2. Работа журналистов в зоне вооружённого конфликта
В зоне вооружённого конфликта могут работать две категории журналистов: военные корреспонденты (ст.4. A (4) III Женевской конвенции 1949 г.) и журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооружённых конфликтов (ст.79 I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г.).
Согласно ст.4 III Женевской конвенции 1949 г., военные корреспонденты обязаны удовлетворять следующим условиям:
являться представителями СМИ;
иметь аккредитацию в вооруженных силах;
сопровождать военные формирования;
не являться членами военных формирований.
Журналисты, профессиональный долг которых - находиться там, где происходит вооруженное столкновение, и принимать непосредственное участие в освещении этих событий нормами международного гуманитарного права (МГП) рассматриваются как гражданское население и лица, которые оказались на территории вооруженного конфликта Нормы МГП говорят о том, что гражданские лица могут потерять право на защиту, предоставляемую МГП, если они вступают в вооруженные формирования, если они берут в руки оружие и даже если они находятся рядом с различными военными объектами, поскольку в этом случае никто не сможет гарантировать им жизнь, так как военные объекты будут подвергаться нападению в первую очередь.
Главной международной гуманитарной организацией, к чьим функциям относится контроль над соблюдением норм МГП, является Международный Комитет Красного Креста (Полумесяца). Наряду с МККК в зонах вооруженных конфликтов часто работают и другие международные организации, с которыми приходится сталкиваться журналистам. Это миротворческие силы ООН, это Организация безопасности и сотрудничества в Европе - ОБСЕ, это такие неправительственные международные гуманитарные организации как “Врачи без границ”, “Международная амнистия”, “Репортеры без границ”, миссии Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и ряд других неправительственных организаций, цель которых - оказать содействие в первую очередь гражданскому населению, которое вовлекается в вооруженный конфликт.
Существует несколько видов защиты, предоставляемой МГП журналистам. Статья 79 Дополнительного протокола № 1 регламентирует защиту, предоставляемую журналистам. Следует обратить внимание на первый и второй параграфы данной статьи, которая говорит о предоставлении защиты журналистам как гражданским лицам.
На журналиста распространяются все те нормы МГП, которые бы распространялись на каждое гражданское лицо. То есть если журналист захватывается в плен, ему должна быть обязательно предоставлена защита, судебные гарантии, что при первой возможности он должен быть выдан тому государству, которому он принадлежит, и многие другие положения.
Многие журналисты на практике порой забывают об ином положении МГП, которое указывает, что журналист утрачивает право на защиту как гражданское лицо, если он начинает принимать участие в вооруженных действиях, или находится рядом с военными объектами. То же самое может быть отнесено и к желанию журналистов использовать военную форму, камуфляж. С точки зрения международного права, это дает лишний повод принять журналиста за обычного военнослужащего со всеми вытекающими из этого факта последствиями.
Чрезвычайно важно следующее условие - в любом случае не разрешается журналисту брать в руки оружие, если он начинает помогать той или иной вооруженной группировке. Международным гуманитарным правом в такой ситуации он квалифицируется уже не как журналист, а как военнослужащий, который в данном случае занимается не своей прямой обязанностью, а становится участником вооруженного формирования.
Следующий вопрос, который тоже очень актуален и злободневен сегодня, - это свобода перемещения журналиста в зоне вооруженного конфликта. Каждое командование пытается установить на этот счет какие-то ограничения: или вводит комендантский час, или специальные удостоверения. Это тоже вносит определенные сложности в работу журналиста в зоне конфликта, в применение положений МГП о защите журналиста как гражданского лица. Многие вооруженные формирования, например, требуют от журналиста проходить процедуру аккредитации, то есть аккредитоваться при том или ином штабе, при той или иной политической группе или при той или иной армии.
Статья 79, "Меры по защите журналистов", гласит: "Журналист, находящийся в опасной командировке в районе вооруженного конфликта, будучи гражданским лицом, пользуется в полном объеме защитой, предоставляемой международным гуманитарным правом гражданским лицам". Существует так называемое удостоверение журналиста, находящегося в опасной командировке. Это удостоверение, считается общепризнанным международным документом и позволяет идентифицировать личность журналиста в зоне вооруженного конфликта. Международные гуманитарные организации рекомендуют журналистам перед тем, как отправляться в зону вооруженного конфликта, оформлять данное удостоверение. Его можно получить в различных журналистских организациях или в международных гуманитарных организациях для того, чтобы легче было понять, что это именно журналист, а не шпион, разведчик, который занимается не своими прямыми обязанностями. Впрочем, о применении данной формы идентификации журналистов на территории стран СНГ ничего не известно.
