вод мусором (К )

№ п/п	Степень загрязнения поверхности воды	Коэффициент К
1	Чистая водная поверхность площадью 100 м . Имеются отдельные небольшие скопления мусора площадью не более 0,01 м	1
2	На площади 100 м открытой акватории имеются отдельные небольшие скопления мусора общей площадью не более 1 м и отдельные предметы не превышающие в любом направлении размера 25 см	2
3	На площади 100 м открытой акватории имеются небольшие скопления мусора площадью не более 2 м и отдельные предметы не превышающие в любом направлении размера в 50 см	3
4	На площади 100 м открытой акватории имеются скопления мусора общей площадью до 5 м и отдельные предметы не превышающие 1 м, собрание мусора в углах, тупиках и у наветренной стороны причала при ширине загрязнения полосы берега до 0,5 м	4
5	На площади 100 м открытой акватории имеются скопления мусора площадью до10 м , значительное количество плавающих предметов размерами до 1,5 м, отдельные предметы не превышающие размером 1,5м, собрание мусора в углах, тупиках и у наветренной стороны причала при ширине загрязнения полосы берега до 1 м	5
6	На площади 100 м открытой акватории имеются отдельные скопления мусора площадью свыше10 м . Крупные предметы превышающие размером 1,5м, собрание мусора в углах, тупиках и у наветренной стороны причала при ширине загрязнения полосы берега до 0,5 м	6