1. План государственных преобразований Сперанского

Сперанский (1772-1839) был сыном сельского священника Третьякова. Учился во Владимиро-Суздальской духовной семинарии, которую окончил с присвоением прозвания ему «Сперанский», т.е. надежда. Затем обучался в Санкт-Петербургской духовной семинарии, где преподавал математику, физику, риторику, философию. В 23 года стал ректором данной семинарии (потом академии). При Александре 1 был приближен к особе императора, был назначен в министерство иностранных дел, а позднее – государственным секретарем. Позднее получил титул графа. В 1808 году начались непосредственные работы Александра 1 со Сперанским по составлению Конституции. Проект был написан к октябрю 1809 года. Основные начала плана Сперанского были изложены во Введении к Уложению государственных законов и в Проекте уложения государственных законов Российской Империи.

Истинная монархия должна быть основана на твердых коренных законах и разделении властей (законодательной, исполнительной и судебной).

Законодательная власть осуществляется совместно государем и государственной думой, которая составляется следующим образом, каждые 3 года в волости из всех владельцев недвижимости составляется собрание, именуемое Волостной Думой, причем в ее состав включалось определенное количество представителей черносошного крестьянства (по 1 на 500 душ). Волостная дума избирает членов Волостного Правления и Суда и депутатов в окружную Думу. Окружная Дума, кроме выборов членов совета окружного суда, выбирает депутатов в Губернскую Думу, а это последняя, кроме членов Губернского совета и Губернского суда, выбирает депутатов в Гос.Думу. Гос.Дума собирается ежегодно в сентябре месяце, причем предусмотрено право царя досрочно распускать думу. Ни один закон не может быть издан без рассмотрения в Гос.Думе («без уважения Думы»). Государственная Дума обсуждает законы, вносит поправки, но утверждает законы Император. Право санкции этих законов принадлежит исключительно государю. Участие государственной думы требуется также для установления новых податей, налогов и повинностей.

Исполнительная власть осуществляется министерствами и правительственным Сенатом. Глава исполнительной власти – Монарх. Каждый его акт должен быть контрассигнован министром, ответственным перед Гос.Думой. В отношении министров Сперанский считал необходимым установить строжайшую ответственность. Он предлагал ввести обязательную отчетность министров в Думе и Государственном Совете и допустить некоторую свободу в критике действий министров в печати. Если министр вовремя не представит отчеты, законодательное собрание собственной властью возбуждает следствие против такого министра.

Судебная власть возглавляется Судным Сенатом (Высший суд Империи). Он формируется таким образом: Волостная Дума выделяет 20 отличнейших обывателей волости. Из этих лиц, выделенных от всех волостей округа, окружная дума утверждает список 20 отличнейших обывателей округа. Таким же образом, губернская дума выделяла 20 своих отличнейших обывателей губернии. Из этих лиц составлялся общий государственный избирательный список, из которого и назначались члены Судного Сената. Все 3 власти утверждаются в Государственном Совете и через него восходят к Верховной Императорской Власти. Государственный совет должен состоять частично из лиц, назначенных монархом, частично из избранных лиц. Он заседает под председательством государя, обладает правом законодательной инициативы, в нем рассматриваются отчеты всех министерств и ежегодный бюджет государства. Государственный Совет разбит на соответствующие департаменты (законов, военных дел, иностранных дел).

Обновление России и переход ее к истинной монархии Сперанский также связывает с изменением сословного деления. Для этого он разделяет права подданных империи, различая гражданские (безопасность и подлинность имущества) и политические (право занятия должностей, участие в составлении законов). Предполагается наличие 3 сословий:

1. Дворянство

Пользуется всеми гражданскими и политическими правами и имеет кроме этого особенные права. В частности право владение населенными землями; право вступать в купеческие и другие звания, не теряя при этом своего состояния и некоторые другие. Единственной обязанностью дворян Сперанский считает государственную службу (военную или гражданскую) по личному выбору сроком не менее 10 лет.

2. Среднее сословие

Составляется из купцов, мещан, прочих поселян, имеющих недвижимость в определенном размере. Подданные, принадлежащие к этому сословию имеют гражданские права, но не имеют особенных. Политические права им предоставляются при наличии у них собственности в соответствующих размерах

3. Низшее сословие или состояние – народ рабочий

Это все помещичьи крестьяне, мастеровых, их работников и домашних слуг. Должен иметь общие гражданские права, но лишается прав политических. По мнению Сперанского, если открыть доступ к политической жизни для людей голос не имеющих нельзя.

Переход из низшего сословия в средний класс открыт всем, кто приобрел недвижимую собственность в определенном количестве.

Отношение к крепостному праву

Сперанский прекрасно понимал вред крепостничества для России, на неестественность указывал; рабство немыслимо; оно должно быть отменено, но отмена должна произойти постепенно путем реформ сверху. В начале следует законодательно ограничить власть помещиков над крестьянами, определив размер крестьянских повинностей и разрешив крестьянам приобретать в собственность недвижимость и затем (2 этап) вернуть крестьянам древнее право свободного перехода от одного помещика к другому.

Этот план предлагалось осуществить поэтапно. В осуществление этого плана был учрежден в преобразованном виде Государственный Совет (практически в том виде, как и задумывал Сперанский). Но личный состав был сделан не выборным, а назначаемым (коронным). Далее этого исполнение плана не пошло. В 1811 году был принят новый закон о министерствах, но преобразование министерств обошло принцип министерской ответственности. Далее все дело затормозилось, так как все эти нововведения встретили у представителей дворянства сопротивление. Среди противников и оппонентов Сперанского был Карамзин Николай Михайлович, который в своей записке о древней и новой России, поданной государю 18 марта 1811 года писал, что государь не имеет права ограничить свою власть, так как Россия вручила его предкам самодержавие нераздельное. Аристократия, чиновничество были также крайне раздражены проведенными Сперанским в 1809 году 2 указами: Указ о придворных званиях, вводивший образовательный ценз и Указ об экзаменах на гражданский чин, требовавший проведение экзаменов для чиновников по весьма обширному списку предметов. В соответствии с этими указами дворянство не являлось основанием для служения.

Реформа была направлена на поднятие образовательного уровня и степень компетентности чиновников. Но мероприятия эти вызвали язвительные насмешки. 1812 год стал роковым в жизни Сперанского. Направленная против его либеральных преобразований записка Карамзина, нашептывания, сплетни, многочисленные интриги сыграли свою роль. Враги нашли повод обвинить его в нарушении государственной секретности. Его обвинили в утечке информации зарубеж. Его отправили в ссылку в Нижний Новгород. В 1817 году он получил назначение губернатора в Пемзу, а в 1819 – генерал-губернатор Сибири.

Вернувшись из ссылки в 1821 году он был назначен членом Государственного Совета по департаменту законов. По заданию Николая 1 руководил кодификацией законов Российской Империи, в результате чего был создан 15-ти томный Свод Законов. За это он был награжден Андреевской звездой. Он возглавил комиссию по составлению Полного Собрания законов в Российской Империи в 45 томах. После ссылки Сперанский был уже не тот, он не был столько координально теперь настроен.