Защита журналистов подразумевает не только необходимость предпринимать те или иные действия, но и обязательство не прибегать к определенного рода действиям по отношению к ним. Так, гражданские лица в соответствии со ст.51 (2) I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г. (в том числе журналисты) не должны являться объектом нападения, в соответствии со ст.52 Протокола гражданские лица имеют право на то, чтобы к их собственности относились с уважением, если она не имеет военного характера.
В ст.13 Гаагского положения о законах и обычаях войны (приложение к Гаагской конвенциям 1899 и 1907 гг.), а также в Женевской конвенции от 27 июля 1929г. об обращении с военнопленными, говориться о "газетных корреспондентах". В этих документах журналист относиться к нечетко определенной категории лиц, которые следуют за военными силами, не входя при этом в их личный состав. Как представители этой группы лиц, журналисты имеют право в случае захвата на то же обращение, что и военнопленные, хотя они и сохраняют статус гражданских лиц. Но при этом должно быть соблюдено важнейшее условие: они обязаны иметь удостоверение, выданное военными властями их страны.
Во время радикального пересмотра международного гуманитарного права, результатом которого стало принятие Женевской конвенции от 12 августа 1949г. эта же идея нашла свое воплощение в III Конвенции - об обращении с военнопленными, согласно которой журналист, попавший во власть противника, является военнопленным. Журналисты, названные здесь "военными корреспондентами", входящие в категорию этих лиц, несколько отличаются от той, о которой говорилось в ранних Конвенциях. Объединяет же их то, что они определенным образом связаны с военным усилием, не входя, однако, при этом в структуру вооруженных сил.
Исходя из опыта Второй мировой войны, авторы конвенции 49г. смягчили требование обязательно иметь при себе удостоверение личности, выданное властями, принимая во внимание то обстоятельство, что владелец удостоверения может его потерять в обстановке хаоса. Тем не менее, в любом случае журналист должен получить разрешение следовать за вооруженными силами, а удостоверение играет роль этого разрешения. Кроме того, удостоверение для журналиста играет ту же роль, что и форма для солдата: оно создает презумпцию. Но этого явно недостаточно, так как право распространяется только на период задержания журналиста.
Вопрос об улучшении защиты журналистов в опасных командировках обсуждался на различных уровнях, в том числе и на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН в 70-х годах. Процесс завершился 8 июня 1977 г. принятием Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям. В протокол I, относящийся к международным вооруженным конфликтам, включена ст.79 "Меры по защите журналистов". Там говорится:
журналист, находящийся в опасной командировке в районе вооруженного конфликта, будучи гражданским лицом, пользуется в полном объеме защитой, предоставляемой международным гуманитарным правом гражданским лицам;
за военными корреспондентами, аккредитованными при вооруженных силах, сохраняется их особое положение, которое признается ст.4А, п.4 III Конвенции;
удостоверение личности, согласно образцу, которое приводится в приложении к Протоколу, является доказательством, что владелец такого удостоверения действительно журналист. На обороте удостоверения должна быть сделана запись: "Владелец этого удостоверения обязан вести себя во время командировки в соответствии с самыми строгими нормами профессиональной этики и не вмешиваться во внутренние дела государства, на территорию которых он выезжает, а также не участвовать ни в какой политической или военной деятельности, либо в какой-нибудь другой деятельности, которая может привести к прямому или косвенному участию в боевых действиях в зонах, где он находится в опасной командировке".
Журналист может утратить не право на защиту, которую он имеет в соответствии со своим статусом гражданского лица, а фактически предоставляемую ему защиту, если он следует за вооруженным формированием, находясь от него на слишком близком расстоянии. Он не сможет более пользоваться защитой, на которую имеет право, если такое формирование станет объектом нападения со стороны противника. При этих обстоятельствах он действует на свой страх и риск. То же самое можно сказать о журналисте, который приближается к военным объектам. Кроме того, любое непосредственное участие в военных действиях лишает его неприкосновенности.
журналист защита международное право
В теории нормальная журналистская деятельность защищена предоставляемым иммунитетом. Признавая за журналистами статус гражданских лиц, государства согласились на то, чтобы те выполняли свои профессиональные обязанности, фотографировали, снимали фильмы, делали магнитофонные записи и рукописные заметки. Следует подчеркнуть, что журналист должен оставаться в тех рамках, которые ему предписаны. Если он за них выйдет, то рискует быть обвиненным в шпионаже.
Если журналист попал в руки одной из сторон конфликта в результате взятия в плен или задержания, он также находиться под защитой законов. Вооруженные силы имеют право задержать любого в зоне военных действий, хотя бы для того, чтобы обеспечить его безопасность. Участь задержанного журналиста будет зависеть от многих факторов, в частности, от его национальности или гражданства.
В отношении журналиста, задержанного властями его собственной страны, действуют нормы внутригосударственного законодательства. Он будет содержаться в заключении, если законом страны это разрешено. Власти должны обеспечить судебные гарантии и правила содержания в заключении в рамках своего законодательства при соблюдении положений международных документов о правах человека, подписанных данным государством.
Что же касается журналистов, принадлежащих к одной из сторон конфликта и попавших в руки другой стороны, существуют различия между аккредитованными военными корреспондентами, которые становятся военнопленными и "свободными" журналистами. Если последние задержаны на территории своей собственной страны, то есть в данном случае на территории, оккупированной противником, он должен удерживаться на этой территории, и не может быть перемещен на национальную территорию оккупирующей державы, которая может либо начать в отношении его уголовное расследование, либо интернировать его "по настоятельным соображениям безопасности". Если факты, которые ставятся журналисту в вину, не могут послужить достаточным основанием ни для осуждения, ни для интернирования, он должен быть освобожден.
Журналист, захваченный на территории противной стороны, может быть привлечен к судебной ответственности, если совершил какие-либо нарушения или же интернирован, если держава, во власти которой он находиться, сочтет это необходимым для обеспечения своей безопасности. В противном случае он должен быть освобожден.
В отношении журналистов, принадлежащих к третьему государству, не участвующему в конфликте, в случае их захвата действуют нормы права мирного времени. Они, конечно, могут содержаться в заключении, если им предъявлены обвинения. В противном случае их обычно освобождают.
Во всех этих случаях удерживающая держава обязана соблюдать весьма конкретные нормы, которые обеспечивают гуманное обращение во время содержания в заключении. И все юридические гарантии в случае судебного процесса. Как и другие заключенные, они имеют право поддерживать связь со своими близкими. Журналисты, принадлежащие к третьим государствам, не являющимся стороной в конфликте, пользуются поддержкой дипломатических и консульских представительств своей страны или, в случае отсутствия дипотношений, поддержкой третьей страны, взявшей на себя обязанности по защите интересов этого государства в удерживающей державе. Последняя всегда может отказаться от задержания журналиста и может его освободить в кратчайшие сроки при условии обеспечения его личной безопасности.
Во всех случаях обострения обстановки в результате коллективного насилия, не принимающего масштабов вооруженного конфликта, международное право не применяется. Верховенство принадлежит внутригосударственному праву, действия которого, однако, смягчается при необходимости положениями документов по правам человека, принятых на мировом или региональном уровне.
При любых обстоятельствах остаются в силе некоторые основные права, соблюдение которых обеспечивает защиту человеческого достоинства, - "неизменное ядро прав человека". Несмотря на расхождения между различными документами, можно сделать следующие выводы:
Ни один документ не гарантирует во время кризиса полного осуществления свободы слова или информации; таким образом, в этой области в соответствии с внутригосударственным правом могут быть установлены ограничения.
Положения, касающиеся запрета на всякое незаконное задержание, права на нормальное судебное разбирательство и нормальные условия содержания в заключении остаются полностью в силе даже во время чрезвычайных пришествий.
Журналист приравнивается к гражданскому лицу, согласно документам оно пользуется абсолютной неприкосновенностью до тех пор, пока оно лично не принимает участия в военных действиях. Мировая практика показывает, что на деле правовые нормы соблюдаются, но верно также и то, что они часто нарушаются.